美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )（美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )）

簡(jiǎn)介

美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )（Federal Reserve Board)

該委員會(huì )由七名成員組成（其中主席和副主席各一位，委員五名），須由美國總統提名，經(jīng)美國國會(huì )上院之參議院批準方可上任，任期為十四年（主席和副主席任期為四年，可連任）。

美國聯(lián)邦儲備系統(Federal Reserve System，簡(jiǎn)稱(chēng)Fed）負責履行美國的中央銀行的職責，這個(gè)系統是根據《聯(lián)邦儲備法》（Federal Reserve Act）于1913年成立的，以避免再度發(fā)生類(lèi)似1907年銀行危機而設置。這個(gè)系統主要由聯(lián)邦儲備委員會(huì )，聯(lián)邦儲備銀行及聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì )等組成，同時(shí)有約三千家會(huì )員銀行、及三個(gè)咨詢(xún)委員會(huì )（Advisory Councils）。

美國聯(lián)邦儲備系統是以私有形式組織的行使公共目的的私營(yíng)銀行系統。美國政府雖不擁有美聯(lián)儲的股份，但美聯(lián)儲的94%利潤（2009年總利潤為450億美元）需轉交給美國財政部，剩余6%用于給會(huì )員銀行發(fā)行股息；同時(shí)，美國政府任命美聯(lián)儲的所有高級雇員。杰羅姆·鮑威爾（Jerome Powell）為現任美聯(lián)儲委員會(huì )主席。

歷史

美國最早具有中央銀行職能的機構是1791年獲批的美國第一銀行和美國第二銀行。

1837年至1862年間的“自由銀行時(shí)代”美國沒(méi)有正式的中央銀行，而自1862年至1913年間，一個(gè)（私營(yíng)的)國家銀行系統起到了這個(gè)作用。

美聯(lián)儲是由美國國會(huì )在通過(guò)歐文·格拉斯法案（Owen-Glass Act，又稱(chēng)聯(lián)邦儲備法案）的基礎上建立的，由伍德羅·威爾遜總統于1913年12月23日簽字。

神秘的哲基爾島：美聯(lián)儲的策源地

1910年11月22日夜，紐約城外一節完全密封的火車(chē)車(chē)廂里，所有的車(chē)窗全部被窗簾嚴密地遮擋住，列車(chē)緩緩向南駛去。車(chē)廂里坐著(zhù)的全是美國最重要的銀行家，沒(méi)有任何人知道他們此行的目的地。列車(chē)的終點(diǎn)是數百英里之外的佐治亞州的哲基爾島。

佐治亞州的哲基爾島是一群美國超級富豪擁有的冬季度假勝地。以J.P.摩根為首的大腕們成立了一個(gè)哲基爾島打獵俱樂(lè )部，地球上1/6的財富聚集在這個(gè)俱樂(lè )部會(huì )員的手中，會(huì )員身份只能繼承，不可轉讓。此時(shí)，該俱樂(lè )部得到通知，有人要使用俱樂(lè )部場(chǎng)所大約兩個(gè)星期，所有會(huì )員不能在這段時(shí)間內使用會(huì )所。會(huì )所的所有服務(wù)人員全部從大陸調來(lái)，對所有到達會(huì )所的客人一律只稱(chēng)呼名字，而絕對不能使用姓氏。會(huì )所周?chē)?0英里的范圍內被確保不會(huì )出現任何記者。

由于1907年銀行危機以來(lái)，銀行家在美國人民心目中的形象太差，以至于國會(huì )議員中沒(méi)有人膽敢公開(kāi)支持由銀行家參與制訂的法案，所以這些人不遠千里從紐約躲到這個(gè)僻靜的小島來(lái)起草這個(gè)文件。另外，中央銀行這個(gè)名稱(chēng)過(guò)于樹(shù)大招風(fēng)，自杰斐遜總統以來(lái)，中央銀行的名稱(chēng)始終與英國的國際銀行家陰謀聯(lián)系過(guò)密，所以保羅建議用聯(lián)邦儲備系統（Federal Reserve System）的名稱(chēng)來(lái)遮人耳目。

但是，它具有一切中央銀行的職能，和英格蘭銀行一樣，美聯(lián)儲被設計成私人擁有股份，并將從中獲得巨大的利益。與第一銀行和第二銀行不同的是，美聯(lián)儲的股份構成中，原來(lái)20%的政府股份被拿掉了，它將成為一個(gè)“純粹”的私有中央銀行。

為了使聯(lián)邦儲備系統更有欺騙性，在誰(shuí)控制美聯(lián)儲的問(wèn)題上，保羅巧妙地提出：“國會(huì )控制美聯(lián)儲，政府在董事會(huì )中擁有代表，但是董事會(huì )的多數成員由銀行協(xié)會(huì )直接或間接控制。”

后來(lái)，保羅把最后的版本改為“董事會(huì )成員由美國總統任命”，但是董事會(huì )的真正功能由聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì )（Federal Advisory Council）所控制，聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì )與董事會(huì )定期開(kāi)會(huì )“討論”工作。聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì )成員將由12家聯(lián)邦儲備銀行的董事決定，這一點(diǎn)被有意地向公眾隱瞞了。

1903年，保羅將一份如何將歐洲中央銀行的“先進(jìn)經(jīng)驗”介紹到美國的行動(dòng)綱領(lǐng)交給雅各布·希夫，這份文件隨后又被轉交給紐約國家城市銀行（后來(lái)的花旗銀行）總裁詹姆斯·斯蒂爾曼和紐約的銀行家圈子，大家都覺(jué)得保羅的思想真如醍醐灌頂，使大家茅塞頓開(kāi)。

問(wèn)題是美國歷史上反對私有中央銀行的政治力量和民間力量相當強大，紐約銀行家在美國工業(yè)界和中小業(yè)主的圈子里口碑極差。國會(huì )的議員們對銀行家提出的任何有關(guān)私有中央銀行的提案都像躲避瘟疫一般避之唯恐不及。在這樣的政治氣氛中想通過(guò)有利于銀行家的中央銀行法案比登天還難。

為了扭轉這種不利的態(tài)勢，一場(chǎng)巨大的金融危機開(kāi)始被構想出來(lái)。

首先是新聞輿論導向開(kāi)始大量出現宣傳新金融理念的文章。1907年1月6日發(fā)表了保羅的文章，題目是“我們銀行系統的缺點(diǎn)和需要”，從此保羅成為美國倡導中央銀行制度的首席吹鼓手。此后不久，雅各布·希夫在紐約商會(huì )宣稱(chēng)：“除非我們擁有一個(gè)足以控制信用資源的中央銀行，否則我們將經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有而且影響深遠的金融危機。”

蒼蠅不叮沒(méi)縫的雞蛋，與1837年、1857年、1873年、1884年和1893年一樣，銀行家們早已瞧出經(jīng)濟過(guò)熱發(fā)展中出現的嚴重泡沫現象，這也是他們不斷放松銀根所導致的必然結果。整個(gè)過(guò)程形象地說(shuō)就像銀行家在魚(yú)塘里養魚(yú)，當銀行家向魚(yú)塘里放水時(shí)就是在放松銀根，向經(jīng)濟體大量注入貨幣，在得到大量的金錢(qián)之后，各行各業(yè)的人就開(kāi)始在金錢(qián)的誘惑之下日夜苦干，努力創(chuàng )造財富，這個(gè)過(guò)程就像水塘里的魚(yú)兒使勁吸收各種養分，越長(cháng)越肥。當銀行家看到收獲的時(shí)機成熟時(shí)，就會(huì )突然收緊銀根，從魚(yú)塘中開(kāi)始抽水，這時(shí)魚(yú)塘里的多數魚(yú)兒就只有絕望地等著(zhù)被捕獲的命運。

但是，什么時(shí)候開(kāi)始抽水撈魚(yú)卻只有幾個(gè)最大的銀行寡頭知道，當一個(gè)國家建立了私有的中央銀行制度以后，銀行寡頭對放水抽水的控制就更加得心應手，收獲也就越加精確。經(jīng)濟發(fā)展與衰退，財富積累與蒸發(fā)都成為銀行家“科學(xué)飼養”的必然結果。

摩根和他背后的國際銀行家們精確地計算著(zhù)這次金融風(fēng)暴的預估成果。首先是震撼美國社會(huì )，讓“事實(shí)”說(shuō)明一個(gè)沒(méi)有中央銀行的社會(huì )是多么脆弱。其次是擠垮和兼并中小競爭對手，尤其是令銀行家頗為側目的信托投資公司。還有就是得到讓他們垂涎已久的重要企業(yè)。

1913年20日深夜，參眾兩院在若干重要問(wèn)題上仍然沒(méi)有達成一致。這些分歧包括：美聯(lián)儲地區銀行的數量；如何確保儲備金；黃金儲備的比例；國內國際貿易中的貨幣結算問(wèn)題；儲備金更改提案；美聯(lián)儲發(fā)行的貨幣能否成為商業(yè)銀行的儲備金；政府債券作為聯(lián)儲貨幣發(fā)行抵押品的比例；通貨膨脹問(wèn)題等。

在經(jīng)過(guò)21日緊張的一天之后，22日星期一《紐約時(shí)報》頭版登出“貨幣提案今天可能成為法律”的重要新聞，這篇文章熱情洋溢地稱(chēng)贊國會(huì )的效率，“以這種幾乎是前所未有的速度，聯(lián)席會(huì )議修正了兩院提案的差異，在今天早晨全部完工”。這篇文章提到的時(shí)間段大約是星期一的凌晨1點(diǎn)30分到4點(diǎn)。一個(gè)即將影響每一個(gè)美國人的每一天生活的重要法案就是在這樣一種倉促和壓力之下進(jìn)行的，絕大多數議員根本沒(méi)有來(lái)得及仔細閱讀修改之處，更別說(shuō)提出修正案了。

22日凌晨4點(diǎn)30分，最后文件被送交打印。

7點(diǎn)整，最后校稿。

下午2點(diǎn)，打印好的文件放在了議員的辦公桌上，并通知下午4點(diǎn)開(kāi)會(huì )。

下午4點(diǎn)，會(huì )議開(kāi)始。

6點(diǎn)整，最后聯(lián)席會(huì )議報告提交，此時(shí)大多數議員已經(jīng)去吃晚飯了，會(huì )場(chǎng)上的議員寥寥無(wú)幾。

晚7點(diǎn)30分，格拉斯開(kāi)始20分鐘演講，然后進(jìn)入辯論階段。

晚11點(diǎn)開(kāi)始表決，最后以298對60票獲得眾議院通過(guò)。

23日，圣誕節前兩天，參議院表決以43對25票（27人缺席）通過(guò)了《美聯(lián)儲法案》。威爾遜總統為報華爾街的知遇之恩，在參議院通過(guò)《美聯(lián)儲法案》僅一小時(shí)，就正式簽署了該法案。

華爾街和倫敦金融城頓時(shí)一片歡騰。

林德伯格（Lindbergh）議員在這一天對眾議院發(fā)表演講：

這個(gè)法案（《美聯(lián)儲法案》）授權了地球上最大的信用。當總統簽署這個(gè)法案后，金錢(qián)權力這個(gè)看不見(jiàn)的政府將被合法化。人民在短期內不會(huì )知道這一點(diǎn)，但幾年以后他們會(huì )看到這一切的。到時(shí)候，人民需要再次宣告《獨立宣言》才能將自己從金錢(qián)權力之下解放出來(lái)。這個(gè)金錢(qián)權力將能夠最終控制國會(huì )。如果我們的參議員和眾議員不欺騙國會(huì )，華爾街是無(wú)法欺騙我們的。如果我們擁有一個(gè)人民的國會(huì )，人民將會(huì )有穩定（的生活）。國會(huì )最大的犯罪就是它的貨幣系統法案（《美聯(lián)儲法案》）。這個(gè)銀行法案是我們這個(gè)時(shí)代最嚴重的立法犯罪。兩黨的頭頭和秘密會(huì )議再一次剝奪了人民從自己的政府得到益處的機會(huì )。

銀行家們對這個(gè)法案卻好評如潮，美利堅國家銀行（American National Bank）的總裁奧利弗（Oliver Sands）熱情洋溢地說(shuō)：

這個(gè)貨幣法案的通過(guò)將對整個(gè)國家帶來(lái)有益的影響，它的運作將有利于商業(yè)活動(dòng)。在我看來(lái)，這是一個(gè)普遍繁榮時(shí)代的開(kāi)始。

美聯(lián)儲的始作俑者奧爾德里奇參議員在1914年7月《獨立》雜志對他的采訪(fǎng)中透露：

在這個(gè)法案（《美聯(lián)儲法案》）之前，紐約的銀行家只能控制紐約地區的資金。在這之后，他們可以主宰整個(gè)國家的銀行儲備金。

經(jīng)過(guò)與美國政府一百多年的激烈較量，國際銀行家終于達到了他們的目的，徹底控制了美國的國家貨幣發(fā)行權，英格蘭銀行的模式終于在美國被復制成功了。

美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )

2006年1月31日是艾倫·格林斯潘擔任美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )（美聯(lián)儲）主席的最后一天。這一天，他主持召開(kāi)了美聯(lián)儲2006年第一次貨幣政策決策會(huì )議，將聯(lián)邦基金利率從4.25%提高到了4.5%。

這一天離格林斯潘的80歲生日只有33天。到這一天為止，格林斯潘擔任美聯(lián)儲主席一職已經(jīng)18年5個(gè)月20天，任期之長(cháng)僅次于在1951年至1970年擔任這一職務(wù)的威廉·邁克切斯內·馬丁，馬丁的任期為18年9個(gè)月29天。

格林斯潘1926年3月6日出生于美國紐約，高中畢業(yè)后考入著(zhù)名的朱利亞音樂(lè )學(xué)院，一年后退學(xué)，轉入紐約大學(xué)，于1948年以最優(yōu)異的學(xué)業(yè)成績(jì)獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，1950年獲得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，隨后進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)繼續深造，中途輟學(xué)，1977年獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。

1954-1974年和1977-1987年，格林斯潘在他與威廉·湯森合作經(jīng)營(yíng)的“湯森-格林斯潘經(jīng)濟咨詢(xún)公司”擔任副總裁、董事長(cháng)、總裁。在1987年8月就任美聯(lián)儲主席后，格林斯潘關(guān)閉了這家設在紐約的公司。

1970-1974年，格林斯潘擔任福特總統的經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )成員，1974-1977年擔任該委員會(huì )主席。1981-1983年，他擔任全國社會(huì )保險改革委員會(huì )主席。

此外，格林斯潘曾擔任過(guò)財經(jīng)結構與規則委員會(huì )委員、財政部顧問(wèn)兼聯(lián)邦儲備委員會(huì )顧問(wèn)、商務(wù)部經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )成員、國會(huì )預算局顧問(wèn)、總統國外情報顧問(wèn)委員會(huì )成員等。他還曾擔任過(guò)通用電纜、摩根、莫森信托以及飛馬等公司的董事。

1987年8月11日，格林斯潘被里根總統任命為美聯(lián)儲主席。1991年7月，老布什總統任命他繼續擔任這一職務(wù)。1996年2月，他被克林頓總統提名連任美聯(lián)儲主席，并在6月20日得到參議院以壓倒多數批準。2000年1月，克林頓總統再次任命他為美聯(lián)儲主席，他于當年6月20日第四次就任這一職務(wù)。

2004年5月18日，小布什總統提名格林斯潘擔任美聯(lián)儲主席。6月17日，參議院批準這一提名。格林斯潘于6月19日第五次就任美聯(lián)儲主席職務(wù)。

美聯(lián)儲是根據1913年《聯(lián)邦儲備法》建立的，為直屬美國總統的獨立行政機構之一，在美國政府中起中央銀行的作用。美聯(lián)儲的7名成員全部由總統任命的，任期為14年，不得連任；美聯(lián)儲主席和副主席任期為4年，可在他們的成員任期內連任。格林斯潘最初就任美聯(lián)儲主席時(shí)，承接了前任保羅·沃爾克尚未結束的成員任期，他自己的成員任期是從1992年2月1日開(kāi)始到2006年1月31日結束。

在過(guò)去的18年多里，美國經(jīng)濟只出現過(guò)兩次溫和衰退，格林斯潘領(lǐng)導美聯(lián)儲應對了紐約股市大崩盤(pán)、亞洲金融危機、技術(shù)股泡沫破滅以及9·11恐怖襲擊事件等等一系列重大危機，創(chuàng )造了長(cháng)達10年的持續增長(cháng)期，實(shí)現了經(jīng)濟在低通貨膨脹率、低失業(yè)率條件下的快速增長(cháng)。1998年7月15日，格林斯潘被授予“和平締造者”獎，以表彰他為五位總統工作，為美國經(jīng)濟發(fā)展作出的努力。2002年8月，英國女王授予格林斯潘“爵士”榮譽(yù)稱(chēng)號，以表彰他對“全球經(jīng)濟穩定所作出的杰出貢獻”。

卸任之后格林斯潘計劃寫(xiě)一本書(shū)，書(shū)中肯定會(huì )涉及對經(jīng)濟的看法，但不會(huì )對貨幣政策發(fā)表任何評論。同時(shí)，他還計劃開(kāi)一家名叫“GreenspanAssociates”的咨詢(xún)公司。他的夫人米切爾說(shuō)：“他（格林斯潘）的全部成年生活都是在試圖了解經(jīng)濟是如何構成的過(guò)程中度過(guò)的，現在他也不會(huì )停止這樣做”。

美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )

主要職責

1、制定并負責實(shí)施有關(guān)的貨幣政策；

2、對銀行機構實(shí)行監管，并保護消費者合法的信貸權利；

3、維持金融系統的穩定；

4、向美國政府，公眾，金融機構，外國機構等提供可靠的金融服務(wù)。

其它職責

1、經(jīng)濟教育

2、社會(huì )超越

3、經(jīng)濟研究

基本職能

1、通過(guò)三種主要的手段（公開(kāi)市場(chǎng)操作，規定銀行準備金比率，批準各聯(lián)邦儲備銀行要求的貼現率）來(lái)實(shí)現相關(guān)貨幣政策；

2、監督，指導各個(gè)聯(lián)邦儲備銀行的活動(dòng)；

3、監管美國本土的銀行，以及成員銀行在海外的活動(dòng)和外國銀行在美國的活動(dòng)；

4、批準各聯(lián)邦儲備銀行的預算及開(kāi)支；

5、任命每個(gè)聯(lián)邦儲備銀行的九名董事中的三名；

6、批準各個(gè)聯(lián)邦儲備銀行董事會(huì )提名的儲備銀行行長(cháng)人選；

7、行使作為國家支付系統的權利；

8、負責保護消費信貸的相關(guān)法律的實(shí)施；

9、依照《漢弗萊·霍金斯法案》（Humphrey Hawkins Act）的規定，每年2月20日及7月20日向國會(huì )提交經(jīng)濟與貨幣政策執行情況的報告（類(lèi)似于半年報）；

10、通過(guò)各種出版物向公眾公布聯(lián)邦儲備系統及國家經(jīng)濟運行狀況的詳細的統計資料，如通過(guò)每月一期的聯(lián)邦儲備系統公告（Federal Reserve Bulletin）；

11、每年年初向國會(huì )提交上一年的年度報告（需接受公眾性質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所審計）及預算報告（需接受美國審計總局的審計）；

12、另外，委員會(huì )主席還需定時(shí)與美國總統及財政部長(cháng)召開(kāi)相關(guān)的會(huì )議并及時(shí)匯報有關(guān)情況，并在國際事務(wù)中履行好自己的職責。

儲備銀行

由國會(huì )組建的作為國家的中心銀行系統的操作力量的12個(gè)聯(lián)邦儲備銀行，是按照1913年國會(huì )通過(guò)的聯(lián)邦儲備法，在全國劃分12個(gè)儲備區，每區設立一個(gè)聯(lián)邦儲備銀行分行。每家區域性?xún)溷y行都是一個(gè)法人機構，擁有自己的董事會(huì )。

會(huì )員銀行是美國的私人銀行，除國民銀行必須是會(huì )員銀行外，其余銀行是否加入全憑自愿而定。加入聯(lián)邦儲備系統就由該系統為會(huì )員銀行的私人存款提供擔保，但必須繳納一定數量的存款準備金，對這部分資金，聯(lián)邦儲備系統不付給利息。

在克林頓競選總統之前，美聯(lián)儲就已經(jīng)運用貨幣政策這一“唯一杠桿”對經(jīng)濟進(jìn)行調控，即把確定貨幣供應量作為調控經(jīng)濟的主要手段、并正式?jīng)Q定每6個(gè)月修訂一次貨幣供應量目標。

1993年7月，美聯(lián)儲主席艾倫·格林斯潘（Alan Greenspan）突然宣布，今后以實(shí)際利率作為對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控的主要手段、這是由于美國社會(huì )投資方式發(fā)生了很大變化、大量流動(dòng)資金很難被包括在貨幣供應量之內。使貨幣供應量與經(jīng)濟增長(cháng)之間的必然聯(lián)系被打破，因此以“中性”的貨幣政策促使利率水平保持中性。對經(jīng)濟既不起刺激、也不起抑制作用、從而使經(jīng)濟以其自身的潛在增長(cháng)率在低通脹預期下增長(cháng)，進(jìn)一步考察。美聯(lián)儲是以實(shí)際年經(jīng)濟增長(cháng)率為主要標準作為調整利率主要依據的、全部政策安排以逆向思維為基本出發(fā)點(diǎn)。

美聯(lián)儲認為、美國勞動(dòng)力年均增長(cháng)率為1.5%、生產(chǎn)率年均增長(cháng)率為1%、因此，美國潛在的年經(jīng)濟增長(cháng)率認為2.5%左右，美聯(lián)儲的主要任務(wù)就是通過(guò)調控利率、使年經(jīng)濟增長(cháng)率基本穩定在2.5%左右。以解除通脹之憂(yōu)。

FOMC

聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì )（The Federal Open Market Committee ，簡(jiǎn)稱(chēng) FOMC）。

聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì )是聯(lián)邦儲備系統中另一個(gè)重要的機構。它由十二名成員組成，包括：聯(lián)邦儲備委員會(huì )全部成員七名，紐約聯(lián)邦儲備銀行行長(cháng)，其它四個(gè)名額由另外 11個(gè)聯(lián)邦儲備銀行行長(cháng)輪流擔任。該委員會(huì )設一名主席（通常由聯(lián)邦儲備委員會(huì )主席擔任），一名副主席（通常由紐約聯(lián)邦儲備銀行行長(cháng)擔任）另外，其它所有的聯(lián)邦儲備銀行行長(cháng)都可以參加聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì )的討論會(huì )議，但是沒(méi)有投票權。

聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì )的最主要工作是利用公開(kāi)市場(chǎng)操作（主要的貨幣政策之一），從一定程度上影響市場(chǎng)上貨幣的儲量。另外，它還負責決定貨幣總量的增長(cháng)范圍（即新投入市場(chǎng)的貨幣數量），并對聯(lián)邦儲備銀行在外匯市場(chǎng)上的活動(dòng)進(jìn)行指導。

該委員會(huì )主要的決定都需通過(guò)舉行討論會(huì )議投票產(chǎn)生，它們每年都要在華盛頓特區召開(kāi)八次例行會(huì )議，其會(huì )議日程安排表每年都會(huì )向公眾公開(kāi)。

而平時(shí)，則主要通過(guò)電話(huà)會(huì )議協(xié)商有關(guān)的事務(wù)，當然，必要時(shí)也可以召開(kāi)特別會(huì )議。

擁有者

美聯(lián)儲聲稱(chēng)沒(méi)有人擁有它——它是一個(gè)政府部門(mén)內部的獨立實(shí)體。美聯(lián)儲服從于包括信息自由法（Freedom of Information Act）和隱私法（Privacy Act）在內的覆蓋聯(lián)邦機構而不是私營(yíng)公司的法律；同時(shí)國會(huì )給予美聯(lián)儲自治的權利以保證其獨立于政治壓力之外行使職責。

美聯(lián)儲的三個(gè)部分中的每一個(gè)——管理委員會(huì )、地區性?xún)溷y行和聯(lián)邦開(kāi)放市場(chǎng)委員會(huì )——都獨立于聯(lián)邦政府之外運作以行使其核心職能。一旦一個(gè)委員會(huì )成員被委任，他或她可以像一個(gè)最高法院大法官一樣獨立，雖然任期短些。

許多年以來(lái)，究竟誰(shuí)擁有美聯(lián)儲一直是一個(gè)諱莫如深的話(huà)題，美聯(lián)儲自己總是含糊其辭。和英格蘭銀行一樣，美聯(lián)儲對股東情況嚴守秘密。眾議員賴(lài)特·帕特曼（Wright Patman）擔任眾議院銀行和貨幣委員會(huì )主席長(cháng)達40年，在其中20年里，他不斷地提案要求廢除美聯(lián)儲，他也一直在試圖發(fā)現究竟誰(shuí)擁有美聯(lián)儲。這個(gè)秘密終于被發(fā)現了。《美聯(lián)儲的秘密》（Secrets of Federal Reserve）一書(shū)的作者尤斯塔斯（Eustace Mullins）經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀的研究，終于得到了12個(gè)美聯(lián)儲銀行最初的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照（Organization Certificates），上面清楚地記錄了每個(gè)聯(lián)儲銀行的股份構成。

美聯(lián)儲紐約銀行是美聯(lián)儲系統的實(shí)際控制者，它在1914年5月19日向貨幣審計署（Comptroller of the Currency）報備的文件上記錄著(zhù)股份發(fā)行總數為203 053股，其中：

洛克菲勒和庫恩雷波公司所控制的紐約國家城市銀行，擁有最多的股份，持有3萬(wàn)股。

J.P.摩根的第一國家銀行擁有1.5萬(wàn)股。當這兩家公司在1955年合并成花旗銀行后，它擁有美聯(lián)儲紐約銀行近1/4的股份，它實(shí)際上決定著(zhù)美聯(lián)儲主席的候選人，美國總統的任命只是一枚橡皮圖章而已，而國會(huì )聽(tīng)證會(huì )更像一場(chǎng)走過(guò)場(chǎng)的表演。保羅·沃伯格的紐約國家商業(yè)銀行擁有2.1萬(wàn)股。由羅斯柴爾德家族擔任董事的漢諾威銀行（Hanover Bank）擁有1.02萬(wàn)股。

大通銀行（Chase National Bank）擁有6000股。

漢華銀行（Chemical Bank）擁有6000股。

這六家銀行共持有40%的美聯(lián)儲紐約銀行股份，到1983年，他們總共擁有53%的股份。經(jīng)過(guò)調整后，他們的持股比例是：花旗銀行15%，大通曼哈頓14%，摩根信托9%，漢諾威制造7%，漢華銀行8%。

美聯(lián)儲紐約銀行的注冊資本金為1.43億美元，上述這些銀行究竟是否支付了這筆錢(qián)仍然是個(gè)謎。有些歷史學(xué)家認為他們只付了一半現金，另一些歷史學(xué)家則認為他們根本沒(méi)出任何現金，而僅僅是用支票支付，而他們自己所擁有的美聯(lián)儲的賬戶(hù)上只有幾個(gè)數字的變動(dòng)而已，美聯(lián)儲的運作其實(shí)就是“以紙張做抵押發(fā)行紙張”。難怪有的歷史學(xué)家譏諷聯(lián)邦儲備銀行系統既不是“聯(lián)邦”，又沒(méi)有“儲備”，也不是銀行。

1978年6月15日，美國參議院政府事務(wù)委員會(huì )（Government Affairs）發(fā)布了美國主要公司的利益互鎖問(wèn)題的報告，該報告顯示，上述銀行在美國130家最主要公司里擁有470個(gè)董事席位，平均每個(gè)主要公司里有3.6個(gè)董事席位屬于銀行家們。

其中，花旗銀行控制了97個(gè)董事席位；J.P.摩根公司控制了99個(gè)；漢華銀行控制了96個(gè)；大通曼哈頓控制了89個(gè)；漢諾威制造控制了89個(gè)。

1914年9月3日，《紐約時(shí)報》在美聯(lián)儲出售股份的時(shí)候，公布了主要銀行的股份構成：

紐約國家城市銀行發(fā)行了25萬(wàn)股票，詹姆斯·斯蒂爾曼擁有47498股；J.P.摩根公司14500股；威廉·洛克菲勒1萬(wàn)股；約翰·洛克菲勒1 750股。

紐約國家商業(yè)銀行發(fā)行了25萬(wàn)股票，喬治·貝克擁有1萬(wàn)股；J.P.摩根公司7800股；瑪麗·哈里曼5650股；保羅·沃伯格3000股；雅各布·希夫1000股，小J.P.摩根1000股。

大通銀行，喬治·貝克擁有13408股。

漢諾威銀行，詹姆斯·斯蒂爾曼擁有4000股；威廉·洛克菲勒1540股。

從1914年美聯(lián)儲建立以來(lái)，無(wú)可辯駁的事實(shí)顯示了銀行家們操縱著(zhù)美國金融命脈、工商業(yè)命脈和政治命脈，過(guò)去如此，而且一直持續到二十一世紀初。而這些華爾街的銀行家都與倫敦城的羅斯柴爾德家族保持著(zhù)密切聯(lián)系。

銀行家信托公司（Bankers Trust）的總裁本杰明·斯特朗被選為第一任美聯(lián)儲紐約銀行董事會(huì )主席。“在斯特朗的控制下，聯(lián)儲系統與英格蘭銀行和法蘭西銀行形成了互鎖（Interlocking）關(guān)系。

本杰明·斯特朗作為紐約美聯(lián)儲銀行董事于1928年突然死亡，當時(shí)國會(huì )正在調查美聯(lián)儲董事和歐洲中央銀行巨頭們的秘密會(huì )議，而這些秘密會(huì )議導致了1929年經(jīng)濟大退。”實(shí)際上美聯(lián)儲就是一個(gè)由私人全權控制的銀行。

歷任主席

以下是美聯(lián)儲1936年起的歷任主席名單