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戰爭動(dòng)員是指國家在戰爭時(shí)期采取的緊急措施，以統一調動(dòng)人力、物力、財力等資源，為戰爭服務(wù)。通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空動(dòng)員和政治動(dòng)員。 武裝力量動(dòng)員是將平時(shí)的軍隊和其他武裝組織轉為戰時(shí)體制，以適應戰爭的需要。 國民經(jīng)濟動(dòng)員是將國家的和平時(shí)期經(jīng)濟轉入戰時(shí)軌道，以滿(mǎn)足戰爭的需求。 人民防空動(dòng)員是為了保護人民的生命財產(chǎn)安全，采取的緊急措施，以應對敵方的空襲。 政治動(dòng)員是指通過(guò)宣傳、教育、組織等方式，激發(fā)人民的愛(ài)國熱情和戰爭意識，為戰爭勝利提供精神支持。戰爭動(dòng)員
國家采取的緊急措施
戰爭動(dòng)員，是國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉入戰時(shí)狀態(tài)，統一調動(dòng)人力、物力、財力為戰爭服務(wù)。簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)員。通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空動(dòng)員和政治動(dòng)員。武裝力量動(dòng)員是將軍隊和其他武裝組織由平時(shí)體制轉為戰時(shí)體制；國民經(jīng)濟動(dòng)員是把國家和平時(shí)期的經(jīng)濟轉入戰時(shí)軌道；人民防空動(dòng)員是采取各種防護措施，防敵空襲，保護居民、經(jīng)濟設施及其他重要目標；政治動(dòng)員是圍繞實(shí)施戰爭對全體軍民進(jìn)行宣傳教育和政治鼓動(dòng)。
基本信息
| 中文名 | 戰爭動(dòng)員 |
| 影響 | 戰爭的進(jìn)程和結局 |
| 別名 | 動(dòng)員 |
| 簡(jiǎn)介 | 是國家采取緊急措施 |
分類(lèi)
按領(lǐng)域，分為武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟動(dòng)員、政治動(dòng)員、民防動(dòng)員和科技動(dòng)員等；按資源，分為人力動(dòng)員、物力動(dòng)員和財力動(dòng)員；按規模，分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員；按時(shí)機，分為戰前動(dòng)員和開(kāi)戰后動(dòng)員；按階段，分為戰爭初期動(dòng)員、戰爭中期動(dòng)員和戰爭后期動(dòng)員；按方式，分為秘密動(dòng)員和公開(kāi)動(dòng)員等。
來(lái)源
據現有資料，“動(dòng)員”一詞，最早見(jiàn)于法語(yǔ)“mobilisation”。1793年8月23日，法國國民公會(huì )頒布實(shí)施《全國總動(dòng)員法令》，開(kāi)創(chuàng )了不分階級的全民總動(dòng)員。19世紀50年代，普魯士軍語(yǔ)中出現“mobilmachung”一詞，用來(lái)描述軍隊在臨戰階段的“集結、裝備和展開(kāi)”，賦予“動(dòng)員”以明確的軍事內涵，普軍動(dòng)員因此被稱(chēng)為“軍隊動(dòng)員之祖”。
中文“動(dòng)員”一詞來(lái)自日語(yǔ)。19世紀80年代后期，日本在以德國為師進(jìn)行軍制改革時(shí)，用日語(yǔ)中的漢字將德國軍語(yǔ)“mobilmachung”一詞翻譯為“動(dòng)員”。1903年，北洋陸軍督練處編印的《軍語(yǔ)》中收有“動(dòng)員”條，其意為：“按平時(shí)之預備規畫(huà)聚齊人馬器械備調赴戰之總稱(chēng)也”。
基本問(wèn)題
戰爭動(dòng)員的基本問(wèn)題主要包括戰爭動(dòng)員的主要內容、戰爭動(dòng)員的基本特征和戰爭動(dòng)員的地位作用等。戰爭動(dòng)員活動(dòng)主要包括動(dòng)員準備、動(dòng)員實(shí)施和復員。為在戰爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)下迅速有效地進(jìn)行動(dòng)員實(shí)施而在和平時(shí)期進(jìn)行的準備活動(dòng)。對于建立動(dòng)員的組織和物質(zhì)技術(shù)基礎，積蓄和提高動(dòng)員能力，有效地進(jìn)行戰略威懾和實(shí)施戰爭，具有重要意義。許多國家都從戰略的高度，本著(zhù)寓軍于民、軍民結合、平戰結合的原則，組織開(kāi)展動(dòng)員準備。
基本做法
基本做法是：①建立健全動(dòng)員組織體系。普遍建立由最高權力機構負責動(dòng)員決策，由行政機關(guān)領(lǐng)導組織，企業(yè)事業(yè)單位等社會(huì )組織協(xié)助配合的動(dòng)員組織體系。在此基礎上，建立和完善動(dòng)員的組織工作制度，形成職權明確、聯(lián)系順暢、運轉靈活、反應迅速的組織機制。②明確動(dòng)員的政策思想。通過(guò)有關(guān)文件和法律法規，明確動(dòng)員在軍事活動(dòng)中的地位作用，明確國家或政治集團關(guān)于動(dòng)員的指導思想和基本原則，以及在動(dòng)員活動(dòng)中處理各方利益關(guān)系的政策依據等，以此作為組織開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng)的基本依據和行動(dòng)指南。③進(jìn)行動(dòng)員潛力統計調查。定期或不定期地對人力、物力等一切可用于戰爭的資源進(jìn)行統計調查，分析掌握各類(lèi)資源的現存狀態(tài)、發(fā)展趨勢和軍事價(jià)值等情況，為規劃、計劃動(dòng)員準備與實(shí)施提供基本依據。④籌劃制定動(dòng)員計劃。在對所擁有的戰爭動(dòng)員潛力進(jìn)行統計調查的基礎上，依據軍事戰略和戰爭準備的需要，制定動(dòng)員計劃，詳細籌劃在動(dòng)員實(shí)施時(shí)所要采取的各種措施，并據此進(jìn)行動(dòng)員準備及動(dòng)員能力建設。⑤加強動(dòng)員的各項基礎建設。根據動(dòng)員計劃，適度進(jìn)行動(dòng)員的各項基礎建設，合理確定動(dòng)員基礎建設的規模、布局和水平以及所應具備的動(dòng)員能力。例如，以后備力量建設和裝備物資動(dòng)員為主要內容的武裝力量動(dòng)員基礎建設，以軍工生產(chǎn)動(dòng)員、戰略物資儲備、勞動(dòng)力動(dòng)員、交通運輸動(dòng)員和信息通信動(dòng)員為主要內容的經(jīng)濟動(dòng)員基礎建設，以人防設施建設、戰時(shí)人口和物資疏散動(dòng)員和重要目標防護動(dòng)員為主要內容的民防動(dòng)員基礎建設等。⑥組織開(kāi)展戰爭動(dòng)員演練。根據戰爭動(dòng)員計劃和動(dòng)員基礎建設情況，組織開(kāi)展動(dòng)員組織指揮、預備役征召、軍工生產(chǎn)動(dòng)員、交通運輸動(dòng)員和物資征用演練等不同內容和不同形式的動(dòng)員演練，借以發(fā)現動(dòng)員準備以及動(dòng)員計劃中存在的問(wèn)題，完善組織機構、政策制度和計劃預案，鍛煉提高動(dòng)員能力。⑦加強民眾的國防觀(guān)念教育。普遍的做法是將國防教育納入國民教育體系，有計劃地對國家公職人員和其他社會(huì )群體，開(kāi)展以國家安全形勢、國防政策制度、國防責任和義務(wù)等為主要內容的全民國防教育，提高全民的國防觀(guān)念和支持、參與國防活動(dòng)的積極性。國家或政治集團在遇到戰爭或軍事危機時(shí)，啟動(dòng)動(dòng)員程序使動(dòng)員付諸實(shí)施的活動(dòng)。
動(dòng)員依據最高權力機關(guān)發(fā)布的動(dòng)員令和動(dòng)員計劃組織實(shí)施。國家或政治集團在動(dòng)員實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)采取各種非常措施，使社會(huì )諸領(lǐng)域全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉入戰時(shí)狀態(tài)的同時(shí)，將戰爭潛力轉化為戰爭實(shí)力。動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)受到動(dòng)員潛力、動(dòng)員準備情況、戰爭或軍事危機的形勢、國際和國內環(huán)境等多種因素的制約。通常做法是：①適時(shí)作出關(guān)于動(dòng)員實(shí)施的決定。最高權力機關(guān)或其授權的機構依照法定程序，適時(shí)作出動(dòng)員實(shí)施的決定，發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)行總動(dòng)員或局部動(dòng)員，啟動(dòng)動(dòng)員計劃和預案。②強化動(dòng)員的組織領(lǐng)導體制和政策制度。主要包括：依據有關(guān)的法律法規，調整組織領(lǐng)導機構及其動(dòng)員職權，充實(shí)動(dòng)員的組織力量，改變關(guān)于重大動(dòng)員問(wèn)題的決策和議事程序，實(shí)行戰時(shí)動(dòng)員政策和制度，調整對內、對外政策等。③迅速進(jìn)行武裝力量動(dòng)員。主要包括：停止現役軍人休假和退役，征召預備役人員和其他公民服現役，將預備役部隊轉服現役，擴編現役部隊，動(dòng)員民兵參戰支前等。④組織開(kāi)展戰時(shí)宣傳教育。包括加強官方的戰爭宣傳，組織開(kāi)展社會(huì )宣傳，通過(guò)各種文藝形式對民眾進(jìn)行戰爭教育，爭取國際輿論的支持等。⑤強化軍事經(jīng)濟活動(dòng)。包括啟用應急儲備金，增加軍事?lián)芸睿l(fā)行戰爭公債，加速新式武器裝備的研制和生產(chǎn)，動(dòng)員民用企業(yè)轉產(chǎn)軍品，對軍品生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力和原材料實(shí)行優(yōu)先分配，征用民用資源，加大戰略物資的進(jìn)口等。⑥加強對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的統一管理。包括控制商品流通，對重要物資實(shí)行統購統銷(xiāo)，將交通、通信系統納入戰時(shí)軌道，凍結銀行存款，限制外匯交易，加強物價(jià)管理等。⑦組織民眾采取安全防護措施。包括將人口和物資疏散到安全地區，加強對重要目標的警衛和偽裝，對重要機關(guān)和工礦企業(yè)進(jìn)行轉移、搬遷，組織民眾防空襲等。⑧及時(shí)消除戰爭災害。包括對遭到破壞的公共設施進(jìn)行搶修搶建，對傷病人員進(jìn)行及時(shí)救治，對難民進(jìn)行妥善安置等。⑨組織民眾擔負戰時(shí)勤務(wù)。包括組織民眾隨軍擔負勤務(wù)保障，動(dòng)員民眾就地參加軍事工程建設等。⑩對社會(huì )生活采取多種非常措施。包括對某些地區、部門(mén)和行業(yè)實(shí)施管制，在部分地區實(shí)行戒嚴、宵禁，對主要生活日用品實(shí)行統一調配，發(fā)動(dòng)民眾開(kāi)展節約活動(dòng)，限制人口流動(dòng)，限制或禁止營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )活動(dòng)等。終止全部或部分正在實(shí)施的動(dòng)員活動(dòng)，將社會(huì )秩序和業(yè)經(jīng)動(dòng)員的資源由戰爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)恢復到平時(shí)狀態(tài)的活動(dòng)。涉及動(dòng)員的各個(gè)方面，內容主要包括：戰時(shí)國家管理體制的復員，社會(huì )生產(chǎn)生活秩序的復員，人員的復員和征用物資的善后處理等。科學(xué)地組織實(shí)施復員，對于最大限度地減輕國家和人民群眾的戰爭負擔，使社會(huì )生產(chǎn)生活秩序盡快恢復到正常狀態(tài)，正確處理國家、社會(huì )組織和公民三者之間的利益關(guān)系，保持社會(huì )各方面履行動(dòng)員義務(wù)的積極性，加強動(dòng)員能力建設，具有重要意義。
復員
復員通常依據國家作出的決定和發(fā)布的復員命令，由動(dòng)員機構或臨時(shí)成立的復員機構會(huì )同有關(guān)方面組織實(shí)施。基本程序是：①確定復員時(shí)機。復員時(shí)機包括選擇戰時(shí)復員還是戰后復員，或兩種復員方式相結合，以及戰時(shí)復員和戰后復員的具體時(shí)機。②制定復員計劃。包括復員的指導思想、主要任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織領(lǐng)導和保障措施等。③下達復員命令。復員時(shí)機和復員計劃確定后，逐級下達復員命令和指示。復員命令和指示的內容主要有復員的必要性，復員組織領(lǐng)導及權限，復員的規模和起止時(shí)間等。④組織復員實(shí)施。軍隊和政府的各級組織，按照國家的復員命令和指示，依據復員計劃，組織展開(kāi)復員活動(dòng)。復員過(guò)程中，應加強宣傳教育和檢查監督，全面落實(shí)和兌現動(dòng)員政策，切實(shí)維護社會(huì )組織和群眾的利益，保護人民群眾參加和支持戰爭的積極性，重建國家動(dòng)員基礎。
基本特征
戰爭動(dòng)員的基本特征隨著(zhù)戰爭形態(tài)的演變而變化。現代戰爭動(dòng)員的基本特征包括總體性、多樣性、合理性、國際性、法制化等。
歷史發(fā)展
現代戰爭的總體性，使戰爭動(dòng)員突破軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域的局限，廣泛涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域。國家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的現代化水平、戰略資源及地理狀況等，都成為戰爭動(dòng)員能力的構成要素。每遇戰爭都要不同程度地動(dòng)員各個(gè)領(lǐng)域的資源，使戰爭動(dòng)員呈現出國家運用綜合國力或綜合實(shí)力與敵進(jìn)行總體較量的顯著(zhù)特征。戰爭動(dòng)員體制也因此融入國家體制之中，成為國家體制的有機組成部分。現代戰爭的多樣性，使戰爭動(dòng)員呈現出多樣性特點(diǎn)。適應多種戰爭規模需要的總動(dòng)員、局部動(dòng)員、有限動(dòng)員、選擇性動(dòng)員等動(dòng)員模式應運而生。多種動(dòng)員方式和動(dòng)員時(shí)機，為戰爭動(dòng)員的組織者提供了多樣化的選擇，使戰爭動(dòng)員變得紛繁復雜。與此同時(shí)，戰爭動(dòng)員所具有的危機管理功能，被逐步開(kāi)發(fā)應用到非傳統的公共安全領(lǐng)域，產(chǎn)生了反恐怖動(dòng)員、搶險救災動(dòng)員等非戰爭動(dòng)員，使戰爭動(dòng)員在國家安全活動(dòng)中發(fā)揮更加廣泛的作用。現代戰爭動(dòng)員，已結束了缺乏節制的粗放狀態(tài)。通過(guò)對動(dòng)員權力的合理分配和有效制約，建立和實(shí)行科學(xué)的動(dòng)員制度及方法，適度、高效地進(jìn)行戰爭動(dòng)員，最大限度地減少戰爭動(dòng)員給國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )生產(chǎn)生活帶來(lái)的負面影響，以及對社會(huì )組織和公民權益帶來(lái)的“合理?yè)p害”，成為各國動(dòng)員制度所要解決的主要問(wèn)題。現代戰爭動(dòng)員，已經(jīng)難以在一個(gè)相對封閉的地理環(huán)境中孤立地進(jìn)行。國家和地區之間在政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技等方面日益廣泛和密切聯(lián)系，以及戰略資源在各國分布的不平衡性，強化了戰爭動(dòng)員的國際性。通過(guò)廣泛的國際宣傳和外交活動(dòng)，爭取得到國際社會(huì )的理解以及道義和物質(zhì)上的支持，形成廣泛的國際統一戰線(xiàn)，減少本國的戰爭損失和戰爭負擔，成為戰爭動(dòng)員的重要內容之一。
現代戰爭動(dòng)員，充分利用現代高度發(fā)達的信息手段，進(jìn)一步克服了時(shí)間和空間給動(dòng)員活動(dòng)帶來(lái)的障礙，使動(dòng)員活動(dòng)從獲取信息到信息傳遞、從聚合資源到資源輸送，都能以比較理想的速度和便捷的方式進(jìn)行，有效地提高了戰爭動(dòng)員的快速性、即時(shí)性和可靠性。在法制水平比較先進(jìn)的國家，戰爭動(dòng)員活動(dòng)已經(jīng)被完全納入法制軌道，在把戰爭動(dòng)員作為憲政問(wèn)題寫(xiě)入憲法的同時(shí)，制定和實(shí)行了一整套有關(guān)戰爭動(dòng)員的法律法規，并通過(guò)有力的普法宣傳和嚴格執法，使戰爭動(dòng)員活動(dòng)形成了有法可依、執法必嚴、違法必究的法制化局面。不僅保證了動(dòng)員組織行為的權威性和規范性，而且使社會(huì )組織和公民的權益得到有效的保障。戰爭動(dòng)員屬于戰略問(wèn)題，直接影響戰爭的進(jìn)程和結局，關(guān)系到國家的安危。①戰爭動(dòng)員是確定戰略目標的重要依據之一。戰爭動(dòng)員能力是戰爭能力的重要組成部分，影響戰略目標的確定及其實(shí)現。戰略目標的確定，必須充分考慮雙方戰爭動(dòng)員能力的強弱，把戰略目標限定在己方戰爭動(dòng)員能力允許的范圍內。②戰爭動(dòng)員是形成強大戰爭實(shí)力的重要措施。一旦遇有戰事，國家或政治集團通過(guò)戰爭動(dòng)員，將所擁有的戰爭潛力有組織、有計劃地轉化為戰爭實(shí)力，以此獲得消除戰爭及其他軍事威脅所需的力量。③戰爭動(dòng)員是在戰爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)下對各類(lèi)資源進(jìn)行統籌分配的重要手段。國家或政治集團通過(guò)動(dòng)員，實(shí)現對資源的有效控制和分配，在充分滿(mǎn)足武裝力量作戰需要的同時(shí)，兼顧維持社會(huì )生產(chǎn)生活秩序和消除戰爭災害的需要。動(dòng)員是戰爭的產(chǎn)物，隨著(zhù)戰爭的演變，經(jīng)歷了古代、近代、現代漫長(cháng)的發(fā)展過(guò)程。在人類(lèi)早期的戰爭活動(dòng)中，各氏族部落或邦國每當遇到戰爭威脅，為擁有、保持和增強武裝力量，同敵方進(jìn)行軍事對抗，都進(jìn)行發(fā)布誓言或檄文、征募兵士、打造武器、籌措糧草等動(dòng)員活動(dòng)。在中國夏、商時(shí)期，軍隊平時(shí)“有常數而無(wú)常人”，戰時(shí)經(jīng)動(dòng)員聚合成軍。甲骨卜辭中，有大量類(lèi)似“王登人五千征土方”的記載，說(shuō)明當時(shí)征召民眾（登人）參戰的現象已十分普遍且數量眾多。春秋時(shí)期，楚國平時(shí)就建有征賦制度，把民間的車(chē)輛、馬匹、武器、適役人員都登記造冊，以備戰時(shí)征用。戰國時(shí)期，各諸侯國相互攻伐，大量動(dòng)員社會(huì )勞動(dòng)力參軍參戰。秦趙長(cháng)平之戰中，秦國連15歲的男子都應征參戰。在歐洲，古羅馬自公元前6世紀～前2世紀Ｇ.馬略改革軍制前，軍隊一直是靠臨戰動(dòng)員建立起來(lái)的。在奴隸社會(huì )和封建社會(huì )，由于生產(chǎn)力水平低、國家可支配的資源有限，加上社會(huì )等級森嚴，動(dòng)員總體上是屬于軍事性、輔助性、后勤性的戰爭活動(dòng)。1789年法國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，引起了國內外敵對勢力的恐懼，歐洲君主國家結成同盟，對法國革命進(jìn)行武裝干涉。法國國民公會(huì )為動(dòng)員全民的力量，保衛革命成果，于1793年8月23日頒布《全國總動(dòng)員法令》，宣布“從現在起到一切敵人被逐出共和國領(lǐng)土為止，全法國人民始終處于征發(fā)狀態(tài)”。為保證總動(dòng)員法令得到執行，執政的雅各賓派建立了救國委員會(huì )、公安委員會(huì )和社會(huì )保安委員會(huì )等戰時(shí)權力機構，相繼頒布了限制物價(jià)、糧食征收等多種緊急法令，在政治、經(jīng)濟等方面實(shí)行了諸多嚴厲甚至過(guò)激的措施，使法國的戰爭潛力被充分動(dòng)員起來(lái)，在很短時(shí)間內就征集了40萬(wàn)人入伍，還動(dòng)員武裝了數量眾多的義勇軍。到1794年春天，法軍總數已經(jīng)達到120萬(wàn)人，并完全掌握了軍事主動(dòng)權。1794年7月，各國干涉軍全部被逐出法國，歷史上第一次打破國防義務(wù)的等級界線(xiàn)，具有普遍意義的全民總動(dòng)員獲得了巨大的成功。美國內戰期間，聯(lián)邦政府利用當時(shí)工業(yè)社會(huì )提供的物質(zhì)技術(shù)基礎，進(jìn)行了大規模的武裝力量動(dòng)員、工業(yè)動(dòng)員和政治動(dòng)員，展示了工業(yè)時(shí)代戰爭動(dòng)員的初期形態(tài)。普魯士在進(jìn)行統一戰爭中，先后借鑒法、美兩國的戰爭動(dòng)員經(jīng)驗，在動(dòng)員活動(dòng)中充分發(fā)揮鐵路和電報的作用，極大地改變了戰爭動(dòng)員活動(dòng)的時(shí)間和空間以及方式方法，并且在創(chuàng )建總參謀部的同時(shí)，首創(chuàng )了動(dòng)員計劃制度和以現役軍人為骨干、預備役人員為基礎的后備軍制度。隨著(zhù)普魯士在普法戰爭中的勝利，普軍創(chuàng )造的動(dòng)員制度開(kāi)始為許多國家所接受，對戰爭動(dòng)員在近代的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。日俄戰爭中的戰爭動(dòng)員，反映出帝國主義時(shí)代戰爭動(dòng)員的戰略性、總體性和復雜性，引起各國的普遍重視，對各國在第一次世界大戰前進(jìn)行的戰爭動(dòng)員準備產(chǎn)生了直接影響。第一次世界大戰時(shí)，各主要參戰國依靠大量?jì)涞暮髠淞α亢蛻饡r(shí)大規模征兵，將軍隊的規模不斷擴大。軍隊裝備有坦克、潛艇、飛機、高射炮、毒氣彈等新式武器。戰爭中人員的傷亡和物資的消耗都達到前所未有的程度，迫使各國在戰爭中期進(jìn)行大規模的軍工生產(chǎn)動(dòng)員。規模巨大的軍工生產(chǎn)動(dòng)員，導致社會(huì )資源的大量集中，引起社會(huì )生產(chǎn)生活的連鎖反應，要求各國進(jìn)行全國總動(dòng)員，把國家的政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個(gè)方面全面轉入戰爭軌道，以便對人力、物力資源進(jìn)行重新分配，同時(shí)廣泛地進(jìn)行聯(lián)盟動(dòng)員，以彌補本國資源的不足。整個(gè)戰爭期間，交戰雙方動(dòng)員的總兵力達7000多萬(wàn)人；主要參戰國生產(chǎn)飛機18萬(wàn)多架，火炮15萬(wàn)門(mén)，坦克9200輛。德國軍工生產(chǎn)占工業(yè)生產(chǎn)的比重，由1915年的35％增長(cháng)到1917年的75％；法國1918年與1914年相比，軍工部門(mén)的工人數量增加33倍，飛機月產(chǎn)量增長(cháng)28倍，野炮日產(chǎn)量增長(cháng)16倍，重型炮彈日產(chǎn)量增長(cháng)103倍。各主要參戰國的鐵路、造船、航運、通信、科技等部門(mén)，都轉而為戰爭服務(wù)。第一次世界大戰中的戰爭動(dòng)員，適應了工業(yè)時(shí)代戰爭目的、手段和力量的總體性，產(chǎn)生了新的戰爭動(dòng)員形態(tài)――大規模全面戰爭動(dòng)員。第一、第二次世界大戰之間的20年（1919～1939），各國在對第一次世界大戰的動(dòng)員經(jīng)驗進(jìn)行總結的基礎上，產(chǎn)生了許多新的動(dòng)員思想。諸如英國B.H.利德?tīng)?哈特在《大戰略》中提出的動(dòng)員思想，德國E.魯登道夫關(guān)于“總體戰”的思想，意大利G.杜黑關(guān)于動(dòng)用空中力量打擊敵方戰爭潛力和動(dòng)員活動(dòng)的“反動(dòng)員”思想，蘇聯(lián)B.M.沙波什尼科夫關(guān)于“動(dòng)員是戰爭的序幕”的思想，美國D.麥克阿瑟關(guān)于“舉國迎敵”的思想，以及英國官方提出的消耗戰思想。這些思想直接影響各國的戰爭動(dòng)員準備。第二次世界大戰，由于參戰的國家和兵力比第一次世界大戰更多，交戰空間更大，時(shí)間更長(cháng)，并使用了火箭炮和導彈等先進(jìn)武器，在戰爭的最后階段還使用了原子彈，出現了閃擊作戰、立體作戰、戰略轟炸等新的作戰樣式，動(dòng)員在規模和方式方法上又有新的發(fā)展。德國法西斯為發(fā)動(dòng)侵略戰爭，首次將大規模武裝力量動(dòng)員提前到戰前秘密完成。1934年陸軍由10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人，海軍擴大了1倍，到1939年9月對波蘭突然襲擊時(shí)，總兵力發(fā)展到170萬(wàn)人，至1941年又發(fā)展到720萬(wàn)人（不含仆從軍）。整個(gè)戰爭中，共計動(dòng)員兵力1700萬(wàn)人，占總人口的22％；生產(chǎn)飛機11.92萬(wàn)架、坦克6.68萬(wàn)輛、火炮69.5萬(wàn)門(mén)，以及大量的輕武器和彈藥；軍費開(kāi)支占國民收入的比例由1939年的30.6%上升到1943年的82％。日本為發(fā)動(dòng)侵略戰爭，在第二次世界大戰期間，動(dòng)員兵力近970萬(wàn)人，約占總人口的12.8%；戰爭期間，共生產(chǎn)飛機6.24萬(wàn)架、艦艇105萬(wàn)噸、坦克3685輛、火炮1.95萬(wàn)門(mén)等。英國、蘇聯(lián)、美國在戰爭初期不利的情況下，依靠有利的地理條件、雄厚的戰爭潛力和相互支持，對國內和國際的力量進(jìn)行了充分的動(dòng)員，巨大的戰爭優(yōu)勢逐步顯現出來(lái)，最終改變了雙方戰爭力量的對比。1941年6月22日，蘇聯(lián)在遭到德國突然襲擊的當天發(fā)布動(dòng)員令，6月30日成立國防委員會(huì )，加強了戰爭和戰爭動(dòng)員的領(lǐng)導。6月23日至7月1日，在9天內就動(dòng)員預備役士兵530萬(wàn)人，1個(gè)月內征召預備役軍官65萬(wàn)人。到1945年1月，總兵力從1939年1月的160萬(wàn)人擴大到1136.5萬(wàn)人，整個(gè)戰爭中共動(dòng)員兵力2700萬(wàn)人，占總人口的14.1％。戰爭初期，蘇聯(lián)還迅速改組、調整了國民經(jīng)濟結構和布局，1941年7～11月，共向東部地區搬遷了1523個(gè)企業(yè)（其中大型企業(yè)1360個(gè)）及大批重要物資，并迅速恢復了生產(chǎn)；1941～1945年共生產(chǎn)飛機10.8萬(wàn)架、坦克（含自行火炮）9.5萬(wàn)輛、火炮和迫擊炮53.6萬(wàn)門(mén)等，保障了戰爭的需要。美國在1941年12月太平洋戰爭爆發(fā)后開(kāi)始實(shí)施總動(dòng)員，總兵力從180.1萬(wàn)人，擴大到1945年的1212.3萬(wàn)人。戰爭期間，共動(dòng)員兵力1400萬(wàn)人，占總人口的10％；從事軍工生產(chǎn)的勞動(dòng)力，1939年為280萬(wàn)，1944年增加到1040萬(wàn)；新建軍工廠(chǎng)1690個(gè)，擴建970多個(gè)；共生產(chǎn)飛機27.5萬(wàn)架、艦艇988萬(wàn)噸、坦克8.12萬(wàn)輛、自行火炮4.79萬(wàn)輛、火炮62.3萬(wàn)門(mén)。中國在國力不足的情況下，依靠國共合作形成的政治力量，進(jìn)行了一場(chǎng)規模空前的民族總動(dòng)員，成為形成持久抗戰的戰略局面和贏(yíng)得最終勝利的重要原因。第二次世界大戰的戰爭動(dòng)員，極大豐富了動(dòng)員的實(shí)踐和理論。第二次世界大戰后，許多國家確立了適應大規模全面戰爭需要的動(dòng)員制度。美、蘇兩國根據冷戰的需要，使動(dòng)員長(cháng)期保持臨戰狀態(tài)。核戰爭理論的出現，曾一度影響戰爭動(dòng)員的正常發(fā)展。冷戰期間發(fā)生的越南戰爭、第四次中東戰爭、兩伊戰爭、阿富汗戰爭等多場(chǎng)局部戰爭，推動(dòng)了戰爭動(dòng)員的進(jìn)一步發(fā)展。冷戰結束后，世界各主要國家為適應局部戰爭的需要，對大規模全面戰爭動(dòng)員體制進(jìn)行調整，逐步建立了以常備力量為主、能夠對各種規模的戰爭和軍事威脅作出靈活反應的動(dòng)員基礎和動(dòng)員機制。美國在20世紀末21世紀初發(fā)動(dòng)的海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭中的動(dòng)員活動(dòng)表明，美國已逐步放棄了以工業(yè)動(dòng)員能力為戰略基點(diǎn)的傳統軍事思維，轉而依靠規模較小，但戰備程度較高、技術(shù)更為密集、打擊力更強、能夠實(shí)現遠程快速動(dòng)員部署的“應急力量”，通過(guò)動(dòng)員迅速形成壓倒性的“決定力量”，實(shí)施“快速決定性作戰”。與此同時(shí)，更加注重政治動(dòng)員、科技動(dòng)員和信息動(dòng)員。在伊拉克戰爭中，美國動(dòng)員民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量，承擔裝備技術(shù)改造和保障任務(wù)，大量征用包括民用衛星在內的多種民用信息資源，投入信息對抗和信息保障，加強了對大眾傳媒特別是對電視媒介的控制和利用，使其在國內外輿論上占據了十分有利的地位。這一切，都成為美國迅速取得伊拉克戰爭勝利的重要原因。歷次革命戰爭中，在毛澤東關(guān)于動(dòng)員群眾、組織群眾、武裝群眾，進(jìn)行人民戰爭的戰略思想指導下，中國共產(chǎn)黨實(shí)行全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員的方針，成功地實(shí)施了軍事、政治、經(jīng)濟、文化等動(dòng)員，為壯大人民軍隊，發(fā)展人民武裝，壯大革命力量，最終奪取革命戰爭的勝利發(fā)揮了巨大作用，在戰爭動(dòng)員史上具有特殊的地位和意義。中國共產(chǎn)黨在北伐戰爭開(kāi)始前，就重視發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展工農運動(dòng)，建立工人糾察隊和農民自衛軍。1926年7月北伐戰爭開(kāi)始后，大力動(dòng)員群眾，支援戰爭。在中共廣東區委領(lǐng)導下，省港罷工委員會(huì )組織了3000人的運輸隊、宣傳隊、衛生隊隨軍北上。北伐軍向長(cháng)沙開(kāi)進(jìn)時(shí)，中共湖南區委動(dòng)員大批工農群眾帶路、送信、偵察、運輸、救護等，還組織農民自衛軍直接參加戰斗，從政治、軍事、經(jīng)濟等方面，有力地支援了北伐戰爭。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng )建和發(fā)展人民軍隊、建立和鞏固革命根據地的過(guò)程中，采取了多種多樣的動(dòng)員措施。通過(guò)“打土豪，分田地”，大力發(fā)展群眾武裝組織，廣泛建立赤衛隊、少先隊，動(dòng)員他們踴躍參軍參戰，支援前線(xiàn)；采取由鄉赤衛隊、區赤衛大隊、縣赤衛總隊、地方紅軍直到主力紅軍的逐步升級辦法，不斷擴大紅軍；緊緊依靠工會(huì )、農會(huì )等群眾團體協(xié)助革命政權籌措戰費、給養，引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，支持革命戰爭。1932年7月7日頒發(fā)《中華蘇維埃共和國中央執行委員會(huì )關(guān)于戰爭動(dòng)員與后方工作的訓令》，成立勞動(dòng)與戰爭委員會(huì )，負責領(lǐng)導軍事、經(jīng)濟、財政、勞動(dòng)等方面的動(dòng)員事宜；1933年4月，設立國民經(jīng)濟委員部，專(zhuān)管經(jīng)濟動(dòng)員。這些措施，保障了軍隊對兵員、武器裝備和軍需給養的需要。為奪取抗日戰爭的勝利，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了廣泛深入的政治、軍事、經(jīng)濟等方面的動(dòng)員。1937年8月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《抗日救國十大綱領(lǐng)》，推動(dòng)全國各族人民和社會(huì )各階層、各民主黨派團結起來(lái)，積極參加抗日戰爭，形成全國性的抗日民族統一戰線(xiàn)，出現了全面抗戰的總動(dòng)員局面。各抗日根據地，建立和健全動(dòng)員委員會(huì )，頒發(fā)和完善動(dòng)員條例等法規，大力進(jìn)行抗日宣傳教育，加強了對動(dòng)員的領(lǐng)導。1941年，中央軍事委員會(huì )確定實(shí)行主力軍、地方軍和群眾武裝組織“三結合”的武裝力量體制，使武裝力量的組織形式更加適合斗爭的需要。為粉碎日本帝國主義燒光、殺光、搶光的“三光”政策和國民黨政府的經(jīng)濟封鎖，中國共產(chǎn)黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針；全體黨政軍民，一面打擊敵人，一面進(jìn)行生產(chǎn)；各革命根據地廣泛組織軍隊、機關(guān)、學(xué)校，利用作戰、訓練和工作間隙開(kāi)展大生產(chǎn)運動(dòng)，開(kāi)荒種田，并辦起了以自給為目標的工業(yè)和商業(yè)，為堅持抗戰提供了大量的物資，克服了財經(jīng)困難，保障了軍隊作戰的需要，改善了人民生活。抗日戰爭初期，八路軍和新四軍以及地方軍只有11萬(wàn)多人，到1945年發(fā)展到約132萬(wàn)人，民兵發(fā)展到268余萬(wàn)人，自衛軍和少先隊發(fā)展到1000萬(wàn)人以上。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，為解放全中國，建立人民民主政權，動(dòng)員的范圍、規模更大，解放區幾乎動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的人力、物力、財力來(lái)支援戰爭。為適應戰爭發(fā)展的新形勢，各級軍事領(lǐng)導機關(guān)和黨政部門(mén)，都設立武裝委員會(huì )、支前委員會(huì )，加強了對動(dòng)員工作的領(lǐng)導。通過(guò)土地改革和深入的政治動(dòng)員，發(fā)動(dòng)廣大青年積極參軍參戰；動(dòng)員俘虜兵自愿參加人民軍隊；動(dòng)員廣大群眾參加民兵組織，配合軍隊作戰。到解放戰爭后期，中國人民解放軍發(fā)展到530萬(wàn)人，民兵發(fā)展到550萬(wàn)人。在一切為了前線(xiàn)的口號下，大力發(fā)展軍工生產(chǎn)，組織軍工企業(yè)、民用工廠(chǎng)生產(chǎn)武器裝備和各種軍用物資；組織解放區的廣大干部、群眾，積極發(fā)展工農業(yè)生產(chǎn)，保障前線(xiàn)對各種物資的需要；動(dòng)員廣大群眾和民間車(chē)輛等支援前線(xiàn)，如在遼沈、淮海、平津三大戰役中，動(dòng)員支前民兵、民工880萬(wàn)人，擔架36萬(wàn)副，大車(chē)、小車(chē)139萬(wàn)輛，糧食6.9億千克，有力地保障了軍隊作戰的需要。中華人民共和國在抗美援朝戰爭和歷次邊境自衛反擊（還擊）戰中，都進(jìn)行過(guò)不同規模的局部動(dòng)員。如在抗美援朝戰爭中，在全國廣泛深入地進(jìn)行抗美援朝、保家衛國的宣傳教育，激發(fā)了廣大軍民的愛(ài)國熱情，提高了國際主義覺(jué)悟，掀起了積極支援戰爭、踴躍參軍參戰的熱潮，全國207萬(wàn)民兵、青年參加了中國人民志愿軍，還動(dòng)員了大批汽車(chē)司機、鐵路員工和醫務(wù)、通信人員擔負戰爭勤務(wù)。其中，動(dòng)員醫務(wù)人員約6000人，鐵路員工（北京市、上海市）2600多人，汽車(chē)司機（東北各省）5571人。全國還開(kāi)展捐獻運動(dòng)，共捐獻人民幣5.565億元，可購買(mǎi)3710架米格-15戰斗機；動(dòng)員部分國民經(jīng)濟部門(mén)，生產(chǎn)武器裝備、作戰物資和給養品，保障了戰爭的需要。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在軍事上的廣泛應用，世界范圍內的新軍事革命方興未艾，引起軍隊組織編制、作戰樣式和戰爭形態(tài)的變革，信息化局部戰爭日益成為國家安全的主要威脅，對戰爭動(dòng)員未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。冷戰結束后，國際安全形勢趨于緩和，世界各主要國家不失時(shí)機地調整國防發(fā)展戰略，壓縮國防建設規模，減少常備軍數量。與此同時(shí)，為能夠應對信息化局部戰爭及其他安全威脅，許多國家更加重視戰爭動(dòng)員，視戰爭動(dòng)員為國家安全與發(fā)展的一個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持走寓軍于民的道路，加強戰爭動(dòng)員體制及各項基礎建設，需要時(shí)通過(guò)動(dòng)員使國防力量得到迅速增強，以此應對各類(lèi)安全危機。高度發(fā)達的信息技術(shù)給戰爭動(dòng)員帶來(lái)許多新的變化，戰爭動(dòng)員總體上仍然是以工業(yè)時(shí)代或后工業(yè)時(shí)代所能提供的物質(zhì)技術(shù)為基礎，其動(dòng)員對象的總體性、動(dòng)員規模的多樣性、動(dòng)員管理的合理性和動(dòng)員范圍的國際性等特點(diǎn)，在21世紀初期乃至較長(cháng)的時(shí)間里，仍將以相對穩定的狀態(tài)表現出來(lái)。在國際安全形勢和世界新軍事革命的雙重推動(dòng)下，戰爭動(dòng)員體制正面臨一次大的轉型，總體上將由大規模全面戰爭型向信息化局部戰爭型轉變。轉變后的戰爭動(dòng)員，將把動(dòng)員準備的重點(diǎn)轉向技術(shù)密集、戰備程度高、反應速度快的骨干力量；將充分利用高度發(fā)達的信息傳播技術(shù)和交通運輸技術(shù)，進(jìn)一步提高對動(dòng)員活動(dòng)的控制能力，有效克服時(shí)間和空間上的障礙，增強對作戰保障的即時(shí)性和有效性；將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)它的危機管理功能，將其更多地用于反恐維穩、搶險救災、應急救援等非傳統安全領(lǐng)域，平戰結合、平戰兩用的特點(diǎn)將更加突出。在中國，戰爭動(dòng)員體制的轉型包括從大規模全面戰爭動(dòng)員向信息化局部戰爭動(dòng)員的轉變，由單純應對傳統安全向統籌應對傳統安全與非傳統安全轉變，適應計劃經(jīng)濟體制向適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。
現代戰爭
簡(jiǎn)介
現代戰爭是立體戰爭，人力、物力和財力的消耗巨大，不僅是軍事力量的競賽，而且是交戰雙方綜合國力的較量，戰爭動(dòng)員具有重要的戰略地位。①動(dòng)員是確定戰略目的的重要依據。確定戰略目的，必須考慮國家的動(dòng)員能力。從而使加強平時(shí)的動(dòng)員準備，開(kāi)發(fā)和積蓄戰爭潛力，增強戰爭實(shí)力，顯得尤為重要；使國家和軍隊領(lǐng)導機關(guān)，了解和掌握動(dòng)員能力，尤為必要。②動(dòng)員是國家迅速實(shí)現平戰轉換的根本措施。動(dòng)員能使軍隊迅速轉為戰時(shí)體制，實(shí)施戰略展開(kāi)，使國家政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域迅速轉入戰時(shí)軌道，把戰爭潛力轉化為戰爭實(shí)力，將人力、物力和財力集中使用于戰爭。③動(dòng)員是保障戰時(shí)軍需民用的主要手段。動(dòng)員能重新分配和合理使用人力、物力、財力，統籌安排軍需民用，即使軍事需求得到優(yōu)先保障，也使民眾生活必需品得到基本保障，其重點(diǎn)是保障軍隊所需要的兵員和擴大軍工生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力和原材料等。
動(dòng)員的特點(diǎn)
現代戰爭是立體戰爭，規模大，范圍廣，突然性強，破壞性大，特別是核武器、化學(xué)武器和生物武器以及高技術(shù)武器的出現和使用，使戰爭更加殘酷，人員傷亡、物資消耗巨大。這一切對動(dòng)員產(chǎn)生了深刻的影響，帶來(lái)了許多新的特點(diǎn)，主要是：①動(dòng)員范圍大，領(lǐng)域廣。隨著(zhù)戰爭規模的發(fā)展，動(dòng)員范圍也隨之擴展到軍事、政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育、外交等各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是工業(yè)還是農業(yè)，人力還是物力、財力，生產(chǎn)資料還是生活資料，都成為動(dòng)員的對象。②動(dòng)員內容多，數量大。如第一次世界大戰，參戰國家33個(gè)，共15億人口，動(dòng)員總兵力7000余萬(wàn)人；第二次世界大戰，參戰國家61個(gè)，共17億人口，動(dòng)員總兵力1.1億人。1973年爆發(fā)的第四次中東戰爭只打了18天，阿、以雙方亦動(dòng)員大量人員、物資投入戰爭，埃及和敘利亞動(dòng)員兵力116.5萬(wàn)人，動(dòng)用坦克3550輛，飛機1011架，直升機190架，作戰艦艇128艘；以色列動(dòng)員兵力41.5萬(wàn)人，動(dòng)用坦克1700輛，飛機690架，直升機84架，作戰艦艇49艘。③動(dòng)員時(shí)間緊，速度快。為奪取戰爭主動(dòng)權，要求軍隊組建擴建和展開(kāi)快；人員物資的運輸、補充快；國民經(jīng)濟轉入戰時(shí)軌道快，改組工業(yè)結構、擴大軍工生產(chǎn)快。第四次中東戰爭中，以色列在48小時(shí)內就征召了近30萬(wàn)預備役人員，相當于原有兵力的3倍。在海灣戰爭中，美國軍隊開(kāi)赴海灣戰區的時(shí)間一般只用2～4天。④動(dòng)員技術(shù)兵員多。現代戰爭由于大量使用先進(jìn)的武器裝備，技術(shù)兵種增多，要求兵員具有較高的科學(xué)文化水平、專(zhuān)業(yè)知識和軍事素養，以便能迅速掌握先進(jìn)的武器裝備。⑤科技動(dòng)員地位突出。許多國家特別是一些軍事大國，十分重視新興科技的開(kāi)發(fā)研究，建立完整的軍事科研體系，籌集巨額資金，集中大批的科研人員，從事先進(jìn)武器裝備的研制。如美國，在第二次世界大戰中，集中近4000名科學(xué)家，投入20億美元研制原子彈。進(jìn)入80年代后，其每年用于軍事的科研經(jīng)費占全國科研費的50%以上。⑥動(dòng)員應變能力強。許多國家都強調在平時(shí)就做好應付各種戰爭的動(dòng)員準備，加強戰時(shí)快速反應能力，既能適應局部戰爭，又能適應全面戰爭；既能適應常規戰爭，又能適應核戰爭；既能打速決戰，又能打持久戰。⑦動(dòng)員準備充分。許多國家平時(shí)就制定有周密的動(dòng)員計劃，不斷完善法規、制度，健全領(lǐng)導機構，加強后備力量建設，大力發(fā)展綜合國力，以適應戰爭的需要。
動(dòng)員的實(shí)施
動(dòng)員依據國家發(fā)布的動(dòng)員令和動(dòng)員計劃組織實(shí)施。動(dòng)員的實(shí)施過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是將戰爭潛力轉化為戰爭實(shí)力的過(guò)程。能否有效而持續地實(shí)施動(dòng)員，不僅取決于一國的領(lǐng)土、人口、資源和工農業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平等條件，而且取決于社會(huì )制度和戰爭的性質(zhì)，民族精神和文化傳統，還取決于組織動(dòng)員的能力和動(dòng)員準備的程度等。由于不同時(shí)期各國的軍事、政治、經(jīng)濟等情況不同，動(dòng)員的范圍、規模和方式也有差異，但實(shí)施動(dòng)員的基該方法大體相同。通常的做法是：①?lài)野l(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)入戰時(shí)狀態(tài)，實(shí)行戰時(shí)管制，建立健全戰時(shí)領(lǐng)導指揮機構，實(shí)施各項動(dòng)員計劃，落實(shí)各項動(dòng)員措施。②運用廣播、電視、報刊、文藝等宣傳工具，對全體軍民進(jìn)行愛(ài)國主義教育，激發(fā)愛(ài)國熱情，動(dòng)員參軍參戰，努力生產(chǎn)，厲行節約，為奪取戰爭勝利貢獻力量，并爭取友好國家的同情和支持。③按戰時(shí)編制將現役部隊補充滿(mǎn)員，預備役部隊轉為現役部隊；征召預備役士兵和軍官，組建擴建新的部隊；加強民兵、預備役人員的臨戰訓練，以保證補充擴大軍隊。④將國民經(jīng)濟各部門(mén)迅速轉入戰時(shí)軌道，重新分配人力、物力、財力，統籌安排軍需民用；調整經(jīng)濟建設布局，搬遷重要工廠(chǎng)、企業(yè)和戰略物資；改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，實(shí)施工業(yè)轉產(chǎn)，擴大軍工生產(chǎn)，保障戰爭需要。⑤將交通運輸部門(mén)迅速轉入戰時(shí)體制，利用交通運輸線(xiàn)、設施和運輸工具，保障軍隊兵員和武器裝備、作戰物資的運輸，并完成居民疏散、工廠(chǎng)搬遷，以及其他人員、物資的前送后運任務(wù)。⑥統一組織科研部門(mén)、科研人員，利用科研設施和科研成果，開(kāi)拓新的軍事科研領(lǐng)域，加速研制新式武器裝備。⑦按照預定計劃疏散城市居民，健全警報系統，加強安全防護措施；組織人民防空專(zhuān)業(yè)隊伍，進(jìn)行搶修、搶險，保護重要目標和交通運輸線(xiàn)；配合軍隊防空作戰，消除空襲后果。
動(dòng)員準備
平時(shí)的動(dòng)員準備是戰時(shí)動(dòng)員實(shí)施的基礎。平時(shí)作好動(dòng)員準備，積蓄強大的經(jīng)濟實(shí)力和后備力量，不僅對戰時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員，奪取戰爭勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰爭、威懾敵人的作用。世界許多國家都十分重視平時(shí)的動(dòng)員準備，動(dòng)員準備的著(zhù)眼點(diǎn)和所實(shí)行的方針政策雖不盡一致，但其基本做法大體相同。①建立健全完善的動(dòng)員體制。根據該國情況，普遍建立健全動(dòng)員機構和法規、制度，明確動(dòng)員的權限和職責，完善動(dòng)員機制，提高動(dòng)員能力，以便戰時(shí)能迅速把戰爭潛力轉化為戰爭實(shí)力。②制定動(dòng)員計劃。依據國家的戰略計劃和綜合國力，制定周密的動(dòng)員計劃，主要內容包括動(dòng)員的任務(wù)、程序、時(shí)限、范圍和要求，以及完成動(dòng)員所采取的措施等。③實(shí)行常備軍和后備力量相結合的制度。在減少?lài)页滠姅盗浚岣哔|(zhì)量的同時(shí)，大力加強后備力量建設，健全預備役制度，儲備大量訓練有素的后備兵員，重點(diǎn)是儲備技術(shù)兵員。有些國家還組建預備役部隊，并不斷改善其武器裝備和加強軍事訓練，以提高戰斗力。④加強人民防空建設。制定和完善人民防空法規和各種防空動(dòng)員計劃，包括人口、物資疏散，工業(yè)搬遷計劃和重要目標防護、搶修預案等；加強防空設施建設，儲備必要的物資和防空器材；對人民進(jìn)行防空知識教育，提高防空意識；組建防空專(zhuān)業(yè)隊伍，進(jìn)行必要的防空演習和訓練。⑤提高國民經(jīng)濟動(dòng)員能力。按照軍民結合、平戰結合的原則合理布局生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟戰時(shí)生存能力；民用工業(yè)和軍事工業(yè)相結合，儲備擴大戰時(shí)軍工生產(chǎn)能力；儲備一定數量的武器裝備和戰略物資，保證戰爭初期軍隊作戰和軍工生產(chǎn)的需要；加強交通運輸網(wǎng)路和通信保障系統的建設，保證戰時(shí)人員、物資運輸和不間斷作戰指揮的需要。⑥發(fā)展先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)。建立平戰結合的科技動(dòng)員基礎，加強科研設施建設，培養和造就一支精干的軍事科研隊伍，開(kāi)發(fā)研制新式武器裝備；儲備具有國防科研能力的人才、設備、工藝和技術(shù)，平時(shí)為經(jīng)濟建設服務(wù)，戰時(shí)為戰爭服務(wù)。⑦做好資源調查。對人力、工業(yè)、農業(yè)、科技等各種資源以及一切可以動(dòng)員的戰爭潛力，進(jìn)行深入調查；對工程機械、通信器材、醫療設備、修理工具，以及飛機、車(chē)船和機場(chǎng)、港口、碼頭等進(jìn)行登記統計，以便為平時(shí)制定動(dòng)員計劃提供依據，為戰時(shí)實(shí)施動(dòng)員奠定基礎。⑧加強國防教育。通過(guò)不斷教育，提高全民的國防觀(guān)念，激發(fā)愛(ài)國熱情，使之積極支持和參加國防建設；教育廣大青年平時(shí)積極應征服兵役，參加民兵、預備役訓練，戰時(shí)踴躍參軍參戰，支援前線(xiàn)。
外國國防
任何國家投入的任何戰爭，必須首先對武裝力量實(shí)施動(dòng)員。世界一些主要國家在經(jīng)過(guò)兩次世界大戰為主的戰爭動(dòng)員實(shí)踐后，根據形勢的發(fā)展變化，不斷調整國家武裝力量動(dòng)員戰略與政策，探索出一些適合本國實(shí)際的武裝力量動(dòng)員新路子，較好地體現了現代戰爭中武裝力量動(dòng)員的特點(diǎn)規律，并在一些局部戰爭中得到驗證。
兵貴神速
戰爭動(dòng)員突出一個(gè)"快"字
現代科技的神速發(fā)展，使戰爭的突然性、突變性不斷增強，戰爭進(jìn)程大大縮短；情況突然、時(shí)間短促的應急動(dòng)員成為現代戰爭動(dòng)員的主要樣式。為此，世界各國對以速度為標志內容的應急動(dòng)員極為重視。
美國為提高武裝力量動(dòng)員速度，采取了隨時(shí)保持較高戰備等級的方法。美國將戰備分為5個(gè)等級：五級為正常狀態(tài)；四級部分部隊戰備值班；三級人員停止休假；二級要求指揮員進(jìn)入指揮位置，艦艇出航，地面部隊能在12小時(shí)內出動(dòng)；一級為最高戒備狀態(tài)，地面部隊能在2小時(shí)內出動(dòng)，艦艇、飛機能在30分鐘內出動(dòng)，快反部隊必須在48小時(shí)內抵達世界上任何一個(gè)危機地區。海灣戰爭中，布什總統簽署"沙漠盾牌"命令僅5個(gè)小時(shí)30分鐘，著(zhù)名的82空降師就登機飛往沙特。美國的預備役部隊戰備程度也較高，具有較強的快速動(dòng)員能力。人員接通知后，要在一周內到指定地點(diǎn)報到。在海灣危機中，預備役人員接到征召命令后，95%按時(shí)到指定地點(diǎn)報到。
以色列常備軍少，預備役部隊多，戰備程度高，動(dòng)員速度快。全國分為14個(gè)征兵和動(dòng)員區，每區編1至2個(gè)后備役旅，各旅所在地域設有若干動(dòng)員集結點(diǎn)和存有大到坦克、火炮，小到衣被、鞋帽等軍用物資的應急倉庫。緊急動(dòng)員時(shí)，應召人員一接到電話(huà)、電報、口頭通知或聽(tīng)到廣播、電視的呼喚，便會(huì )立即到指定處領(lǐng)取武器裝備，爾后到就近的動(dòng)員中心報到，按預定建制開(kāi)赴前線(xiàn)。第四次中東戰爭時(shí)，面對埃、敘、約多國精心準備的突然襲擊，以色列48小時(shí)動(dòng)員了30萬(wàn)后備兵員，最快的18小時(shí)即投入戰斗。3天之內就恢復了戰略主動(dòng)權。
科學(xué)有序
戰爭動(dòng)員力避一個(gè)"亂"字
鑒于現代戰爭的突然性，為減少戰爭初期的混亂，保證國家的持續動(dòng)員能力，一些國家十分強調戰爭的有序動(dòng)員。為此，這些國家通常對后備力量按軍兵種的不同或戰爭動(dòng)員的先后順序劃分預備役等級，進(jìn)行分類(lèi)建設。同時(shí)，根據戰爭威脅程度劃分動(dòng)員等級，以確保實(shí)施有序動(dòng)員。
美國設有陸軍國民警衛隊，陸軍、海軍、空軍后備隊和海岸警衛后備隊，按動(dòng)員的程度，預備役人員分為三類(lèi)：第一類(lèi)為服滿(mǎn)現役后退役或志愿參加預備役，且受過(guò)半年現役訓練的成員，被稱(chēng)為"現成預備隊"。這類(lèi)人員分編組和非編組兩種，前者按師、旅、團建制編組，配發(fā)武器裝備，是首先動(dòng)員對象。非編組人員雖然不成建制，但緊急動(dòng)員時(shí)必須在3~9天內報到集結，用以補充現役和預備役部隊。第二類(lèi)為待編預備役，主要是服滿(mǎn)6年現役、退出現役后經(jīng)歷4年以上第一類(lèi)預備役的人員。第三類(lèi)是退休預備役，多為服現役或預備役滿(mǎn)20年的退休退伍軍人。
法國預備役按編組情況分為兵役預備役和防務(wù)預備役兩大類(lèi)。前者又分"在編"兵役預備役和"待編"兵役預備役，與現役部隊一起構成戰爭初期的基本兵力，具有應急預備役的性質(zhì)。后者主要用于補充戰時(shí)傷亡和充實(shí)保障部隊，并可用于組建新的部隊。
一些國家除對預備役人員進(jìn)行分類(lèi)外，還根據戰爭威脅的程度，將動(dòng)員劃分為若干等級，對武裝力量實(shí)施逐級有序的動(dòng)員。如美國將戰爭動(dòng)員劃分為有選擇的動(dòng)員、征召志愿預備役、總統下令征召精選預備役人員、局部動(dòng)員以及全面動(dòng)員和總動(dòng)員6個(gè)等級。可根據不同的戰爭需要，作出從動(dòng)員部分預備役人員到動(dòng)員國家所有后備力量和資源支援戰爭的各種選擇。英國根據戰爭危機程度，把動(dòng)員分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員。總動(dòng)員令由內閣會(huì )議提出，經(jīng)議會(huì )批準，由女王簽署發(fā)布。局部動(dòng)員由內閣會(huì )議提出，授權國防大臣發(fā)布命令。科學(xué)合理明確清晰的區分，足以保證戰爭緊急動(dòng)員時(shí)有條不紊，按需動(dòng)員。
寧多勿缺
戰爭動(dòng)員定位一個(gè)"足"字
從幾場(chǎng)局部戰爭看，各參戰國武裝力量動(dòng)員中除了現役部隊外，十分重視后備力量的動(dòng)員。無(wú)論重視編組預備役動(dòng)員，還是非編組預備役動(dòng)員，其動(dòng)員數量之大，編成之廣，專(zhuān)業(yè)人員之多，技術(shù)含量之高，達到了相當高的水平。
一、后備役動(dòng)員人多量大。第四次中東戰爭中，以色列的最高動(dòng)員量接近40萬(wàn)人，占其總人口的12.6%。海灣戰爭中，美國陸軍共征召了14.5萬(wàn)國民警衛隊和聯(lián)邦后備隊人員改服現役；海軍陸戰隊共征召了約3萬(wàn)人，占可征召人數的75%。與此同時(shí)，伊拉克總動(dòng)員指揮部分三次下達命令，征召30~32歲的后備役人員服現役。使伊軍得到迅速擴充。
二、戰斗、戰勤各有用途。各國在后備役人員動(dòng)員中，作戰與支援勤務(wù)人員并舉，各有使用重點(diǎn)。以色列、伊拉克、伊朗等國動(dòng)員的后備役人員以直接參戰為主，美國、英國等國則以戰勤保障為主。如美空軍動(dòng)員，主要用于戰略空運等。海灣戰爭中，美空軍后備役人員承擔了42%的戰略空運任務(wù)和33%的空中加油任務(wù)。
三、突出專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵員。現代戰爭對專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵員的需求量很大。為此，世界各國針對未來(lái)戰爭，十分重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)后備力量的建設與動(dòng)員使用。美軍后備力量中，技術(shù)密集的海、空軍預備役部隊和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在一類(lèi)預備中的比重較大，能為戰略轟炸機和大型運輸機提供大批編組完畢的預備役人員。海灣戰爭中，美國動(dòng)用了空軍后備隊和空軍國民警衛隊的300余架運輸機參加空運。共動(dòng)員國民警衛隊和預備役人員5萬(wàn)人，約占可動(dòng)員總量的25%，其中80%是擔任后勤技術(shù)保障的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。英軍在海灣戰爭中共動(dòng)員1000多名預備役人員，主要是醫務(wù)人員、戰場(chǎng)技師、情報技術(shù)和機修人員。
完善制度
戰爭動(dòng)員落實(shí)一個(gè)"全"字
武裝力量體制以及動(dòng)員制度，是國家對軍隊和后備力量動(dòng)員的規范，根據不同國情，考慮方方面面因素細節，完備的動(dòng)員制度和動(dòng)員戰略對戰時(shí)實(shí)施快速高效的動(dòng)員具有重要意義。較具代表性的做法有：
一、常備軍與后備軍相結合。這是多數國家武裝力量建設的共同選擇。如以色列常備軍數量約15萬(wàn)，而預備役人員則多達45萬(wàn)。有編制番號的36個(gè)陸軍旅中，現役旅只有12個(gè)，而預備役旅達24個(gè)。以色列每年4次征兵，青年們入伍就像進(jìn)院校一樣正常。由常備軍負責把他們培訓為合格軍人。服役期滿(mǎn)后，絕大多數人轉為預備役。因此，以色列的預備役人員，都是經(jīng)過(guò)正規軍事訓練的退伍軍人，軍事素質(zhì)較高。遭受侵略情況下，常備軍必須堅持48小時(shí)的抗擊入侵作戰；預備役部隊72小時(shí)內完成動(dòng)員投入使用，最終完成奪取戰爭勝利的任務(wù)。換句話(huà)說(shuō)，后備役部隊才是國防主力，遇較大戰事時(shí)，國家安全主要系于后備役部隊身上。其實(shí)，大多數國家后備軍多于常備軍，戰時(shí)軍力瞬時(shí)膨脹，主要依靠后備軍的快速動(dòng)員。
二、預備役部隊與現役部隊"一體化"。也就是把預備役部隊和現役部隊作為有機結合、相互依存的整體力量，同步動(dòng)員、同步使用。這是當今世界上許多國家武裝力量建設與動(dòng)員的重要指導思想。其中分為：
A.編制體制"一體化"。多數國家的預備役部隊編制與現役部隊基本相同，由現役部隊對口組建，隸屬于組建單位；規模以師以下部隊為主。如美國等國預備役部隊與現役部隊混編，每支現役部隊中都有一個(gè)預備役旅。
B.武器裝備"一體化"。一些發(fā)達國家把預備役部隊真正看成整體力量的重要組成部分，注重發(fā)揮其"伙伴"作用，明確提出可與現役部隊同樣裝備和配備武器。美國采取了"先打仗的先裝備"、"先打仗的先補充"等方針，注重使預備役部隊的武器裝備與常備軍同步更新、相互配套。坦克、裝甲車(chē)、自行火炮、防空導彈、先進(jìn)戰斗機等幾乎所有現役部隊的武器裝備預備役部隊都有。現今，多數國家預備役部隊的武器裝備雖仍落后于現役部隊，但二者的差距已明顯縮小。
C.戰備訓練"一體化"。這是指預備役部隊訓練標準與現役部隊相當或接近。有的國家預備役部隊列入現役序列，混合編組施訓。如美國海軍精選后備隊等人員每年除參加48次周末訓練外，還必須到現役部隊進(jìn)行兩周訓練執勤。英國預備役部隊也經(jīng)常與正規軍一起訓練。為在戰爭中實(shí)施同步動(dòng)員和使用奠定了基礎。
三、健全戰時(shí)征召制度。一些久經(jīng)戰火的國家往往重視健全兵員征召制度。第四次中東戰爭前，埃及實(shí)施了一系列改變兵員動(dòng)員落后狀況的措施，戰爭中收到良好效果。南聯(lián)盟的義務(wù)兵役制中包含許多應急征召和擴大動(dòng)員措施。科索沃戰爭爆發(fā)后，國家緊急發(fā)布征兵令，使南軍總兵力達到46萬(wàn)，而兵員動(dòng)員總數近34萬(wàn)，接近全國預備役人員總數。
四、完善后備役訓練制度。美國后備役人員訓練形式主要有三種：一是周末訓練，全年共48次，每次4小時(shí)；二是夏季訓練，集中兩周進(jìn)行；三是參加現役部隊的合練包括演習等。以色列實(shí)施全民軍訓，中、小學(xué)每周分別進(jìn)行4小時(shí)和2小時(shí)軍事訓練。青年每年還要參加20天的普遍軍訓。以色列還規定：一級預備役人員每年須集中訓練42天，二級為26天。外國普遍注重動(dòng)員后的強化訓練。海灣戰爭中，美國所有預備役人員動(dòng)員后均要接受防化學(xué)與生物戰以及基本軍事技能訓練。
五、實(shí)施多項軍人優(yōu)待政策。世界各國無(wú)不把實(shí)行軍人優(yōu)待政策作為重要政治任務(wù)。對預備役人員而言，通常按參加的訓練量或難易程度以及所掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等情況，享受不同的物質(zhì)待遇、政治待遇。海灣戰爭中，美國規定軍官免第一個(gè)500美元薪金的所得稅；人壽保險費增加一倍達10萬(wàn)美元；戰區死亡費增加一倍，還可獲得危險地區服役津貼等。英國對參戰預備役人員在保留工作基礎上，按期發(fā)給相當于部隊人員120%的工資；根據預備役人員軍銜的不同，每人每天還可得34~90英磅的軍銜津貼。此外，每人可另領(lǐng)一筆戰爭召喚基金。伊拉克規定，應募招加入共和國衛隊的人員可以領(lǐng)取獎金，享有汽車(chē)和政府補貼的住房。民船戰時(shí)一旦征用，船員可轉入現役，享受現役軍人戰時(shí)待遇。以上國家的軍人尤其預備役軍人優(yōu)待政策，對武裝力量動(dòng)員起到了重要推動(dòng)作用。
要求
一，速度要快
二，數量要多
三，質(zhì)量要高
四，范圍要廣
五，隱蔽安全
參考資料
[1]
戰爭動(dòng)員的基本知識 · 新浪軍事[引用日期2013-08-19]
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