北美自由貿(mào)易協(xié)議（美、加拿大、墨西哥簽署的協(xié)議）
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北美自由貿(mào)易協(xié)議
美、加拿大、墨西哥簽署的協(xié)議
基本信息
| 中文名 | 北美自由貿(mào)易協(xié)議 |
| 外文名 | North American Free Trade Agreement |
| 別名 | NAFTA |
| 簽署時(shí)間 | 1992年8月12日 |
| 實(shí)施時(shí)間 | 1994年1月1日 |
| 簽署國(guó) | 加拿大,墨西哥 |
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基本介紹
北美自由貿(mào)易協(xié)議
北美自由貿(mào)易協(xié)議于1994年1月1日正式生效。并同時(shí)宣告北美自由貿(mào)易區(qū)(North America Free Trade Area ，NAFTA)正式成立。北美自由貿(mào)易區(qū)擁有3.6億人口，國(guó)民生產(chǎn)總值約6.45萬億美元，年貿(mào)易總額1.37萬億美元，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模都超過歐洲聯(lián)盟，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
自2017年8月中啟動(dòng)談判以來，三國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四輪、總計(jì)22天的談判。2017年10月17日為期7天的更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判在華盛頓近郊落幕。根據(jù)當(dāng)天會(huì)后三方發(fā)表的聯(lián)合聲明，三方在談判中出現(xiàn)“巨大觀念差異”。為此，三方?jīng)Q定將第五輪談判推遲至11月17日舉行，以留出更多時(shí)間評(píng)估分歧，并且后續(xù)談判將延續(xù)至2018年第一季度。在第四輪談判中，美國(guó)提出的增加協(xié)定5年自動(dòng)失效的“落日條款”、修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭(zhēng)端解決機(jī)制等均引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
歷史背景
從20世紀(jì)80年代初起，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，日本對(duì)美、加市場(chǎng)也采取了咄咄逼人的進(jìn)攻策略，美、加兩國(guó)在國(guó)際的經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，這使雙方都意識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的必要性。1980年，里根在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)就提出一個(gè)包括美國(guó)、加拿大、墨西哥及加勒比海諸國(guó)在內(nèi)的“北美共同市場(chǎng)”的設(shè)想。加拿大1983年也提出了關(guān)于建立美加自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。
1989年1月1日，該協(xié)定正式生效。北美自由貿(mào)易協(xié)議是在1989年美加自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上的衍生。
2018年8月21日，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多推遲與美方官員涉及重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
2018年10月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普盛贊修訂后的北美自由貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)、加拿大和墨西哥的勝利。
2018年10月1日，加拿大政府網(wǎng)站公布的加拿大外長(zhǎng)弗里蘭和美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的聯(lián)合聲明稱，美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議將被稱為“USMCA”(美墨加三國(guó)協(xié)議)。
2018年12月，美國(guó)、墨西哥與加拿大領(lǐng)導(dǎo)人簽署了取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的貿(mào)易協(xié)議。
2018年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，他很快就會(huì)正式通知國(guó)會(huì)，將終止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），并敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)他與墨西哥和加拿大兩國(guó)首腦簽署的《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》(USMCA)。
協(xié)議內(nèi)容
北美自由貿(mào)易協(xié)議，是一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，與條約非常類似。在美國(guó)法律中，它被作為國(guó)會(huì)——行政協(xié)定。
北美自由貿(mào)易協(xié)定第一條有明確規(guī)定，墨西哥、加拿大、美國(guó)根據(jù)關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的基本原則，正式建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。其成立宗旨是：取消貿(mào)易障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，增加投資機(jī)會(huì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，建立執(zhí)行協(xié)定和解決爭(zhēng)端的有效程序，以及促進(jìn)三邊的、地區(qū)的以及多邊的合作。三個(gè)會(huì)員國(guó)彼此必須遵守協(xié)定規(guī)定的原則和規(guī)則，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、及程序上的透明化等來實(shí)現(xiàn)其宗旨，藉以消除貿(mào)易障礙。
在權(quán)利方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國(guó)家，貨物可以互相流通并減免關(guān)稅，但對(duì)貿(mào)易區(qū)以外的國(guó)家，則仍然維持原關(guān)稅及障礙。
規(guī)定內(nèi)容
北美自由貿(mào)易協(xié)議
二、NAFTA對(duì)于原產(chǎn)地的規(guī)定為該協(xié)議中最重要的部分，其規(guī)定十分詳細(xì)與嚴(yán)格，目的是為確保NAFTA原產(chǎn)地產(chǎn)品才能享有NAFTA優(yōu)惠待遇，避免其它國(guó)家業(yè)者以轉(zhuǎn)運(yùn)或簡(jiǎn)單加工之方式搭便車(Free rider)，而影響NAFTA產(chǎn)品之權(quán)益；另一方面該規(guī)定亦提供會(huì)員國(guó)海關(guān)認(rèn)定原產(chǎn)地的依據(jù)。
（一）第四章共有十五條，四個(gè)附錄，其中附錄401是規(guī)定各項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)定，最為重要；
（二）四項(xiàng)基本原則：
完全在NAFTA地區(qū)取得或生產(chǎn)，如農(nóng)、漁、礦產(chǎn)等；
完全使用NAFTA原產(chǎn)地原料，并在NAFTA地區(qū)生產(chǎn)；
符合附錄401之規(guī)定（使用非原產(chǎn)地原料時(shí)）：關(guān)稅稅則轉(zhuǎn)變(tariff change) 或/及區(qū)域產(chǎn)值含量(Regional Value Content,RVC) 達(dá)50%(凈成本法)或60%(交易價(jià)值法)；未組裝產(chǎn)品(Unassembled Goods) 及與零件同屬相同之稅則號(hào)列之產(chǎn)品(Goods Classified With Their Parts)，須符合RVC之規(guī)定。
（三）其它重要規(guī)定：
累積(accumulation)：第404條規(guī)定若最終產(chǎn)品中使用非原產(chǎn)地原料時(shí)，生產(chǎn)者或出口商可將非原產(chǎn)地原料中內(nèi)含的NAFTA地區(qū)產(chǎn)值部分列入其最終產(chǎn)品計(jì)算RVC，以增加NAFTA地區(qū)之RVC 。
北美自由貿(mào)易協(xié)議
（四）重要產(chǎn)品之原產(chǎn)地規(guī)定：
紡織品：
以yarn forward原則，即從紡紗、織布、裁剪至加工為成衣的過程都必須在北美三國(guó)境內(nèi)完成，方能享有關(guān)稅及配額上的優(yōu)惠待遇。
汽車：
以稅則號(hào)列轉(zhuǎn)變及符合區(qū)域產(chǎn)值含量(RVC)為原則，惟其RVC須以凈成本計(jì)算，并分二階段調(diào)升至2002年之60%及62.5%。
電子產(chǎn)品：
以稅則轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t，并以符合RVC為輔。
NAFTA原產(chǎn)地證明書已有統(tǒng)一格式，并有英文、法文及西班牙文等版本，該證明書是由出口商或制造商據(jù)實(shí)填寫申報(bào)。
（六）結(jié)論：
從NAFTA原產(chǎn)地規(guī)定的內(nèi)容可知，其規(guī)定十分嚴(yán)格和復(fù)雜，外國(guó)投資企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y應(yīng)認(rèn)真評(píng)估其生產(chǎn)的產(chǎn)品是否能符合該原產(chǎn)地規(guī)定，不然仍然不能享有其優(yōu)惠。
主要影響
從NAFTA最初的協(xié)商開始，農(nóng)業(yè)就一直是具有爭(zhēng)議的議題，在WTO架構(gòu)下所簽署的任何自由貿(mào)易協(xié)定都引發(fā)類似的問題。農(nóng)業(yè)是唯一未經(jīng)三方共同磋商簽訂的部分，而是經(jīng)由雙邊磋商共簽署了三個(gè)分別的協(xié)定。加拿大與美國(guó)的協(xié)定包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的限制及關(guān)稅配額，主要是糖、乳制品、家禽類；墨西哥與美國(guó)的協(xié)定則準(zhǔn)許分階段實(shí)施的貿(mào)易自由化。
美墨農(nóng)業(yè)協(xié)定的整體效應(yīng)是具有爭(zhēng)議的，墨西哥并未具備競(jìng)爭(zhēng)化所需的基礎(chǔ)建設(shè)投資，諸如完整地鐵、公路運(yùn)輸系統(tǒng)，這使得該國(guó)的貧窮民眾陷于更困難的環(huán)境之中。不過，有認(rèn)為造成農(nóng)村貧窮的原因不能歸咎于NAFTA，事實(shí)上，墨西哥的農(nóng)業(yè)出口從1994到2001年間每年平均增加了9點(diǎn)4個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)于此，進(jìn)口僅增加了百分之6點(diǎn)9。
墨西哥的玉米產(chǎn)量在NATFA實(shí)施之后雖然有所增加，但是，該國(guó)內(nèi)部對(duì)于玉米需求程度超出了可以供應(yīng)的范圍，使得進(jìn)口變得迫切，遠(yuǎn)超過墨西哥最初所協(xié)商的農(nóng)業(yè)配額。Zahniser與Coyle指出，墨西哥的玉米價(jià)格，受到國(guó)際價(jià)格的影響，呈現(xiàn)戲劇化的降低，然而，由于前總統(tǒng)Vicente Fox的補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)實(shí)質(zhì)所得的損失，使得玉米的產(chǎn)量自2000年以來仍然維持穩(wěn)定的局面。
一個(gè)刊載于美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊的研究指出，NAFTA使得美國(guó)對(duì)于加拿大、墨西哥的農(nóng)業(yè)出口增加，即使大部分的增加是發(fā)生在批準(zhǔn)的十年之后，這項(xiàng)研究的重點(diǎn)是在于逐漸實(shí)施協(xié)定的效應(yīng)。
爭(zhēng)議
美國(guó)于西元2000年時(shí)對(duì)于美國(guó)玉米農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到101億美元，多達(dá)墨西哥政府當(dāng)年農(nóng)業(yè)預(yù)算的10倍。不過，也有研究認(rèn)為NAFTA并非造成玉米農(nóng)窮困的原因，指出這種情形早在簽訂NAFTA的十年前就已存在，反而玉米的產(chǎn)量于于1994年NAFTA生效后有所增加，并且，美國(guó)補(bǔ)貼政策是否對(duì)墨西哥玉米價(jià)格造成可得計(jì)算的影響也不明確，盡管多數(shù)認(rèn)為美國(guó)取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是有利于墨西哥農(nóng)民。
取代協(xié)定
問題內(nèi)容
原產(chǎn)地證明書問題
NAFTA之原產(chǎn)地證明十分嚴(yán)格且復(fù)雜，而其產(chǎn)地證明書僅須由出口商填寫，如何確保其申報(bào)之正確性為NAFTA三國(guó)的海關(guān)透過事后稽核制度，以及三國(guó)間之合作機(jī)制，相互提供所需資料與協(xié)助，來確保產(chǎn)地證明之正確有效。
NAFTA原產(chǎn)地規(guī)定中是否有規(guī)定符合一定的制程，紡織品之yarn forward原則即是規(guī)定制程之一例。
原產(chǎn)地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從美國(guó)的立場(chǎng)看來，許多紡織業(yè)或汽車業(yè)外移到墨西哥生產(chǎn)，對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有達(dá)到保護(hù)的作用。但是由于NAFTA是將美國(guó)、加拿大及墨西哥三國(guó)結(jié)合為一個(gè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)利益亦是該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)，保護(hù)其區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)助地區(qū)內(nèi)企業(yè)在與北美市場(chǎng)或區(qū)域外的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，或得比較優(yōu)勢(shì)的地位。
北美自由貿(mào)易協(xié)議(The North American Free Trade Agreement), 即(NAFTA) 是美國(guó)，加拿大及墨西哥三國(guó)在1992年8月12日簽署了關(guān)于三國(guó)間全面貿(mào)易的協(xié)議。與歐盟性質(zhì)不一樣，NAFTA不是凌駕于國(guó)家政府和國(guó)家法律上的一項(xiàng)協(xié)議。
根據(jù)規(guī)章，三個(gè)會(huì)員國(guó)彼此必須遵守最惠國(guó)待遇及透明化原則，借以消除貿(mào)易障礙。在權(quán)利方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國(guó)家，貨物可以互相流通并減免關(guān)稅，但對(duì)貿(mào)易區(qū)以外的國(guó)家，則仍然維持原關(guān)稅及障礙。
北美自由貿(mào)易協(xié)議是在1989年美加自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上的衍生。北美自由貿(mào)易協(xié)議，是一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，與條約非常的類似。在美國(guó)法律中，它被作為國(guó)會(huì)-行政協(xié)定。
有關(guān)北美自由貿(mào)易區(qū)成立后對(duì)美國(guó)、加拿大、墨西哥經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，依據(jù)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料顯示：北美自由貿(mào)易區(qū)自1994年成立后，不但成為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，至2000年，美國(guó)與墨西哥兩國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額每年均呈顯著的成長(zhǎng)，惟美國(guó)輸往加拿大的成長(zhǎng)，在四年前呈大幅增加，自1998年開始呈遞減的趨勢(shì)，美國(guó)、墨西哥之間因北美自由貿(mào)易區(qū)使得墨西哥出口至美國(guó)受惠最大。
參考資料
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更新北美自貿(mào)協(xié)定第四輪談判分歧巨大 · -新華網(wǎng)[引用日期2017-10-19]
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[3]
外媒：美墨加新協(xié)定達(dá)成 特朗普自夸貿(mào)易強(qiáng)硬正獲得成果 · 參考消息[引用日期2018-10-05]
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美加墨達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議 將為5億人帶來新機(jī)會(huì) · 中新網(wǎng)[引用日期2018-10-05]
[5]
特朗普將正式通知國(guó)會(huì) 終止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 · 海外網(wǎng)[引用日期2018-12-03]
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