中小企業(yè)政策（中小企業(yè)政策）

定義

由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比在經(jīng)濟發(fā)展中的不利地位，各國普遍采取的主要是扶持政策。

特點(diǎn)

政策理念上，從把中小企業(yè)當作弱勢群體，提供保護政策，到促進(jìn)企業(yè)現代化，壯大企業(yè)規模，調整產(chǎn)業(yè)結構，到發(fā)現中小企業(yè)的重要作用，支持創(chuàng )業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵和支持參與國際競爭，重視中小企業(yè)的再生。

政策的系統性、全面性和可操作性。政策的時(shí)效性和繼承性。政策的針對性。政策制定和實(shí)施機構的權威性和系統性。政策和信息的公開(kāi)性。

制定依據

1、中小企業(yè)的不可替代性。首先，中小企業(yè)規模小，所需投資少，經(jīng)營(yíng)靈活性強，制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新能力強，管理成本低，對市場(chǎng)變化的適應速度快。

其次，從對中小企業(yè)的產(chǎn)品需求上分析，中小企業(yè)不可替代性的特點(diǎn)也是非常明顯的。

2、中小企業(yè)的不利地位。中小企業(yè)與大企業(yè)相比處于不利地位，主要是由它在人力、物力和財力以及由此決定的信息的獲取與使用能力等方面的不同造成的，而由此造成的社會(huì )環(huán)境也對中小企業(yè)不利，如籌資困難和資產(chǎn)不穩定等等。

3、保持產(chǎn)業(yè)組織內部的競爭活力。在產(chǎn)業(yè)內部，保持一定數量健康發(fā)展的中小企業(yè)，使大、中、小企業(yè)并存，有利于增強產(chǎn)業(yè)組織內部的競爭活力。

主要內容

1、一般政策 　一般政策是純粹的中小企業(yè)政策，是以全部中小企業(yè)為對象的，目的在于通過(guò)彌補中小企業(yè)在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等方面的不利條件，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。具體包括：

（1）勞動(dòng)政策。幫助中小企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓和能力開(kāi)發(fā)，協(xié)助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)。

（2）金融政策。包括有關(guān)支持中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)金融機構貸款和信用保證制度。

（3）交易公開(kāi)化政策。對大企業(yè)運用市場(chǎng)支配能力加以限制，幫助中小企業(yè)組織起來(lái)，提高應變能力。

（4）診斷、指導政策。為中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等信息，以及為中小企業(yè)提供診斷和咨詢(xún)服務(wù)。

2、特定政策 　特定政策是指以特定產(chǎn)業(yè)為對象或以特定中小企業(yè)群為對象的政策。以特定產(chǎn)業(yè)為對象的政策，實(shí)際上是結構政策在中小企業(yè)政策的延伸，包括不同產(chǎn)業(yè)的現代化政策，衰退產(chǎn)業(yè)的調整政策，主要是以對成長(cháng)產(chǎn)業(yè)的扶植和對衰退產(chǎn)業(yè)的調整為目標；對特定的中小企業(yè)群為對象的政策，實(shí)際上是規模經(jīng)濟政策在中小企業(yè)政策上的延伸，它包括了下面所要講的轉包制政策。

3、轉包制政策 　轉包制是指由中小企業(yè)承包大企業(yè)的中間產(chǎn)品，即由零部件供需所形成的大企業(yè)與中小企業(yè)間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一種制度。為了防止大企業(yè)利用其有利地位，采取不正當手段與中小企業(yè)進(jìn)行交易，要求通過(guò)政策與法令來(lái)限制其不合理的行為。這些限制包括：

（1）價(jià)格限制。大企業(yè)購買(mǎi)中小企業(yè)的零、部件的價(jià)格不能過(guò)低，保證中小企業(yè)具有一定的利潤率。

（2）支付貸款限制。即限定大企業(yè)對中小企業(yè)支付貸款的最長(cháng)期限。

（3）訂貨計劃限制。即要求大企業(yè)預先向轉包企業(yè)提出訂貨計劃，防止大企業(yè)將風(fēng)險和壓力轉嫁給中小企業(yè)。

措施

1、在金融方面，建立針對中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)金融機構和信用制度，由政策投入貸款提供資金，向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款。

2、在稅收方面，減輕中小企業(yè)的法人納稅負擔，對采用現代化設備的中小企業(yè)采取特別折舊制度，以及用實(shí)現特定政策目標的特別減稅措施來(lái)支持中小企業(yè)。

3、財政補助金。對從事中小企業(yè)貸款和咨詢(xún)、指導等工作的地方公共團體和中小企業(yè)團體，給予財政補貼金。

4、規定限制。限制大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配權力，建立中小企業(yè)互助團體，防止大企業(yè)干預中小企業(yè)。

5、提供信息。對中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)方面的信息和不同產(chǎn)業(yè)的現代化規劃。

6、產(chǎn)品優(yōu)先采購。保證中小企業(yè)有平等地接受政府采購的機會(huì )。

主要區別

1、傳統中小企業(yè)政策的主要目的是扶持處于競爭劣勢中的中小企業(yè)（相對于大企業(yè)），通過(guò)在稅收信托、貸款、保險等方面給予直接的金融支持降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率。創(chuàng )業(yè)政策的主要目的是為社會(huì )培育企業(yè)家，通過(guò)企業(yè)家積極主動(dòng)的創(chuàng )業(yè)，形成有活力的“創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟”，支持手段主要是網(wǎng)絡(luò )、教育、咨詢(xún)等非財政的商業(yè)手段。

2、傳統中小企業(yè)政策的主要對象是現存的中小企業(yè)，而創(chuàng )業(yè)政策除了關(guān)注現存的中小企業(yè)外，還關(guān)注那些潛在的企業(yè)家。這意味著(zhù)與只關(guān)注一種組織水平---企業(yè)水平的傳統中小企業(yè)政策相比，創(chuàng )業(yè)政策更加注重一種變化過(guò)程，它涵蓋了多重的組織和分析單位，從個(gè)人——企業(yè)——集群或網(wǎng)絡(luò )——產(chǎn)業(yè)或部門(mén)到空間維度（例如一個(gè)區域、城市、地區，甚至整個(gè)國家）。

3、傳統中小企業(yè)政策的客戶(hù)群體具有容易識別的特點(diǎn)，鎖定目標主要是現有的“精選出的成功者”（即增長(cháng)的部門(mén)、企業(yè)），新的創(chuàng )業(yè)政策的鎖定目標是普通的個(gè)人或群體，在其創(chuàng )業(yè)的初步階段給予支持，從而鼓勵更多的人創(chuàng )立企業(yè)并逐漸使初創(chuàng )企業(yè)增長(cháng)發(fā)展，這些人只是普通的個(gè)人，表明上很難看得出哪些人有可能成為未來(lái)的企業(yè)家。

4、傳統中小企業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)是為企業(yè)創(chuàng )造良好的生態(tài)商業(yè)環(huán)境，比如健全稅收制度，精簡(jiǎn)繁復的公事程序。經(jīng)過(guò)多年的建設和經(jīng)營(yíng)，中小企業(yè)政策在中央和地區都有了較健全的傳輸系統，政府有專(zhuān)門(mén)的機構負責整個(gè)體系的管理，并有專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì )負責有關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)，政策成效在近四年之內就會(huì )有結果。相比較而言，新的創(chuàng )業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)是營(yíng)造濃厚的創(chuàng )業(yè)范圍，使創(chuàng )業(yè)精神嵌入普通百姓的理念中，從而在全社會(huì )掀起創(chuàng )業(yè)的熱潮。目前，創(chuàng )業(yè)體系還處于建設的初級階段，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構負責具體工作的落實(shí)，也沒(méi)有廣泛的討論會(huì )為提供有關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的咨詢(xún)提供專(zhuān)業(yè)的平臺，很多新成員還有待定位，政策成效需要經(jīng)過(guò)一個(gè)比較漫長(cháng)的階段才能看到成果。