市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度（明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求）
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市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一種重要的市場經(jīng)濟(jì)制度，旨在規(guī)定市場主體在進(jìn)入某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域時(shí)需要遵守的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以保障市場秩序和公平競爭。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加市場主體的信心和動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)的開放度和競爭力。 中國實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是在全球經(jīng)濟(jì)化和市場化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措。這一制度的實(shí)施可以促進(jìn)中國的市場化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，也可以為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善和發(fā)展。 中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要任務(wù)包括：清理規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，精簡合并社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非社保繳費(fèi)科目，優(yōu)化涉及人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的跨部門事項(xiàng)等。配套措施包括：完善市場主體登記制度，優(yōu)化涉企行政審批，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全法治保障機(jī)制等。 總之，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于促進(jìn)市場化和全球化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都具有重要意義。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求
2015年10月20日中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（《意見》全文見第十二版），明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，已于2016年4月以通知形式印發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省、直轄市試行。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是新生事物，國內(nèi)沒有實(shí)踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)。
從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制；從2018年起，正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
基本信息
| 中文名 | 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 |
| 定義 | 國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排 |
基本概況
《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見》明確，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。
《意見》提出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見》要求，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
《草案》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》列明了在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)。《草案》共328項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體考慮，可以概括為“一張清單、兩個(gè)類別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)銜接”。
“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場主體依法自主決定。另一方面，強(qiáng)調(diào)制度統(tǒng)一性。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國一張單子。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
“兩個(gè)類別”：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進(jìn)入行為。
“三種準(zhǔn)入方式”：一種是，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是，對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。
“四個(gè)銜接”：實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。
根據(jù)《意見》，改革的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
目前，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也正在實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。剛剛發(fā)布的《草案》與自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是何種關(guān)系？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，對(duì)于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)，既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，現(xiàn)在是122項(xiàng)；也要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，現(xiàn)在是328項(xiàng)。
參考資料
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