亞太自由貿易區（亞太地區機制最完善的經(jīng)濟合作組織）

橫濱宣言

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員的代表在日本港口城市橫濱舉行會(huì )議，圍繞“變革與行動(dòng)”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

宣言說(shuō)：“我們已達成一致，現在是時(shí)候把亞太自由貿易區從理想轉化為更加現實(shí)的愿景。”

“我們要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實(shí)現亞太自由貿易區。這是進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區經(jīng)濟一體化進(jìn)程的主要載體。”

與會(huì )代表認為，有關(guān)自由貿易區的協(xié)議不應過(guò)于狹義，必須“廣泛、高質(zhì)量、成型、致力于‘下一代’的貿易和投資”。

各方觀(guān)點(diǎn)

亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）總裁黑田東彥（Haruhiko Kuroda）表示，亞太自由貿易區是很好的構想。他認為，相比雙邊或與少數幾國締約，牽涉更多國的自由貿易協(xié)定成效更好，因為那不只讓成員國受惠，還降低了對非成員國的負面影響，對全球經(jīng)濟都有加分作用。

2014年11月4日，中國商務(wù)部部長(cháng)助理王受文在北京回應，建設亞太自貿區是APEC21個(gè)成員的一致愿景，“已經(jīng)得到了可以說(shuō)是所有成員的一致支持”，“不存在阻止和沖突的事”。會(huì )議期間中國將推動(dòng)亞太自貿區建設，完成《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區路線(xiàn)圖》的制定，促進(jìn)區域一體化。

中方希望發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)區域一體化方面的協(xié)調和領(lǐng)導作用，落實(shí)APEC自貿區信息交流機制，加強亞太自貿區的分析研究，促進(jìn)TPP、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等自貿區的互動(dòng)，為最終實(shí)現亞太地區一體化奠定堅實(shí)基礎。

APEC作為以經(jīng)貿為主的合作機制，推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化自然屬于每一屆領(lǐng)導人會(huì )議的重中之重，但與以往APEC會(huì )議議題有重大不同的是，本屆會(huì )議各方將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)意義深遠的亞太自貿區建設，此舉成行，標志著(zhù)亞太區域經(jīng)濟一體化邁出新的步伐。

綜合來(lái)看，亞太自由貿易區將會(huì )帶來(lái)以下三個(gè)方面的影響：

一是亞太自由貿易區將為成員經(jīng)濟體注入新的活力。此次APEC會(huì )議著(zhù)眼聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)制定APEC互聯(lián)互通雄偉藍圖，將為亞太經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展提供強有力保障。而“藍圖”也是一份可以立即開(kāi)始執行的戰略性規劃文件，它與中國提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路以及籌建亞洲基礎設施投資銀行等一系列重大構想一道，將為APEC各方創(chuàng )造可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。

二是亞太自由貿易區推動(dòng)全球貿易發(fā)展。亞太經(jīng)合組織會(huì )議在中國舉行，本身就說(shuō)明了中國有條件和有能力更好地發(fā)揮國際化的作用，比如頂層設計“一帶一路”，設絲路基金促基建出海、中國高鐵外交等。亞太地區作為全球最具有活力的地區，如統一的貿易區順利完成，無(wú)意將能夠推動(dòng)全球的多邊貿易談判，成為真正意義上的全球最大的經(jīng)濟體。

三是亞太自由貿易區有望成為自貿協(xié)定的典范。道理也很簡(jiǎn)單，FTAAP與TPP和RCEP不是競爭關(guān)系，二是繁榮共生的合作伙伴關(guān)系，因為FTAAP更具包容性，更加注重通過(guò)建設一體化的基礎設施為發(fā)展中國家提供貿易上的便利往來(lái)，FTAAP無(wú)疑是該地區的發(fā)展中國家的最佳選擇。因此FTAAP建成之后，非常有可能成為成為性的全球自貿協(xié)定的典范。

面臨問(wèn)題

將APEC轉型為自由貿易區的提議，會(huì )在政治及技術(shù)層面遭遇無(wú)法克服的困難。就政治層面而言，主要問(wèn)題在于，APEC亞洲成員國有一種越來(lái)越強的亞洲認同感，這與整個(gè)太平洋周邊地區所尋求的認同感不同。許多特惠貿易協(xié)議(PTA)已在實(shí)施，而其它一些協(xié)議正在醞釀之中，試圖僅僅在亞洲內部擴展這些帶有歧視性（往往是雙邊的，有時(shí)是次地區性）的特惠協(xié)議。此外，還有人提議將印度等其它亞洲國家吸收進(jìn)來(lái)，但把美國等太平洋周邊的西方國家排除在外。

就技術(shù)層面來(lái)看，雙邊自由貿易協(xié)議的擴散，使問(wèn)題更為復雜。這些協(xié)議已擴散至亞洲。這就產(chǎn)生了我曾講到過(guò)的雙邊協(xié)議交相錯雜的“意大利面碗”問(wèn)題，制造出一種根據來(lái)源不同而實(shí)施歧視性關(guān)稅的混亂體系。耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授濱田宏一(Koichi Hamada)等樂(lè )觀(guān)派人士認為，通過(guò)合并這些協(xié)議，可以使雙邊協(xié)議這碗“細面條”變?yōu)椋ǖ貐^性的）“寬面條”。但是，“寬面條”是無(wú)法由“細面條”制成的：它需要扁平的意大利面！我們可能會(huì )面臨將幾個(gè)特惠貿易協(xié)議揉在一起這種不可能解決的技術(shù)問(wèn)題，這些貿易協(xié)議根據特惠程度的不同，有著(zhù)不同的關(guān)稅稅率，無(wú)數的原產(chǎn)地規定（往往根據產(chǎn)品而有著(zhù)不同的定義）。

最后一種觀(guān)點(diǎn)主要來(lái)自華盛頓的智囊機構，長(cháng)期以來(lái)這些機構被視為奉行的是雙邊主義。它們認為，亞太自由貿易區如果用什么辦法神奇地克服了上述困難，就可能激活“幾乎已經(jīng)死亡的”多哈回合貿易談判。自由貿易區這一替代方案，可能對非APEC成員國（歐盟、印度和巴西）構成威脅——這些國家拒絕作出必要的讓步，以完成多哈回合談判。如果多哈談判失敗，那么亞太自由貿易區可能是大范圍貿易自由化的次佳選擇。

未來(lái)展望

領(lǐng)導人公報明確的首要目標是，從強大的中國、美國到文萊和新西蘭，建立一個(gè)包含所有成員國在內的亞太自由貿易區，削減關(guān)稅以及其它的進(jìn)口和投資障礙。所謂的亞太自由貿易區將會(huì )覆蓋全球半數商業(yè)以及五分之二的交易。菅直人表示完成這一目標的日期大約定在2020年。

《橫濱愿景》為實(shí)現自貿區，提出了靈活運用泛太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的方針，日本政府已決定“與TPP相關(guān)國家開(kāi)始磋商”。

盡管，自貿區構建的時(shí)間，日本原計劃把“到2020年底前實(shí)現”寫(xiě)入首腦宣言《橫濱愿景》。不過(guò)亞洲部分與會(huì )國為保護國內產(chǎn)業(yè)提出反對稱(chēng)“為時(shí)尚早”，而美國大表示“2020年太遲”，因此日本最終沒(méi)有得到任何一方的贊同。

建設進(jìn)展

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員的代表在日本港口城市橫濱舉APEC行會(huì )議，圍繞“變革與行動(dòng)”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

2014年APEC貿易部長(cháng)會(huì )議于5月17日至18日在山東青島舉行。就推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，中方在此次會(huì )議上主張在A(yíng)PEC框架下促進(jìn)跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿區的互動(dòng)，建立自貿區信息交流機制，加強自貿區談判能力建設。同時(shí)，積極探討制訂實(shí)現亞太自貿區的路徑和方式，及早開(kāi)展亞太自貿區可行性研究，啟動(dòng)亞太自貿區建設進(jìn)程。

商務(wù)部國際經(jīng)貿關(guān)系司副司長(cháng)孫元江在2014年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）貿易部長(cháng)會(huì )議間歇接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國提出亞太自由貿易區可行性研究倡議，不針對本地區現有的任何自貿協(xié)定和自貿協(xié)定談判。

孫元江表示，建立亞太自貿區是APEC成員的“夙愿”。該倡議早在2006年已經(jīng)提出，中國主張加快推進(jìn)亞太自貿區建設是因大勢所趨。在亞太地區有很多的自貿區談判正在進(jìn)行，如跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以及其他一些多邊、雙邊的自貿區協(xié)定談判。他認為，這些自貿區的發(fā)展將為未來(lái)建立亞太自貿區奠定基礎。

他指出，當前亞太地區自由貿易協(xié)定談判風(fēng)起云涌，各種一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，但規則標準不一，亟須就各個(gè)自貿協(xié)定的共性進(jìn)行研究分析，探討未來(lái)的亞太自貿區的內容以及標準。

孫元江強調，未來(lái)的亞太自貿區是建立在現有自貿協(xié)定談判的基礎之上，包括APEC提出的茂物目標和建立亞太自貿區并不沖突。同時(shí)，推進(jìn)亞太自貿區建設也不意味著(zhù)立即啟動(dòng)談判。“這是一個(gè)進(jìn)程，一個(gè)長(cháng)遠目標，而APEC將成為未來(lái)亞太自貿區的孵化器，為未來(lái)亞太自貿區建設提供指引和智力支持。”

路線(xiàn)圖

這是一個(gè)載入史冊的決定，將把亞太區域經(jīng)濟一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟增長(cháng)和各成員發(fā)展注入新活力。

亞太自由貿易區