俄羅斯國家杜馬（俄語(yǔ)：Государственная дума）是俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議的下議院，有450個(gè)議席。參加議員的資格為21歲及以上的公民，原任期為4年。

自2008年起，國家杜馬的任期延長(cháng)至5年。在2011年12月結束的第六屆俄羅斯國家杜馬選舉中，弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京領(lǐng)導的統一俄羅斯黨得票率領(lǐng)先對手鮑里斯·維亞切斯拉沃維奇·格雷茲洛夫，宣布贏(yíng)得勝利。

2014年2月14日，俄羅斯國家杜馬最終通過(guò)了俄羅斯總統普京提交的有關(guān)恢復國家杜馬混合選舉制的法案。

中文名

杜馬

外文名

the State Duma of Russia

別名

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議的下議院

總部地址

俄羅斯

成立時(shí)間

1905年8月19日

下設機構

立法機構

任期

5年

國家杜馬主席

維亞切斯拉夫·沃洛金

議席數目

450席

名稱(chēng)由來(lái)

杜馬大廳

“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議 會(huì )”；而Дума又來(lái)源于俄文動(dòng)詞думать，意為“思考”。沙皇俄國原是封建專(zhuān)制國家。1905年革命運動(dòng)爆發(fā)后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機，于同年9至10月間宣布召集“國家杜馬”，并賦予一定權力。1906年和1907年，產(chǎn)生了第一、二屆國家杜馬，但隨后不久就被解散。后來(lái)又產(chǎn)生了第三、四屆國家杜馬，其權力都不大，但名義上是國家的議會(huì )。1917年十月革命勝利后，蘇聯(lián)建立了“議行合一”的蘇維埃制度。蘇聯(lián)解體后，1993年，俄羅斯又恢復了“國家杜馬”的名稱(chēng)。

俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯(lián)時(shí)期的辦法。蘇聯(lián)的議會(huì )是“人民代表蘇維埃”，其常設機構是兩院制的“最高蘇維埃”，內分聯(lián)盟院和民族院。1988年，蘇聯(lián)進(jìn)行改革，“人民代表蘇維埃”改稱(chēng)為“蘇聯(lián)人民代表大會(huì )”，其常設機構依然稱(chēng)“最高蘇維埃”。當時(shí)，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯(lián)邦人民代表大會(huì )”，其常設機構是“俄聯(lián)邦最高蘇維埃”。

1993年10月俄羅斯發(fā)生“炮打白宮”事件后，葉利欽總統宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯(lián)邦議會(huì )，其上院稱(chēng)“聯(lián)邦委員會(huì )”，其下院即“國家杜馬”。

杜馬歷史

城市杜馬

從1870年開(kāi)始歐俄地區開(kāi)始建立地方自治的城市區劃，所有屋主、納稅的手工業(yè)技工和工人依其財富狀況被政府依序登記在戶(hù)口，再經(jīng)過(guò)估算來(lái)劃分三個(gè)等級，各自代表三大群體向城市杜馬派出代表，每個(gè)群體的代表人數相近，城市的行政權由民選的首席市長(cháng)和一位經(jīng)理（uprava）來(lái)領(lǐng)導，而這些人是由民選的杜馬議員組成，然而在亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令，每個(gè)自治地區的城市杜馬必須聽(tīng)命于政府派任的總督，在1894年城市被限制越來(lái)越多權力，但在西伯利亞以及高加索地區設立一些市鎮。

沙俄時(shí)代國家杜馬

杜馬大廳

受到1905年俄國革命的影響，于同 年8月6日謝爾蓋維特發(fā)表宣言召開(kāi)國家杜馬，在最初杜馬不過(guò)被認為和清朝立憲運動(dòng)的資政院同等的產(chǎn)物，在十月宣言發(fā)布之后，尼古拉二世承諾這個(gè)議會(huì )將用以維護人民的基本自由，國家杜馬會(huì )在各界廣泛的參與下組成，國家杜馬將被賦予監督以及立法大權。

然而尼古拉二世其實(shí)還是想保留它自身專(zhuān)制的權力，在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法，其中明定沙皇未喪失部長(cháng)的任命權，也不用向杜馬負起行政上的政治責任，甚至可以隨心所欲地解散議會(huì )。

現代國家杜馬

俄羅斯國家杜馬是俄羅斯聯(lián)邦議會(huì )的下議院，而上議院是俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )，在93制定新憲法后，其中第95條規定杜馬有450個(gè)席次，依據第96條每四年改選一次，在08年年底改為五年一屆，在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制，另一半采單一選區選舉，然而在07年杜馬選舉采用新制度，全部450個(gè)席次全部改為政黨比例制，依據憲法第97條俄國公民需年滿(mǎn)21歲才能角逐杜馬議員的選舉。

2022年5月16日，俄羅斯國家杜馬（議會(huì )下院）主席沃洛金宣布，由于曾經(jīng)有價(jià)值的多邊對話(huà)機制變成了推行反俄政策的工具，俄國家杜馬當天通過(guò)了退出波羅的海議會(huì )大會(huì )的決定。[14]

選舉

概況

國家杜馬議員證

俄憲法規定：“國家杜 馬由450名代表組成”，“每4年選舉一次”。俄國家杜馬選舉法規定，國家杜馬的225名代表在全聯(lián)邦選舉中按黨派原則產(chǎn)生，得票率5%以上的政黨才能進(jìn)入國家杜馬，并按得票率分配議席。國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區的選舉中由多數票產(chǎn)生，即在全國設立225個(gè)選區，每個(gè)選區產(chǎn)生一名代表。修訂后的選舉法規定，從2007年第五屆國家杜馬開(kāi)始，不再設單席位選區，全部國家杜馬代表都由政黨比例原則產(chǎn)生，即在全國范圍內由各政黨提出候選人名單，選民投票給政黨，政黨根據得票率分配議席，政黨進(jìn)入國家杜馬的得票率提高到7%，并且不允許政黨組建選舉聯(lián)盟聯(lián)合提出候選人名單。2008年，俄羅斯修改憲法，將國家杜馬的任期由4年延長(cháng)為5年。[1]

其選舉方式從1993年混合制實(shí)施了十多年后，2005年5月，在當時(shí)普京（Vladimir Putin）總統的主導下，俄羅斯議會(huì )修改法律，將選舉制度由混合制改為政黨名單比例代表制。在新的選舉制度下，全部的450名國家杜馬議員皆由以全國為范圍的政黨名單比例代表制選舉產(chǎn)生，且將政黨可分配席次門(mén)檻由原本的5%提高為7%。[2]

國家杜馬黨派議席數目

2016年9月18日，俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉，結果如下：

統一俄羅斯黨：342席

俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨：42席

俄羅斯自由民主黨：39席

公正俄羅斯黨：23席

俄羅斯國家黨：1席

公民綱領(lǐng)黨：1席

無(wú)黨籍：1席

（更新于2016年9月25日）

2021年9月，第八屆俄羅斯國家杜馬（議會(huì )下院）選舉17日開(kāi)始投票。此次選舉從17日持續至19日。受新冠疫情影響，俄部分地區選民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )方式進(jìn)行投票。[9]9月20日，俄羅斯中央選舉委員會(huì )公布的選票初步統計信息，俄執政黨統一俄羅斯黨在本屆俄羅斯國家杜馬選舉中暫時(shí)領(lǐng)先。[10]9月21日，俄羅斯中央選舉委員會(huì )表示，根據選舉初步統計結果，統一俄羅斯黨將獲得國家杜馬中的324個(gè)席位。[11]

職權

俄羅斯雖然實(shí)行“三權分立”，但總統權力極大，議會(huì )權力很小，可稱(chēng)之為“總統集權制”或“超級總統制”國家，即為半總統制。

按照憲法規定，國家杜馬有下列職權：

第一，同意俄羅 斯聯(lián)邦總統對俄羅斯聯(lián)邦政府總理的任命；

第二，決定對俄羅斯聯(lián)邦政府的信任問(wèn)題；

第三，任免俄羅斯聯(lián)邦中央銀行行長(cháng)；

第四，任免審計院主席及其半數審計員；

第五，任免按聯(lián)邦憲法法律行事的人權全權代表；

第六，宣布大赦；

第七，提出罷免俄羅斯聯(lián)邦總統的指控。

但是，國家杜馬通過(guò)的法律，要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦委員會(huì )（上院）的審議，總統也有權加以否決；政府由總統直接組建，國家杜馬如三次拒絕通過(guò)總統提名的總理，或兩次通過(guò)對政府的不信任議案，總統就有權解散國家杜馬。

國家杜馬彈劾總統必須經(jīng)過(guò)如下程序：

國家杜馬1/3以上議員“提議”；國家杜馬專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作出“結論”；國家杜馬2/3以上多數通過(guò)“指控”；最高法院作出總統犯罪的“結論書(shū)”；憲法法院作出“指控符合規定程序”、罪行得到證實(shí)的“裁定”；聯(lián)邦委員會(huì )（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過(guò)。這樣復雜和難度極高的程序，實(shí)際上使彈劾總統幾乎成為不可能。[3]

功能

謝爾蓋·納雷什金

根據俄羅斯憲法，下議 院可以：

以簡(jiǎn)單多數方式通過(guò)法律，得聯(lián)邦委員會(huì )（上院）通過(guò)，由總統簽署生效；

以三分之二多數方式通過(guò)修改憲法；

以三分之二多數推翻聯(lián)邦委員會(huì )對法案的否決；

會(huì )同聯(lián)邦委員會(huì )四分之三，以三分之二多數推翻總統對法案的否決；

通過(guò)或否決總統對總理的提名；

委任副審計長(cháng)及一半審計官；

以三分之二多數通過(guò)彈劾總統議案。

杜馬主席

俄羅斯總統弗拉基米爾·普京建議第七屆國家杜馬議員支持克里姆林宮辦公廳副主任維亞切斯拉夫·沃洛金出任新一屆國家下議院議長(cháng)，及俄國家杜馬主席。[4]

2021年10月12日舉行的第八屆俄羅斯國家杜馬（議會(huì )下院）第一次全體會(huì )議上，“統一俄羅斯黨”推舉的國家杜馬主席候選人沃洛金在投票中超過(guò)由俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨提名的候選人諾維科夫，再次當選國家杜馬主席。[12]

其他

杜馬[俄羅斯國家議會(huì )下院]

據中國之聲《央廣新聞》報道，俄羅斯國 家杜馬選舉至今已進(jìn)行六次，被稱(chēng)為頗具俄國家特色的杜馬選舉是什么意思，又是從何時(shí)開(kāi)始的？

杜馬一詞是俄文音譯，意為議會(huì )，俄羅斯的國家杜馬是在1993建立的，之前俄羅斯是沿用蘇聯(lián)時(shí)期的蘇聯(lián)人民代表大會(huì )所建立的俄聯(lián)邦人民代表大會(huì )。在1993年10月俄羅斯發(fā)生了炮打白宮事件之后當時(shí)俄總統葉利欽宣布廢除蘇維埃制度，建立了新的聯(lián)邦議會(huì )，其上院被稱(chēng)為聯(lián)邦委員會(huì )，下院就是國家杜馬。

那么它與歐美議會(huì )的選舉有什么區別呢？歐美國家普遍實(shí)行三權分立，議會(huì )、政府和國家元首之間往往是制衡的關(guān)系，但是在俄羅斯國內把國家杜馬和總統看作是協(xié)作關(guān)系，由于俄羅斯總統權力極大，議會(huì )權力很小，國家杜馬對總統權力的制衡能力是很小的。

從具體職權來(lái)看，雖然和歐美大部分議會(huì )一樣，國家杜馬可以通過(guò)法律也可以提出對政府的信賴(lài)案，可以彈劾總統。可是，在事實(shí)上，國家杜馬通過(guò)的法律要經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )（即議會(huì )上院）的審議，總統也有權加以否決，俄羅斯政府是由總統直接組建，國家杜馬如果三次拒絕通過(guò)總統提名的總理或者兩次通過(guò)對政府的不信任案，總統就可以解散國家杜馬。

此外，國家杜馬要彈劾總統，必須經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦最高法院和憲法法院的多方裁定，還要獲得聯(lián)邦委員會(huì )2/3以上的議員贊同才能通過(guò)。在實(shí)際操作中，幾乎是不可能完成的，所以，俄羅斯國家杜馬和歐美議會(huì )雖然看似含義相通，但前者的職權要比后者小很多。

新聞報道

“經(jīng)常缺席會(huì )議的議員應被取消議員資格。”部分俄國家杜馬議員擬定的新法案中提出如上建議。近年來(lái)，俄羅斯議員缺席會(huì )議已成為一個(gè)頑疾，引起政府及民眾的嚴重不滿(mǎn)。

俄羅斯《消息報》29日報道，俄羅斯自由民主黨國家杜馬部分議員擬定了一份法案，要求修改《聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬議員地位法》，就提前取消議員資格做出相應規定，其中包括處罰那些不與選民溝通及不參加議會(huì )會(huì )議的議員。議員尼洛夫表示，有的議員當選后就跑到國外，5年任期里，享受著(zhù)各種待遇，卻什么也不做，甚至忘記自己是哪個(gè)地區選出的議員。議員列別杰夫也表示：“這樣的例子很多，如波諾巴列夫，他一直生活在美國，早已忘記自己的議員身份。米特洛法諾夫也到了國外，有一年半時(shí)間沒(méi)有出席任何會(huì )議。但他們仍領(lǐng)著(zhù)工資并享受議員待遇。”

不少議員也對此提出質(zhì)疑，擔心這種政策可能會(huì )被用于打擊政治對手。公正俄羅斯黨黨團副主席奧列格表示，對議員工作的評價(jià)應當由選民做出，而不是由其他黨團議員決定。在當前形勢下，這一建議是正確的，但取消議員的資格要謹慎。統一俄羅斯黨議員紹伊古表示，議員缺席會(huì )議并不全是特意逃避，許多人有正當的理由。即使他們無(wú)故缺席，也應由各黨團給予其紀律處分。

在對這一建議的熱議中，多數俄羅斯網(wǎng)民表示支持。俄羅斯《共青團真理報》29日報道，有網(wǎng)民表示：“應取消這些議員的資格。如果某黨團的議員長(cháng)期住在國外而不參加議會(huì )活動(dòng)，卻拿著(zhù)納稅人的錢(qián)，無(wú)疑是一種偷竊。”還有網(wǎng)民表示：“俄羅斯議員中有許多是體育、文藝界明星及大富豪，他們中很多人忙于自己掙錢(qián)，根本無(wú)暇顧及議會(huì )會(huì )議。我們應當從根本上改變制度，選舉那些能夠代表民眾利益者為議員。”此前，俄羅斯總理梅德韋杰夫也曾對這種現象提出嚴厲批評，他要求讓那些占著(zhù)議席卻總是缺席會(huì )議的議員“回家”。[5]

2020年4月14日，俄羅斯國家杜馬會(huì )議三讀通過(guò)了關(guān)于調整第二次世界大戰結束紀念日的法案。根據該法案，二戰結束紀念日定為9月3日，不過(guò)慶祝活動(dòng)仍然于9月2日舉行。[6]

2002年12月23日，俄羅斯國家杜馬（議會(huì )下院）當天一讀通過(guò)允許俄羅斯現任總統參與下屆總統選舉的法律草案。[7]

2021年6月17日，俄羅斯總統普京簽署法令，宣布第八屆俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬選舉將于2021年9月19日舉行。[8]

2022年4月9日，俄羅斯國家杜馬（議會(huì )下院）Duma TV的優(yōu)兔賬號被封鎖。[13]

當地時(shí)間2023年1月9日，俄羅斯總統普京向俄羅斯國家杜馬提交了俄羅斯退出《反腐敗刑法公約》的草案。[15]