
河南日報
河南日報從2000年初開(kāi)始探索建立符合自身實(shí)際的、科學(xué)的業(yè)務(wù)考核機制,在進(jìn)行了大量測算的基礎上,建立了以《河南日報采編工作考核與獎懲辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)為主體的采編業(yè)務(wù)考核評價(jià)體系和一套較為完善的運作模式。5年來(lái),我們在實(shí)際工作中根據報紙工作的需要,進(jìn)行了幾次修訂,使之逐漸走向了成熟。一、考評機制的基本思路和總體把握
河南日報的《辦法》共分十八章,在第一章總則里,明確提出了制定考核辦法的目的就是“為了適應報業(yè)競爭新形勢下辦好報紙的需要,調動(dòng)全體員工的積極性,提高工作效率,出好報,出人才,出成果,在報社所有部門(mén)實(shí)行崗位責任考核機制和競爭風(fēng)險機制”。采編業(yè)務(wù)考核評價(jià)體系采用的是“行為定位評分法”和“目標管理法”相結合的工作績(jì)效考評辦法。“行為定位評分法”側重于各個(gè)采編崗位的具體而可衡量的工作行為,它將職務(wù)行為量化為可以量化分析和比較的指標,如稿件的數量和質(zhì)量;“目標管理法”側重于圍繞完成采編出版的整體目標,每個(gè)部室、每個(gè)采編人員都確定有采編工作定額,即采編工作目標,這些目標是具體的、明確的,具有可操作性,其完成情況作為評價(jià)采編人員工作進(jìn)而給予獎勵的依據;考評過(guò)程中不斷地將實(shí)現目標的進(jìn)展情況反饋給個(gè)人及部門(mén),以便他們能夠及時(shí)調整自己的行動(dòng)。總的來(lái)說(shuō),我們遵循了以下四條原則: 一是嚴謹周密,不留空白。制定考核辦法,必須包括采、編、組、校、檢等報紙出版的各個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位,同時(shí),還要考慮不同崗位采編人員的不同情況,因崗制宜,分類(lèi)考核,不留空白。
二是效率優(yōu)先,兼顧公平。“按勞分配,多勞多得”的分配制度是科學(xué)合理的,只有打破平均分配的“大鍋飯”,才能充分調動(dòng)采編人員干事創(chuàng )業(yè)的積極性。同時(shí),我們在考核辦法中把效率放在第一位,既看每個(gè)人工作的數量,也看每個(gè)人工作的質(zhì)量,只有干得多并干得好,才能多得;考核和獎懲考慮到崗位的不同帶來(lái)的差異,采取一定的優(yōu)惠措施,向艱苦崗位、一線(xiàn)崗位適當傾斜。 三是以質(zhì)帶量,質(zhì)量并重。報紙質(zhì)量的提高,關(guān)鍵在于鼓勵編采人員多出稿、出好稿。考核辦法對編采人員規定了相應的分數,對稿件質(zhì)量分成ABCDE若干等級,鼓勵他們通過(guò)多掙分、特別是寫(xiě)好稿掙質(zhì)量分來(lái)提高自己的收入。
四是以人為本,體現關(guān)懷。《辦法》既考慮人人肩上有壓力,也考慮各類(lèi)采編人員的承受力;既考慮對年輕編輯、記者的公平,也考慮年齡偏大,甚至快要退下來(lái)的老同志的實(shí)際情況;既考慮干好日常工作,也考慮讓大家有適當的調整,有張有弛,有勞有逸。
二、考核與獎懲辦法的主要架構
河南日報采編人員的考核、獎懲與業(yè)務(wù)分工緊密相連。從大的結構上看,我們的業(yè)務(wù)分工主要包括:記者、編輯和出版(夜班)、專(zhuān)版、周刊兩大類(lèi),前一類(lèi)屬于容易量化考核的部門(mén),后一類(lèi)屬于不易完全量化考核的部門(mén)。
盡管工作特性不盡相同,但考核基準應當是一致的。相同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或職務(wù),即使在不同的部門(mén)或崗位上工作,考核的指標(即工作定額)是一樣的。考慮到采編隊伍以中級職稱(chēng)人數最多,所以我們就以中級為基準點(diǎn)、以300字為一個(gè)標準篇進(jìn)行了精心的測算。 測算是從《河南日報》每月新聞版面容量(當時(shí)每天出8個(gè)版)開(kāi)始,去掉新華社電稿、通訊員稿比例,余下為本報記者、編輯的比例,設計值約為60%。用這個(gè)總量(2000年測算值為每月814篇,實(shí)際運作中每月平均發(fā)稿量為811篇,精確值±3篇)除以記者總人數,得出人均每月應當完成的工作量。隨后在近兩年的擴版過(guò)程中,又進(jìn)一步進(jìn)行了測算和修正。
以科學(xué)縝密的計算為基礎,我們確立了考核與獎懲體系。主要內容包括記者的工作定額及考核、編輯的工作定額及考核、稿件標題照片版面等級評定標準及篇數計算辦法、部門(mén)主任及副主任考核辦法、編校質(zhì)量獎懲等。
1.記者的考核。對記者的考核是從0開(kāi)始計分,每采寫(xiě)見(jiàn)報一篇稿件計一篇分數,計分時(shí)以其質(zhì)量高低給予不同分數,當積分達到自己相應職稱(chēng)檔次的標準分時(shí),才視為完成任務(wù)。記者得分上不封頂。
2.編輯的考核。對編輯的考核也是從0開(kāi)始計分,每編發(fā)見(jiàn)報一篇稿件計一篇分數,計分時(shí)以其質(zhì)量高低給予不同分數,當積分達到自己相應職稱(chēng)檔次的標準分時(shí),才視為完成任務(wù)。編輯得分同樣上不封頂。
3.對夜班、周刊、專(zhuān)版采編人員的考核。在保證完成正常的編輯出版任務(wù)后,本人即可獲取相應職稱(chēng)檔次的分數;同時(shí),考核時(shí)把不同職稱(chēng)檔次標準再提高100分,這100分是每人至少要有一篇好稿或兩個(gè)好版面的最低分數線(xiàn),達到提高后的標準才視為完成任務(wù),目的在于激勵大家在提高稿件質(zhì)量、版面質(zhì)量上下工夫,多得好稿好版積分。這些部門(mén)的采編人員得分也是上不封頂,但有保底。
4.對稿件、標題、照片、版面等級分為ABCDE共計5等10檔。其中A+為最高檔,D等稿為基礎分,(即每見(jiàn)報一篇300字以上的稿件的基本分),C等分值相當于2個(gè)D等稿,D+分值相當于1.6個(gè)D等稿,依此類(lèi)推;E等為有問(wèn)題的稿件(版面),要視情況嚴重程度給予懲罰。
5.對部主任、副主任工作定額及考核。部門(mén)領(lǐng)導首先要組織做好本部門(mén)的各項正常工作,要帶頭采寫(xiě)、編組稿件。采訪(fǎng)部門(mén)的主任要在完成組織策劃報道、審簽稿件、參加編前會(huì )等任務(wù)的同時(shí),獨自采寫(xiě)見(jiàn)報2篇稿件;副主任每月至少要見(jiàn)報4篇稿件;新聞編輯室主任除審閱簽發(fā)大量新聞稿件外,每月要編發(fā)見(jiàn)報5篇稿件,副主任要編發(fā)見(jiàn)報10篇稿件。主任和副主任完成工作定額后的超額部分,只計質(zhì)量分,不計數量分。之所以這樣做,是讓主任、副主任采寫(xiě)或編發(fā)一些質(zhì)量較高的稿件,但又不與記者、編輯爭寫(xiě)爭編;既可有效避免當“官”不寫(xiě)稿,又給部門(mén)主任以寫(xiě)好稿、編好稿進(jìn)而獲獎的機會(huì ),為職稱(chēng)晉升創(chuàng )造條件。
6.編校質(zhì)量的獎罰規定。主要采取環(huán)環(huán)相扣,后一環(huán)扣罰前一環(huán)的辦法。編輯每糾正一處記者原稿差錯,罰記者5元獎給編輯;校對每糾正一處編輯未改出的差錯,罰編輯10元獎給校對;檢查發(fā)現并糾正一處付印樣差錯,罰校對20元獎給檢查;廣告中出現一處見(jiàn)報差錯罰廣告部35元。同時(shí),對政治性、政策性、事實(shí)性、技術(shù)性、文字性差錯分類(lèi)對待,給予20分至1000分的處罰。
此外,《辦法》還規定了記者站站長(cháng)、內參編輯以及評論、體育、娛樂(lè )、視點(diǎn)、省會(huì )新聞等5個(gè)工作室編輯、記者的考核辦法,明確了質(zhì)量評定的機構和程序,制定了詳細的稿酬條例等等。
三、考核與獎懲辦法的主要特點(diǎn)
從以上介紹中不難看出,這個(gè)《辦法》體系比較完備,規定詳細,獎罰分明,剛柔相濟。它的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
一是導向明確,激勵性強,起到了巨大的杠桿調節作用。由于《辦法》中充分考慮到不同部門(mén)、不同崗位之間的差異,因而較好地避免了由于分工不同而造成考核和分配不公的矛盾,同時(shí)也能調動(dòng)大家工作的積極性。從幾年來(lái)實(shí)際運行的情況看,各部門(mén)的收入情況大體平衡。在不同領(lǐng)域的崗位上都有業(yè)務(wù)冒尖、收入冒尖的優(yōu)秀工作人員,他們的收入常常超過(guò)部主任,有時(shí)能夠超過(guò)總編輯,極大地促進(jìn)了重視業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)風(fēng)氣的形成。
二是以獎為主,獎罰分明,有利于營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)氛圍。《辦法》基本上是以獎為主的,在質(zhì)量考核上,共有7檔是獎勵,只有E等稿是處罰,對造成問(wèn)題的責任人實(shí)行連帶處罰。在鼓勵編輯、記者出好稿、出精品上,我們還采取了一些相關(guān)措施,比如評選“總編輯月度精品獎”、“年度精品獎”,給獲獎作品重獎。對編委會(huì )組織的重大采訪(fǎng)活動(dòng)及視報道產(chǎn)生的社會(huì )效果,設單項獎,如“會(huì )議報道創(chuàng )新獎”等。在處罰的問(wèn)題上,我們也保持了相當的力度。對有問(wèn)題、出差錯的E等稿扣罰200—1000分,并評選“月度不宜刊登稿”,凡被評上不宜刊登稿者,作者、編者及采、編、出版等相關(guān)部門(mén)的主任都取消相應工作量;對連續3個(gè)月或累計6個(gè)月完不成考核任務(wù)者,實(shí)行留崗察看,其間工作量折半計算,察看期內仍不能完成任務(wù)者交集團人力資源部另作安排。
三是考評公正,結果公開(kāi),反饋及時(shí),不斷激勵采編人員創(chuàng )造新業(yè)績(jì)、取得新成就。考評委在綜合值班編委、出版部值班主任和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上,將當天見(jiàn)報的所有稿件、版面(除廣告版)定級打分,當日公布,考評結果及時(shí)反饋,編輯、記者的勞動(dòng)成效迅速體現,得好稿、好版的記者、編輯有了成就感,會(huì )繼續努力,再創(chuàng )佳績(jì);未得好稿、好版的記者、編輯則會(huì )“知恥而后勇”,奮力拼搏,爭取好的業(yè)績(jì)。同時(shí),每個(gè)編輯、記者都可根據每日公布的考評結果算出自己當時(shí)的積分,離自己的工作定額還差多少分,或是已超出多少分,及時(shí)了解自己實(shí)現目標的進(jìn)展情況,以便隨時(shí)調整個(gè)人的職務(wù)行為。由于我們實(shí)行的是“以質(zhì)帶量、質(zhì)量并重”的考核辦法,每篇稿子、每個(gè)版面評分定級時(shí)既包含質(zhì)量分,又包含數量分,所以,每個(gè)編輯、記者可以自主調整是主攻數量,以數量帶質(zhì)量,以量取勝,還是主攻質(zhì)量,以質(zhì)量帶數量,以質(zhì)取勝。一般情況下,大多數記者、編輯是達到工作定額后,更加注重質(zhì)量,多寫(xiě)好稿、多編好稿。
四是以分核算,富有彈性,便于不斷進(jìn)行調整。《辦法》規定河南日報采編費用是與當月廣告收入掛鉤,按比例提取。采編人員工作得分需要乘以一定的分值,才能轉化為實(shí)際收入。這種彈性核算有兩個(gè)明顯的好處,一是可以促使大家都來(lái)關(guān)心報紙的廣告,因為只有廣告收入多,分值才能不斷提升。當然,廣告多的前提是報紙辦得更好。這樣就形成了一個(gè)良性循環(huán);二是可以給編委會(huì )以更大的調控手段和空間,用調整分值的辦法“削峰填谷”,廣告旺季適當節余,用來(lái)補貼廣告淡季,不至于引起分配上的大起大落。
四、考評機制對提高報紙質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用
《河南日報采編工作考核與獎懲辦法》從2000年開(kāi)始實(shí)行以來(lái),對提高報紙質(zhì)量的作用日益顯著(zhù)。編委會(huì )通過(guò)好稿、差稿評定等手段,改變了原來(lái)記者浮在上面、泡會(huì )議的局面。2004年10月開(kāi)始,我們針對報業(yè)競爭的新形勢,結合業(yè)務(wù)部門(mén)設置以及人員結構的新變化,對《辦法》進(jìn)行了補充和進(jìn)一步完善。總的來(lái)說(shuō),報紙質(zhì)量在這近5年間出現了兩大可喜的進(jìn)步:
一是記者、編輯采編的好稿件、好版面越來(lái)越多。《辦法》實(shí)行后,有效地調動(dòng)了編輯、記者深入一線(xiàn)抓“活魚(yú)”、搶“鮮桃”、寫(xiě)重頭、出精品的積極性,在努力完成數量的同時(shí),更加注重質(zhì)量,使報紙更具活力。有的高產(chǎn)記者曾創(chuàng )下月發(fā)見(jiàn)報稿件102篇、平均月見(jiàn)報68篇的記錄。更多的編輯、記者是既靠數量分,又靠質(zhì)量分,主要是靠質(zhì)量分的積累來(lái)完成工作定額,整個(gè)報社出現了比學(xué)趕超的局面,好稿不斷涌現。以近兩年為例,2003年,《河南日報》得到中宣部新聞局的表?yè)P7次;2004年,《河南日報》刊登的稿件多次得到河南省委、省政府領(lǐng)導的批示和贊賞,受到中宣部新聞局的表?yè)P達11次之多。其中像《省公檢法司舉報電話(huà)已公布十多天,群眾投訴方便嗎?四家竟有三家不通》這樣的輿論監督稿件,時(shí)任河南省委書(shū)記李克強批示,贊揚黨報的正確監督,要求幾家單位迅速整改。2004年12月24日,新任河南省委書(shū)記徐光春同志給河南日報報業(yè)集團路國賢社長(cháng)寫(xiě)信,稱(chēng)贊“報紙宣傳圍繞中心,服務(wù)大局,配合中心工作的意識強。”“版面處理大方、舒展、醒目,能在版面上根據宣傳的需要和內容的選擇,形成視覺(jué)中心,有意識地引導閱讀。”“《今日社評》主題鮮明,內容新鮮,導向正確,文字簡(jiǎn)練,既有指導性,又有可讀性,是一個(gè)很有特色的評論欄目。”
二是把工作績(jì)效與各項待遇真正掛起鉤來(lái),營(yíng)造了干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。《辦法》的實(shí)行打破了原來(lái)分配上的“大鍋飯”,真正體現按勞分配,多勞多得,充分調動(dòng)了采編人員的積極性。同時(shí),我們把每個(gè)采編人員的工作績(jì)效與評先進(jìn)、提拔、評職稱(chēng)等各項待遇掛鉤,讓大家明白,干好工作才是第一位的。比如,我們在評選年度“十佳記者、編輯”時(shí),就按照“積分法”進(jìn)行評比,其中個(gè)人全年所得分數總和占50%,獲得月度精品獎?wù)鬯愠煞謹岛笳迹担埃ィ缓髲母叩降瓦M(jìn)行排序。在干部競聘上崗時(shí),也要將個(gè)人任現職以來(lái)每月完成工作任務(wù)的情況進(jìn)行公布,使工作績(jì)效成為提拔干部的重要參考依據。這些措施的實(shí)行,使大家認識到,分數不僅是衡量工作多少的經(jīng)濟指標,同樣也是一個(gè)評價(jià)工作好壞的榮譽(yù)指標,從而讓鉆研業(yè)務(wù)、多出精品成為采編人員的自覺(jué)追求。
三是報紙的差錯明顯減少,體現了一份綜合性大報應有的采編業(yè)務(wù)水準。河南日報歷來(lái)重視編校質(zhì)量,在《辦法》中,我們又詳細劃分了各類(lèi)差錯的認定,制定了嚴格的差錯追究制度,實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的處罰措施,即記者從寫(xiě)稿的源頭開(kāi)始盡量消滅差錯,編輯、校對、檢查每個(gè)環(huán)節都千方百計降低差錯率。此外,我們經(jīng)常開(kāi)展“編校質(zhì)量月競賽”活動(dòng),有力地促進(jìn)了報紙編校質(zhì)量的提高。《河南日報》曾連續兩屆獲得“全國省級黨報編校質(zhì)量第一”的桂冠,這與我們把編校質(zhì)量工作納入考核范疇常抓不懈有直接關(guān)系。2005年,我們再次進(jìn)行了改版擴版,由每周60個(gè)版增加到每周80個(gè)版,為了有效杜絕差錯,這次我們在修訂《辦法》時(shí),把對差錯的扣罰分數加大,以確保報紙的編校質(zhì)量不降。以2004年下半年為例,8月份見(jiàn)報差錯為84處,9月份見(jiàn)報差錯為51處,10月份見(jiàn)報差錯為41處,11月份見(jiàn)報差錯為29處,12月份見(jiàn)報差錯為23處,見(jiàn)報差錯率呈明顯下降趨勢。