日落條款（1976年美國簽署的條款）

適用范圍

1976年，美國科羅拉多州通過(guò)了第一個(gè)“日落法”，該法律對一項計劃或一個(gè)規章規定一個(gè)日期，到了這個(gè)日期，該計劃或規章除非再次得到批準，否則就此失效，從而迫使政府部門(mén)定期對其活動(dòng)和規章的結果進(jìn)行評價(jià)。根據OECD的調查報告，OECD大多數成員國都宣稱(chēng)自己在某些監管領(lǐng)域采用了日落條款。如澳大利亞規定，“監管規則每10年、7年甚至5年就要自動(dòng)廢除。”韓國也采用了日落條款，“在監管規則‘沒(méi)有明確的理由繼續存在’的情況下，它們的存續期‘原則上’不能超過(guò)5年。”美國“就所有的政府文書(shū)工作要求都設定了3年的日落條款期限”；墨西哥對技術(shù)標準設定了5年的日落條款期限，同時(shí)規定“所有的標準必須在生效后的前12個(gè)月內得到審查，以確定他們是否如預想的那樣發(fā)揮作用。”中國還未完全采取日落條款，但有一點(diǎn)跡象，如1996年出臺的《行政處罰法》在其附則中要求，本法公布前制定的法規和規章關(guān)于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

應用示例

WTO規則中的日落條款

“日落條款”是指反傾銷(xiāo)措施在采取一段期限后自行終止規定的形象比喻，即指世界貿易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》)第11條“反傾銷(xiāo)稅和價(jià)格承諾的期限和復審”規定。該條第1款規定，“反傾銷(xiāo)稅應僅在抵消造成損害的傾銷(xiāo)所必需的時(shí)間和限度內實(shí)施”；第3款進(jìn)一步規定，“任何最終反傾銷(xiāo)稅應在征收之日起(或在復審涉及傾銷(xiāo)和損害兩者的情況下，自根據第2款進(jìn)行的最近一次復審之日起，或根據本款)5年內的一日期終止，除非主管機關(guān)在該日期之前自行進(jìn)行的復審或在該日期之前一段合理時(shí)間內由國內產(chǎn)業(yè)或代表國內產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據請求下進(jìn)行的復審，確定反傾銷(xiāo)稅的終止有可能導致傾銷(xiāo)和損害的繼續或再度發(fā)生”。這就是說(shuō)在主管機關(guān)對某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查終裁確定傾銷(xiāo)與損害存在，并采取了征收最終反傾銷(xiāo)稅的措施之后5年內，主管機關(guān)和利害關(guān)系當事人均不提出復議，則在征反傾銷(xiāo)稅5年后，進(jìn)口國應自動(dòng)撤銷(xiāo)對此產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施，此規定稱(chēng)為“日落條款”(Sunset articles)。但是，如果主管機關(guān)和利害關(guān)系當事人提出復審，經(jīng)過(guò)重新審議確定反傾銷(xiāo)稅的終止有可能導致傾銷(xiāo)和損害的繼續或再次發(fā)生，則主管機關(guān)將確定繼續征收反傾銷(xiāo)稅的期限。

慈善事業(yè)中的日落條款

據《福布斯》報道，比爾·蓋茨(Bill Gates)和沃倫·巴菲特(Warren Buffett)于2010年6月15日呼吁美國億萬(wàn)富豪應在有生之年或謝世之后捐贈至少半數個(gè)人財富用于慈善事業(yè)。這不是一個(gè)全新的概念，即“日落條款”(sunset clause)，規定捐贈人應設定一個(gè)最后期限，屆時(shí)他們或者其繼承人必須將資產(chǎn)直接支付給慈善機構。這或將改變整個(gè)慈善事業(yè)的面貌。傳統的慈善基金會(huì )通常希望永續經(jīng)營(yíng)，為保住其稅收地位，每年支付聯(lián)邦法律規定的5%，通常已經(jīng)脫離了捐贈人的初衷。

托管巴菲特巨額資產(chǎn)的比爾和梅琳達蓋茨基金會(huì )則表示將在蓋茨夫婦逝世50年之后散盡資財進(jìn)行清算，巴菲特捐贈的財富則在其資產(chǎn)清償后十年內分發(fā)出去。而在有生之年捐贈半數財富的新期限更極大加速了這一趨勢。

《福布斯》認為，這一“日落慈善”的趨勢表示捐助者更感興趣的是在世界上留下一個(gè)記號，而不只是一個(gè)基金會(huì )。但問(wèn)題在于，盡管很多人宣稱(chēng)他們將迅速散盡財富，卻很難堅持到底。以“激進(jìn)慈善家”eBay創(chuàng )始人皮埃爾·奧米達爾(Pierre Omidyar)為例，他曾在2000年宣布，截止到2020年，自己將只保留1%的個(gè)人財富，其余盡數捐出。但隨著(zhù)凈資產(chǎn)不斷增加，奧米達爾修訂了自己的計劃和時(shí)間表。

蓋茨基金會(huì )前CEO、現為蓋茨和巴菲特顧問(wèn)的帕蒂·斯通西弗(Patty Stonesifer)表示，2010年6月16日，已經(jīng)有四個(gè)家族同意作出捐贈承諾，包括房地產(chǎn)和建筑業(yè)大亨埃里·布洛德(Eli Broad)、風(fēng)投資本家約翰·杜爾(John Doerr)、媒體大亨格里·倫菲斯(Gerry Lenfest)和前思科董事長(cháng)約翰·莫格里奇(John Morgridge)。

香港奶粉限帶令中的日落條款

據《南方都市報》報道，港府回應稱(chēng)奶粉限帶令不加“日落條款”。香港出境違例攜帶超量奶粉最高判處兩年監禁，而且部分被拘捕人士都被羈留數日才作出判決，有議員質(zhì)疑執法方式太過(guò)嚴苛。對此，俞官興表示，一如其他執法，海關(guān)會(huì )就相關(guān)違例案件進(jìn)行調查，并在取得足夠證據證明被捕人士觸犯法例后，才對有關(guān)人士進(jìn)行檢控。對于爭議最大的法例是否應該修訂，加入一個(gè)廢除修訂規例的日期(即所謂“日落條款”)，對此港府并不認同，昨日更詳細交代了港府的立場(chǎng)。

香港工商及科技局副秘書(shū)長(cháng)黎陳芷娟表示，法例剛于3月1日實(shí)施，在現階段加入“日落條款”言之尚早，并會(huì )發(fā)出錯誤信息。“如果在不考慮實(shí)際的情況下，訂立一個(gè)廢除修訂規例的日期，我們難以確保廢除修訂規例后，不會(huì )導致水貨活動(dòng)死灰復燃，對奶粉在零售層面的供應造成沖擊。”