央行就進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革答問(wèn)
2010年06月20日 來(lái)源:人民銀行網(wǎng)站
根據國內外經(jīng)濟金融形勢和我國國際收支狀況,中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。記者就此采訪(fǎng)了中國人民銀行新聞發(fā)言人。
答:2005年7月建立的以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度是按照黨的十四屆三中全會(huì )、十六屆三中全會(huì )的精神,根據我國國情和發(fā)展戰略作出的正確選擇,是深化改革和對外開(kāi)放、特別是加入WTO后適應新的發(fā)展和開(kāi)放格局的必然要求,也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分,符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國的既定政策。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革仍是這一方針的繼續。
二、如何評估2005年以來(lái)的人民幣匯率形成機制改革?
答:2005年以來(lái)的匯改是成功的。2005年以來(lái),人民幣匯率形成機制改革按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則以我為主有序推進(jìn),總體上對我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)揮了積極影響,為宏觀(guān)調控創(chuàng )造了有利條件,也在應對國內外形勢變化中起到了重要作用,取得了預期的效果。一是促使企業(yè)提高技術(shù)水平,加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度,提升核心競爭力,使出口保持了較強的整體競爭力。二是匯率浮動(dòng)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和提高對外開(kāi)放水平提供了動(dòng)力和壓力,促進(jìn)了出口結構優(yōu)化和外貿發(fā)展方式轉變,有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面協(xié)調可持續發(fā)展。三是企業(yè)主動(dòng)適應匯率浮動(dòng)的意識增強,應對人民幣匯率變動(dòng)和控制風(fēng)險的能力提高,外匯市場(chǎng)得到培育和發(fā)展。四是向國際社會(huì )展示了我國促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡的努力。 三、國際金融危機期間我國的匯率政策是基于什么考慮?
答:2008年的國際金融危機給全球和中國經(jīng)濟帶來(lái)了較大的困難和不確定性,我國適當收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應對國際金融危機,這符合我國經(jīng)濟的自身利益,有助于我國經(jīng)濟較快的實(shí)現穩定和復蘇。在國際金融危機最嚴重的時(shí)候,許多國家貨幣對美元大幅貶值,而人民幣匯率保持了基本穩定,這是我國穩定外需、抵御國際金融危機沖擊的需要,也為亞洲乃至全球經(jīng)濟復蘇做出了巨大貢獻。事實(shí)說(shuō)明,這一決策是正確的。 四、進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革的主要內容和特點(diǎn)是什么?
答:此次在2005年匯改基礎上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革,人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調整,重在堅持以市場(chǎng)供求為基礎,參考一籃子貨幣進(jìn)行調節。繼續按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區間,對人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調節,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定,促進(jìn)國際收支基本平衡,維護宏觀(guān)經(jīng)濟和金融市場(chǎng)的穩定。 五、進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革是否于我有利?
答:進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革,完善有管理的浮動(dòng)匯率制度,是根據我國國情和發(fā)展戰略作出的選擇,符合完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向,符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,是我國深度融入全球化條件下國家利益的需要,符合我國長(cháng)遠和根本的核心利益。一是有利于促進(jìn)結構調整和全面協(xié)調可持續發(fā)展。浮動(dòng)匯率可靈活調節內外部比價(jià),有助于引導資源向服務(wù)業(yè)等內需部門(mén)配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,減少貿易不平衡和經(jīng)濟對出口的過(guò)度依賴(lài)。二是有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。增強宏觀(guān)調控的主動(dòng)性和有效性,改善宏觀(guān)調控能力。三是有利于維護戰略機遇期。作為經(jīng)濟全球化的受益者,繼續推進(jìn)匯改有利于實(shí)現互利共贏(yíng)、長(cháng)期合作和共同發(fā)展,維護有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略機遇期和國際經(jīng)貿環(huán)境。 六、如何將匯改可能帶來(lái)的負面沖擊最小化?
答:進(jìn)一步推進(jìn)匯改,需要因勢利導、趨利避害,力求使可能發(fā)生的負面影響最小化。一是要確保匯率波動(dòng)幅度可控,防止市場(chǎng)力量引起人民幣匯率超調的可能性。當前人民幣匯率與均衡水平相比并無(wú)太大偏差,不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎。二是要堅持以我為主,使人民幣匯率的有序浮動(dòng)符合我國經(jīng)濟基本面和宏觀(guān)調控的需要。人民幣匯率浮動(dòng)有助于我國的國際收支平衡,但不是針對與特定國家的雙邊貿易失衡問(wèn)題。三是在人民幣匯率管理和調節中要注意采取漸進(jìn)方式,為企業(yè)結構調整留出相應的時(shí)間,使企業(yè)逐步消化人民幣匯率浮動(dòng)的影響,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移和升級,保持我企業(yè)在國際市場(chǎng)上的總體競爭力,引導就業(yè)更多向服務(wù)業(yè)轉移。四是要加強對短期投機資本的監測和管理,防范熱錢(qián)大規模流動(dòng)給國內金融體系造成大的沖擊。 七、當前進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革的時(shí)機選擇是否合適?
答:當前是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率改革的有利時(shí)機。一是當前我國經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟運行趨于平穩,這為進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革提供了有利的契機。二是我國正在加快經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式,國際金融危機爆發(fā)使得這一任務(wù)更加重要和緊迫。匯率形成機制改革有利于促進(jìn)經(jīng)濟結構調整,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是進(jìn)一步增強人民幣匯率彈性,實(shí)現雙向浮動(dòng),也是提高宏觀(guān)調控的主動(dòng)性和有效性的需要,可應對不同情景下的外部沖擊。 八、為什么要參考一籃子貨幣而不是單一美元來(lái)看待人民幣匯率水平?
答:隨著(zhù)對外開(kāi)放程度不斷提高,我國主要經(jīng)貿伙伴已呈現明顯的多元化態(tài)勢。資本往來(lái)也呈現多樣化和多區域特征。在此背景下,人民幣匯率如果盯住單一貨幣變化,不適應貿易投資貨幣多元化的需要,也不能反映匯率的實(shí)際水平。多種貨幣組成的貨幣籃子及其變化更能準確反映真實(shí)的匯率水平。因此,需要以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節,這有利于形成更為科學(xué)合理的匯價(jià)水平。對企業(yè)和居民來(lái)說(shuō),在當前貿易和資本往來(lái)多元化的格局下,不宜單純依據美元來(lái)衡量人民幣匯率,而應從雙邊匯率轉向多邊匯率,更多關(guān)注籃子匯率變化,以人民幣相對一籃子貨幣的變化來(lái)看待人民幣匯率水平。
九、人民幣匯率會(huì )不會(huì )出現大幅波動(dòng)?
答:人民幣匯率大幅波動(dòng),對我國經(jīng)濟金融穩定會(huì )造成較大的沖擊,不符合我國的根本利益,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革的重要組成部分。當前人民幣匯率不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎。目前我國進(jìn)出口漸趨平衡,2009年我國經(jīng)常項目順差與國內生產(chǎn)總值之比已經(jīng)顯著(zhù)下降,人民銀行將繼續按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區間,對人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調節,提高調控水平,改進(jìn)外匯管理,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定,維護宏觀(guān)經(jīng)濟和金融市場(chǎng)穩定。我國將積極有效地實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策,穩步推進(jìn)各項改革,為人民幣匯率穩定提供良好的政策環(huán)境。
十、匯率變動(dòng)對企業(yè)以及就業(yè)的影響如何?
答:在主要貨幣實(shí)行浮動(dòng)匯率制的當代國際貨幣體系下,出口企業(yè)必然要面對本幣與其他各種貨幣之間匯率的變動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,企業(yè)從事生產(chǎn)銷(xiāo)售等各種經(jīng)濟活動(dòng)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境總是處于不斷變化中,包括原材料價(jià)格、勞動(dòng)工資、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結構以及利率、稅率變化,等等,很多因素的變動(dòng)幅度大于匯率。我國改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度已達到較高水平,較多的企業(yè)已具備積極調整和應對市場(chǎng)變化的靈活性和能力。從我國2005年匯改到2008年國際金融危機惡化前的實(shí)際情況看,出口年均增長(cháng)達23.4%,包括紡織、輕工在內的匯率敏感行業(yè)仍保持增長(cháng),并未出現顯著(zhù)虧損和關(guān)停。總體來(lái)看,匯率浮動(dòng)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和提高對外開(kāi)放水平提供了動(dòng)力和壓力,有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和全面協(xié)調可持續發(fā)展。當前全球經(jīng)濟逐步復蘇,我國經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固,為繼續平穩推進(jìn)匯改、最大程度地降低其可能的負面影響創(chuàng )造了有利條件。今后,還將積極創(chuàng )造有利條件,引導和幫助企業(yè)加強結構調整。銀行部門(mén)也將進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),協(xié)助企業(yè)管理匯率風(fēng)險,為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。 進(jìn)一步推進(jìn)匯改也有利于增加就業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)。匯率浮動(dòng)促使出口從簡(jiǎn)單加工轉向深加工和精加工,拉長(cháng)了生產(chǎn)鏈條,細化了分工,增加了就業(yè)崗位。特別是匯率有利于優(yōu)化資源在貿易品部門(mén)與非貿易品部門(mén)間的配置,當前有助于就業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉移。目前我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比仍然偏低,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展將吸納更多就業(yè)。總的來(lái)看,進(jìn)一步推進(jìn)匯改對出口和就業(yè)的影響利大于弊。我們將積極穩妥地推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革,積極創(chuàng )造有利條件,引導企業(yè)加強結構調整,發(fā)揮好匯改在提升對外開(kāi)放水平、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。
十一、如何發(fā)揮匯率政策與其他政策的相互配合作用,以促進(jìn)經(jīng)濟結構調整?
答:在促進(jìn)國際收支平衡、擴大內需、結構調整等方面,匯率可以發(fā)揮積極的調節作用,但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結構性等問(wèn)題不可能單靠匯率解決,需要與其他政策相互配合來(lái)實(shí)現結構調整和優(yōu)化。要繼續調整國民收入分配格局,提高居民收入占比,擴大消費內需,完善社會(huì )保障體系。要拓寬民間資本投資渠道和領(lǐng)域,加快民營(yíng)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展,理順資源價(jià)格形成機制,提升經(jīng)濟效率和內生增長(cháng)動(dòng)力。要繼續加大進(jìn)口力度,加快“走出去”步伐,進(jìn)一步便利“走出去”投資和居民購匯用匯。在推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革過(guò)程中,還要加強對資本流動(dòng)的監測和管理,加大對非法外匯資金的查處力度。 十二、進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革對企業(yè)和個(gè)人用匯有何影響?
答:增強國內企業(yè)和居民個(gè)人用匯及持有外匯資產(chǎn)的便利性、降低兌換成本,是外匯管理改革的重要任務(wù)之一。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革,不會(huì )增加銀行辦理外匯兌換業(yè)務(wù)的成本。與全球大多數國家和地區相比,我國企業(yè)和個(gè)人辦理兌換業(yè)務(wù)的成本是很低的。銀行間外匯市場(chǎng)的人民幣兌美元交易價(jià)的日浮動(dòng)幅度為美元交易中間價(jià)上下千分之五,銀行對客戶(hù)掛牌的美元對人民幣現匯買(mǎi)賣(mài)價(jià)差不得超過(guò)美元交易中間價(jià)的百分之一,現鈔買(mǎi)賣(mài)價(jià)差不得超過(guò)美元交易中間價(jià)的百分之四,我們將繼續執行這一規定。