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邦聯(lián)條例
邦聯(lián)條例又稱《邦聯(lián)公約》。美國宣告獨(dú)立后由13個(gè)州結(jié)成邦聯(lián)所制定的根本法。相當(dāng)于中華人民共和國成立初期，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第一次全體會議所制定的起臨時(shí)憲法所用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的作用。1776年開始起草，1777年由大陸會議（北美13個(gè)州的代表會議）提交各州認(rèn)可，1781年批準(zhǔn)。主要規(guī)定13個(gè)州組成同盟，但“各州保留其主權(quán)、自由和獨(dú)立”，邦聯(lián)中央僅設(shè)有一個(gè)由各州每年派遣2—7名代表參加的國會，但每州只擁有一票表決權(quán)。國會負(fù)責(zé)對外事務(wù)和印第安人事務(wù)，解決州與州之間的爭端，控制鑄幣和借款，以及建立郵政制度。沒有明示屬于國會的其他一切權(quán)力仍由各州保留，其中包括稅收和商業(yè)管理。國會休會期間有一由國會任命的委員會。
基本信息
| 中文名 | 邦聯(lián)條例 |
| 外文名 | Articles of Confederation and Perpetual Union |
| 別名 | 邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例 |
| 通過時(shí)間 | 1777年11月15日 |
| 實(shí)施時(shí)間 | 1781年3月1日 |
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簡介
在1776年北美宣布獨(dú)立后不久，第二屆大陸會議就提出并著手起草全國憲法——《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》(Articles of Confederation and Perpetual Union)，簡稱為《邦聯(lián)條例》。1777年11月19日，大陸會議通過了《邦聯(lián)條例》。這部條例是北美殖民地籌建十三個(gè)新州統(tǒng)一政府的第一個(gè)正式文件。按照這部憲法，美國過去的中央權(quán)力很小，各州保留了很大的獨(dú)立性；各州享有征稅、征兵和發(fā)行紙幣的權(quán)力，聯(lián)邦國會只有宣戰(zhàn)和媾和，派遣對外使節(jié)，掌管郵政，調(diào)整各州關(guān)系等權(quán)力。因此，美國儼然是由13個(gè)獨(dú)立國家組成的松懈的國際聯(lián)盟。但由于一些州不愿把自己的統(tǒng)治權(quán)交給一個(gè)全國政府，這個(gè)條例直到1781年才最后為十三州全體批準(zhǔn)并生效。1781年3月1日，隨著馬里蘭州的正式批準(zhǔn)，《邦聯(lián)條例》開始正式生效。
制定背景
在1754年北美各殖民地領(lǐng)導(dǎo)人出席的奧爾巴尼會議上（Albany Congress），本杰明·富蘭克林提出了倡導(dǎo)美利堅(jiān)合眾國大聯(lián)合思想的“奧爾巴尼聯(lián)盟”計(jì)劃。自此之后，政治領(lǐng)域?qū)β?lián)盟的呼聲也日益強(qiáng)烈。
從1775年起開始擔(dān)任臨時(shí)政府的大陸會議提出各州建立自己的政府與憲法。但事實(shí)情況并不容樂觀，不同的州之間的憲法編寫進(jìn)程大相徑庭，有些條例模糊而不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)人們意識到，美利堅(jiān)合眾國應(yīng)該擁有一套正式、為其量身打造的憲法。民眾們也發(fā)現(xiàn)，只有州與州團(tuán)結(jié)的更加緊密、成為一個(gè)整體，國家才可以爭取更多的權(quán)利，取得更大的成就。
在這種內(nèi)外局勢下，由第二屆大陸會議提出并著手起草的全國憲法——《邦聯(lián)條例》，于1776年應(yīng)運(yùn)而生。
批準(zhǔn)信息
州名 | 批準(zhǔn)時(shí)間 | 簽署人 |
新罕布什爾州 | 1778年3月4日 | 喬賽亞·巴特利特，小約翰·溫特沃斯 |
馬薩諸塞州 | 1778年3月10日 | 約翰·漢考克 |
羅德島州 | 1778年2月9日 | 威廉·艾勒里 |
康涅狄格州 | 1778年2月12日 | 羅杰·謝爾曼 |
紐約州 | 1778年2月6日 | 詹姆斯·杜安 |
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批準(zhǔn)條例這個(gè)過程停滯了幾年，一些州拒絕撤銷其在西部土地債權(quán)。馬里蘭州一直抵制邦聯(lián)條例，直到到弗吉尼亞州和紐約州同意放棄其在俄亥俄河流域的債權(quán)。經(jīng)過了三年多的時(shí)間，在1781年3月1日，馬里蘭州的批準(zhǔn)了邦聯(lián)條例。
與此同時(shí)，條例還為魁北克省（即加拿大）預(yù)留了邦聯(lián)中的一席，如果它申請加入，則立即準(zhǔn)予其加入并享有與其他州相同權(quán)力。
條例影響
美利堅(jiān)合眾國，于1776年7月2日被構(gòu)想（《李決議》通過），于4日宣布成立（《獨(dú)立宣言》通過），并于1777年11月15日隨著《邦聯(lián)條例》的通過重新制定，終于在1781年3月1日《邦聯(lián)條例》的批準(zhǔn)下在憲法層面誕生。
《邦聯(lián)條例》開始正式生效，使曾經(jīng)流動(dòng)舉行的合眾國大陸會議（Continental Congress of the United States）不復(fù)存在，而被國會召集合眾國（the United States in Congress Assembled，USCA）管理機(jī)構(gòu)邦聯(lián)國會（Congress Assembled）所取代。塞繆爾·亨廷頓由最后一任合眾國大陸會議主席（Continental Congress of the United States President）變?yōu)榈谝蝗螄鴷偌媳妵偨y(tǒng)（President of the United States in Congress Assembled）。
有關(guān)規(guī)定
該條例規(guī)定設(shè)立一個(gè)國會，每個(gè)州都可派若干代表參加。每州不論人口多少，都在國會中有一票表決權(quán)。所有重大事項(xiàng)要有九票才能通過；而對條例的修正則需要十三州一致同意。該條例授權(quán)全國政府處理某些外交事務(wù)、宣戰(zhàn)、管制貨幣鑄造、確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)、舉債借款、建立郵政系統(tǒng)、筑路、以及征募陸軍和海軍，但上述權(quán)力不是專有的；每個(gè)州都可以做這些事情。然而，該條例卻沒有授權(quán)國會征稅和籌款；國會只能向各州募集款項(xiàng)。國會也無權(quán)管制外貿(mào)、建立全國法庭、或強(qiáng)制實(shí)施自己的命令。
按照這部憲法，成立起來的美國儼然是由13個(gè)獨(dú)立國家組成的松懈的國際同盟。按《邦聯(lián)條例》成立起來的美國國家組織有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，各州保留了很大的獨(dú)立性。第二，中央最高機(jī)構(gòu)是一院制的邦聯(lián)國會，每州選出代表2至7人組成；中央不設(shè)置國家元首，只是在國會下面設(shè)立一個(gè)諸州委員會，在國會休會時(shí)管理經(jīng)常性事務(wù)。第三，中央權(quán)力極小。
條例時(shí)期
和平條約使美利堅(jiān)合眾國真正成為了獨(dú)立、和平的聯(lián)邦，但是政府的結(jié)構(gòu)未能確定。條例設(shè)想了一個(gè)永久性的政府，但卻只賦予唯一的邦聯(lián)性組織——邦聯(lián)議會——很少的權(quán)力用于征收金錢、保障會議決定的執(zhí)行。當(dāng)時(shí)的美國甚至不存在邦聯(lián)級的領(lǐng)導(dǎo)人和法院。盡管歷史學(xué)家們普遍認(rèn)為，邦聯(lián)條例是一份過弱的條例，不能將快速成長的美國有效地統(tǒng)一起來，但是它在解決西部大問題方面卓有成效。在條例施行期間，各州開始自愿地將土地控制權(quán)交付邦聯(lián)。1783年，英國對美國的制裁宣布結(jié)束，新興的美國迅速走上了快速發(fā)展的繁榮之路。然而，美國的貿(mào)易機(jī)會仍然受到英國與法國商業(yè)保護(hù)主義的限制。與此同時(shí)，在英國商品隨著制裁結(jié)束開始向美國輸出，新興的美國制造商突然暴露于英國商品的競爭之下，激起了本土商人的不滿。此外邦聯(lián)議會在償還戰(zhàn)爭債務(wù)、組織州際經(jīng)濟(jì)合作的無能，愈發(fā)深化了社會對邦聯(lián)議會的不滿情緒。個(gè)別州開始出現(xiàn)政局不穩(wěn)與呼吁免除稅賦的抗議活動(dòng)。1786-1787年間，美國爆發(fā)了史稱“謝伊斯起義”的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，這場農(nóng)民運(yùn)動(dòng)源于馬薩諸塞州西部農(nóng)民對州立法院系統(tǒng)的抗議，最終直接威脅到了的州立政府的穩(wěn)定。大陸會議印發(fā)的紙幣，由于嚴(yán)重貶值，很快便不再被人民作為通貨使用，并留下了“not worth a continental（連一個(gè)大陸幣都不值）”的美國諺語。1781-1784年間美國國庫的實(shí)際財(cái)政收入不足150萬美元，盡管光1783年的財(cái)政預(yù)算就達(dá)200萬美元。大陸會議期間，政府對私有財(cái)產(chǎn)和國家資源的保護(hù)也是聊勝于無。土地投機(jī)商甚至無法在土地買賣中獲得利益，因?yàn)檎疀]有足夠的力量捍衛(wèi)國家的邊界，抑或是保證邊界民眾的安全。修訂條例的呼聲越來越高。亞歷山大·漢密爾頓在作為華盛頓的首席副官時(shí)將美國人民的這一愿望轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)。在漢密爾頓的領(lǐng)導(dǎo)下，一批同樣致力于修訂條例的愛國人士在得到華盛頓的授權(quán)后，于1786年在馬里蘭州的安納波利斯召開安納波利斯會議（Annapolis Convention）向邦聯(lián)議會提出了召開制憲會議請求，期望扭轉(zhuǎn)美國在邦聯(lián)議會管理下長期危機(jī)的情況。最終在1787年5月到9月間，制憲會議于費(fèi)城召開。
缺陷
各州都表現(xiàn)得很慳吝，它們往往設(shè)立關(guān)稅壁壘來相互扼制；而且很少能有九個(gè)州意見一致以通過重要立法。正是由于邦聯(lián)條例的種種缺陷，才最終導(dǎo)致了制憲會議的召開。
修訂更改
1786年5月，南卡羅來納州的查爾斯·平克尼提議議會修改聯(lián)邦條例，建議的修改包括授予議會在國內(nèi)外貿(mào)易上的權(quán)力，并為議會提供從國庫收集錢的途徑。所有州的一致同意對于條例的修改是必要的，然而議會卻未能達(dá)成共識。州內(nèi)部和州間的沖突表現(xiàn)出了條例在建立一個(gè)有效的統(tǒng)一政府上的弱點(diǎn)，尤其是在揚(yáng)言要推翻馬薩諸塞州政府的“謝司起義”之后。
1786年1月21日，弗吉尼亞州的立法機(jī)關(guān)依據(jù)詹姆斯·麥迪遜的建議，邀請各州派代表到馬里蘭州的安納波利斯討論如何減少這些州際的沖突。在這個(gè)著名的安納波利斯會議上，出席的少數(shù)幾個(gè)州代表通過了一項(xiàng)議案，呼吁所有州在1787年5月相聚于費(fèi)城以討論如何在“大公約”下改善邦聯(lián)條例。盡管在費(fèi)城制憲會議的各州代表只被授權(quán)修改條例，代表們舉行了秘密的閉門會議并編寫了新憲法。新憲法賦予中央政府更多的權(quán)力，但定性的結(jié)果是有爭議的。編寫者的總體目標(biāo)是盡可能地接近一個(gè)啟蒙時(shí)期的哲學(xué)家所定義的共和國，同時(shí)試圖解決州際關(guān)系中的困難。
1787年，歷史學(xué)家們給出了許多廢除邦聯(lián)條例必要性的原因。杰爾遜和威爾遜指出條例在金融方面的弱點(diǎn)，以及在議會的規(guī)范、規(guī)則和體制結(jié)構(gòu)方面的弱點(diǎn)。邦聯(lián)議會缺乏強(qiáng)制性的直接征稅的權(quán)利，這使得那些想要一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的國家或預(yù)想受益于這種權(quán)力的人產(chǎn)生反感。歷史學(xué)家拉爾夫·凱查姆首先指出實(shí)施國家性措施的失敗并非來自于風(fēng)頭正勁的獨(dú)立意識，而主要來自于所有州共同征稅、召人以及從厭戰(zhàn)民眾中收集用品的巨大困難。第二點(diǎn)原因來自于1783年后邦聯(lián)議會所面對的實(shí)質(zhì)性問題，特別是無法制定一個(gè)有力的對外政策。最后，邦聯(lián)強(qiáng)制力的缺乏降低了通過政治手段獲得利益的可能性，削弱了潛在統(tǒng)治者求權(quán)的積極性。
在1783年戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，一些特殊的利益激勵(lì)人們創(chuàng)建一個(gè)如同人們所反抗的英國一樣的“商人國家”。尤其是持有戰(zhàn)爭憑證的人和土地的投機(jī)者，他們希望中央政府能還清戰(zhàn)爭的憑證票面以及將西部有爭議的土地持有權(quán)合法化。此外，制造商希望有一個(gè)能阻礙外國商品的高關(guān)稅，但在沒有中央政府的情況下，各州之間的競爭使得高關(guān)稅沒有可能。兩個(gè)杰出的邦聯(lián)政治領(lǐng)袖——紐約州的約翰·杰伊和北卡羅萊納州的托馬斯·伯克認(rèn)為“來自于各州議會權(quán)威依賴于一些州的行為，直到議會的義務(wù)實(shí)現(xiàn)，廢止議會的權(quán)力或者從合約中分裂出來的行為都是與原來承諾的條款不一致。”
條例廢除
根據(jù)邦聯(lián)條例自己的修改條款（第十三條），在13個(gè)州中最后的一個(gè)批準(zhǔn)新憲法即1790年之前，邦聯(lián)條例仍然有效。1788年11月之前，在邦聯(lián)條例之下的議會依然成立以監(jiān)督各州接受新憲法，并制定選舉過程。1788年9月13日，議會宣布新憲法已被必要的九個(gè)州批準(zhǔn)，并將新總統(tǒng)的選舉定于1789年2月的第一個(gè)周三，將新政府的交接定于1789年3月的第一個(gè)周三，這也意味著邦聯(lián)條例下的政府走向了盡頭。
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