美洲自由貿易區（美洲自由貿易區）

建立動(dòng)因

基本動(dòng)因

美洲自由貿易區從倡議到構想雖是在美國主導下進(jìn)行的，但也得到了拉美國家的響應，在最終建成自由貿易區這個(gè)問(wèn)題上，拉美國家和美國是基本一致的。因為組建FTAA具有多方面的動(dòng)因，既有經(jīng)濟上的緣由，同時(shí)也有政治上的考慮。

美國自身安全和國家利益

美國長(cháng)期奉行霸權主義的全球戰略，雖然把拉美視為“后院”，但它干涉拉美國家內政、扶持軍事獨裁統治、侵犯別國主權的行徑遭到拉美國家的反對，美國同拉美的關(guān)系從來(lái)都不和諧，特別是同墨西哥的關(guān)系相當緊張。60年代到80年代，拉美國家的民族主義情緒十分高漲，進(jìn)口替代戰略使美國的經(jīng)濟勢力很難滲透進(jìn)去。而拉美一些國家的武裝斗爭、販毒和非法移民等活動(dòng)也愈演愈烈，對美國國內的安全和利益造成很大的威脅。

墨西哥發(fā)生嚴重的債務(wù)危機后，經(jīng)濟長(cháng)期陷于停滯狀態(tài)，社會(huì )矛盾加深。如果墨西哥經(jīng)濟崩潰，其后果對美國不堪設想。幫助墨西哥擺脫債務(wù)危機，使其經(jīng)濟得到穩定和恢復，進(jìn)而使整個(gè)拉美經(jīng)濟獲得穩定和發(fā)展，這絕對有利于美國自身的安全和國家利益。

這是美國向墨西哥伸出慷慨之手的首要考慮，也是倡議建立美洲自由貿易區的主要動(dòng)因之一。

美國阻止地區外大國插足其后院需要

80年代以來(lái)，由于歐洲共同體和日本羽毛日益豐滿(mǎn)，成為美國越來(lái)越不敢忽視的競爭對手。歐洲和日本不僅在各自所在的地區排擠美國的勢力，而且還把觸角伸到拉丁美洲，甚至進(jìn)入美國本土市場(chǎng)。例如，歐盟在拉美市場(chǎng)上已滲透至銀行、電信、汽車(chē)和消費品等領(lǐng)域。

為了應對這種挑戰、鞏固自己的霸權地位，美國意識到必須首先鞏固自己在西半球的戰略基地。建立FTAA，有助于美國借重區域經(jīng)濟一體化的優(yōu)勢，來(lái)抵消歐盟和日本在全球范圍內的影響和挑戰。

美國遏制拉美國家的太平洋意識需要

冷戰結束后，拉美國家積極開(kāi)展立足本地區、面向全世界的多元外交，與歐洲、亞洲國家的經(jīng)貿往來(lái)日趨頻繁，尤其是歐盟與南方共同市場(chǎng)等地區組織簽署的經(jīng)貿合作框架協(xié)議以及法國提出的關(guān)于舉行歐拉首腦會(huì )議的倡議得到了拉美國家的回應，這引起了美國的惴惴不安。因此，美國試圖通過(guò)這一區域性的經(jīng)濟合作，加緊推行其價(jià)值觀(guān)，進(jìn)一步加強它對拉美地區的影響力，并遏制拉美國家的太平洋意識。

同時(shí)，通過(guò)FTAA美國可以更容易地干預拉美國家的內部事務(wù)，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改善相互之間的貿易關(guān)系，也有可能取得拉美國家對美國包括反恐、禁毒、民主和人權等方面對外政策的支持，有利于維護和加強美國一超獨霸的地位。

因此，美國提出建立FTAA不能看作是一種權宜之計，也不是單純的一種政治姿態(tài)，而是其對外經(jīng)濟政策的重大選擇和轉變。

美國鞏固和擴大其經(jīng)濟空間的需要

經(jīng)濟的發(fā)展需要尋求外部市場(chǎng)，二次大戰后，對外貿易和跨國公司在美國經(jīng)濟的發(fā)展中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。但近20年來(lái)，美國跨國公司的優(yōu)勢地位受到歐盟和日本的挑戰，相對實(shí)力有所削弱，但美國仍然是世界最大的出口國和跨國公司的主要基地之一。因此，鞏固和加強其原有的出口市場(chǎng)和投資場(chǎng)所是美國提出“美洲倡議”、建立美洲自由貿易區的動(dòng)機之一。

符合拉美各國發(fā)展經(jīng)濟的愿望

20世紀80年代，拉美國家奉行了幾十年的進(jìn)口替代經(jīng)濟發(fā)展模式已走到盡頭，而拉美地區的經(jīng)濟一體化經(jīng)過(guò)幾十年的探索，似乎也看不見(jiàn)光明前途。80年代初，墨西哥、巴西等國紛紛陷入不能自拔的債務(wù)危機和長(cháng)達10年的經(jīng)濟衰退，它們迫切希望盡快結束“失去的十年”，恢復經(jīng)濟的穩定和增長(cháng)。事實(shí)上，墨西哥等國從80年代中期起，就開(kāi)始進(jìn)行自己的經(jīng)濟改革，墨西哥參加北美自由貿易協(xié)定所獲得的利益在很大程度上增強了拉美其它國家對簽訂FTAA的興趣。

為了提高在國際上的競爭力，更有效地參與國際市場(chǎng)，加快經(jīng)濟發(fā)展，拉美各國希望在貿易、投資、貸款、技術(shù)轉讓、生態(tài)環(huán)境等方面加強同美國的合作。在世界經(jīng)濟區域日益集團化和北美自由貿易協(xié)定的推動(dòng)下，拉美國家也渴望通過(guò)開(kāi)展西半球的經(jīng)濟協(xié)作和建立美洲自由貿易區，使本地區經(jīng)濟跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和尋求未來(lái)的繁榮。利用區域規模經(jīng)濟的效應和自由貿易的經(jīng)濟牽引力，促進(jìn)國內經(jīng)濟結構調整，加快民族經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合國力，提高國際競爭地位，從而更好地應對經(jīng)濟全球化的挑戰。

拉美國家避免世界經(jīng)濟一體化中被“邊緣化”

戰后以來(lái)，在民族解放運動(dòng)高潮時(shí)期，拉美國家試圖在世界兩極格局中尋找第三條道路，它們大多是“不結盟運動(dòng)”的積極參加者。但80年代中期以來(lái)，隨著(zhù)蘇聯(lián)的解體、冷戰的結束、地區經(jīng)濟集團化的加速發(fā)展并形成了歐洲聯(lián)盟、北美和亞太三大地區集團，拉美許多國家對這種趨勢極為關(guān)注，擔心被置于“大貿易圈”之外，“被發(fā)達國家所忽略”，“被排除在政治和經(jīng)濟的考慮的優(yōu)先目標之外”。亞洲“四小”與日本結盟而獲益，南歐和地中海國家同歐共體結成伙伴關(guān)系而取得了繁榮，波蘭、捷克和匈牙利等東歐國家積極靠攏歐共體和北約組織，墨西哥接近美國市場(chǎng)而獲得巨大的好處等激起了它們在國際政治經(jīng)濟格局中重新定位的強烈愿望，因而走上了與美國結盟的道路，支持建立美洲自由貿易區。

進(jìn)程及展望

FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會(huì )議啟動(dòng)以來(lái)，其間經(jīng)過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì )議和多次貿易部長(cháng)級會(huì )議，到2003 年底，已歷經(jīng)九年，但進(jìn)展甚微，在消除商品和服務(wù)貿易壁壘這個(gè)主要目標方面幾乎沒(méi)有達成任何有意義的協(xié)議。雖然歷次首腦會(huì )議一再重申2005年建成美洲自由貿易區，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)從深入。

2003年11月19日-21日，FTAA第8次部長(cháng)級會(huì )議在美國佛羅里達州的邁阿密舉行。此次會(huì )議上各成員國均采取了較為靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度。經(jīng)過(guò)四天討論，會(huì )議達成以下幾點(diǎn)共識：

1、美洲自由貿易區談判將尊重成員國間不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和各自的敏感商品和服務(wù)，允許就開(kāi)放本國市場(chǎng)做出不同程度的承諾；

2、參與談判的區域組織將就自由貿易區的基本權利和義務(wù)達成協(xié)議，但成員可通過(guò)雙邊或區域協(xié)定取得某些領(lǐng)域內更大程度的開(kāi)放；

3、本國農產(chǎn)品補貼和反傾銷(xiāo)問(wèn)題以及投資、知識產(chǎn)權保護、政府采購等問(wèn)題將在世貿組織或雙邊、多邊框架下商談；重申最遲于2005年1月啟動(dòng)美洲自由貿易區。

但FTAA能否如期啟動(dòng)尚面臨一系列挑戰：盡管美國急于求成，但拉美存在眾多不穩定因素，經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活貧困，各國有各種各樣迫切需要解決的問(wèn)題，也存在一股反對FTAA的力量，如果美國不能正視拉美國家的困難，提供援助，以換取拉美和加勒比地區廣大發(fā)展中國家的支持，也很難達到目的。一些主要成員的利益尚難以協(xié)調。

同時(shí)，美國內反全球化情緒的高漲，導致美國貿易保護主義抬頭，對鋼材進(jìn)口提高關(guān)稅，對加勒比和中美洲國家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠，對加拿大木材進(jìn)口設置反傾銷(xiāo)稅，特別是國會(huì )通過(guò)的新農業(yè)法案，大大增加對農業(yè)的補貼，這些保護主義措施引起了其貿易伙伴的強烈反對或反擊，使拉美國家對美國是否真的有開(kāi)放市場(chǎng)的意愿，以及拉美國家能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發(fā)展中國家方面看，FTAA談判歷程中，美洲主要發(fā)展中國家歷經(jīng)磨難，政治動(dòng)亂和經(jīng)濟震蕩接連不斷，自1994年FTAA談判啟動(dòng)以來(lái)，拉美主要國家發(fā)生了多起嚴重的金融和貨幣危機。1995年墨西哥比索崩潰，使許多拉美國家受到牽連；1998-1999年巴西發(fā)生金融危機；進(jìn)入21 世紀，阿根廷又發(fā)生嚴重貨幣危機。這些動(dòng)蕩使拉美經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)不定，如2000年拉美和加勒比經(jīng)濟增長(cháng)曾達到4%，而隨后二年又陷于停滯，經(jīng)濟蕭條，失業(yè)上升。危機使拉美國家的國內改革和實(shí)行貿易自由化受到牽制。在大多數情況下，這些國家在加強經(jīng)濟改革的同時(shí)，不得不提高了貿易壁壘。

在經(jīng)濟危機的同時(shí)，更多的拉美和加勒比國家政治形勢嚴峻，政局不穩、社會(huì )動(dòng)蕩、工人罷工、販毒活動(dòng)猖獗、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比國家政府疲于應付。政府不能采取斷然措施穩定局勢，談判FTAA也就缺乏公眾支持的基礎。

美洲自由貿易談判的進(jìn)程很大程度上反映了各經(jīng)濟體對談判的態(tài)度。美國為了促進(jìn)西半球的經(jīng)濟增長(cháng)和政治穩定，確保美國獲得更加開(kāi)放與透明的規則，使貿易與投資更多地進(jìn)入拉美這一快速增長(cháng)的市場(chǎng)，因此對建立FTAA積極推動(dòng)。但拉美國家的態(tài)度卻有差別。

從2003年開(kāi)始，美洲自由貿易區談判陸續取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：美國先后與智利、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯等國簽署自由貿易協(xié)定；2004年1月25日，哥斯達黎加和美國正式簽署自由貿易協(xié)定。盡管2005年2月在墨西哥召開(kāi)的美洲34國貿易副部長(cháng)會(huì )議沒(méi)有就推動(dòng)美洲自由貿易區進(jìn)程達成框架性協(xié)議，但在美國的堅持下，3月重開(kāi)談判桌，農業(yè)、制造業(yè)、消費品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購和知識產(chǎn)權保護等方面成為談判的主要議題。

自1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會(huì )議啟動(dòng)美洲自由貿易區以來(lái)，FTAA經(jīng)歷過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì )議和多次貿易部長(cháng)會(huì )議。總體來(lái)說(shuō)，有關(guān)FTAA的談判進(jìn)展緩慢，在農業(yè)補貼、降低關(guān)稅、市場(chǎng)準入等關(guān)鍵問(wèn)題上尚未達成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。雖然歷次首腦會(huì )議一再重申2005年建成美洲自由貿易區，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)法深入。

從一開(kāi)始就認為FTAA成功與否決定于美國與其自身能否達成妥協(xié)，作為拉美地區的貿易大國，巴西抱怨過(guò)去幾年來(lái)，美國對其櫻桃產(chǎn)品實(shí)施嚴格的市場(chǎng)準入限制，同時(shí)對農產(chǎn)品執行大量補貼，在貿易規則如反傾銷(xiāo)和反補貼方面的歧視性規定使巴西遭受了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外資企業(yè)的產(chǎn)品，而巴西出口中70%是本國企業(yè)產(chǎn)品，因而巴西國內對保護的要求更強烈。巴西認為FTAA面對的最重要課題是市場(chǎng)準入問(wèn)題。在以往的FTAA談判中，巴西已一再對美國提出挑戰，在今后的談判中，巴西是否繼續從本身及其他發(fā)展中國家的利益出發(fā)，與美國抗衡，將對FTAA的談判進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。美國和巴西現在是FTAA談判的聯(lián)合主席，極力拉攏巴西是美國當前工作的重點(diǎn)。

自談判初期起就對談判不積極，對談判做了極少的推動(dòng)作用，一個(gè)主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動(dòng)成本制造業(yè)中心，有著(zhù)進(jìn)入美國市場(chǎng)得天獨厚的優(yōu)勢，而一旦將NAFTA延伸至整個(gè)拉美勢必會(huì )影響到其現已獲得的比較優(yōu)勢。

總體上對FTAA前景不看好。這些小經(jīng)濟體長(cháng)期以來(lái)國家財政稅收高度依靠征收關(guān)稅，對外貿易主要以旅游和銀行服務(wù)業(yè)為主，對于FTAA究竟能帶來(lái)多大的經(jīng)濟利益深表疑慮，主張關(guān)稅削減以WTO基準稅率為準談判。

委內瑞拉是對FTAA進(jìn)程和結果做出承諾最少的國家，基本上持審慎態(tài)度，但也未明確表示政府反對簽訂FTAA。委內瑞拉一直批評FTAA談判進(jìn)程，而且對2005年簽署協(xié)議并付諸實(shí)施表示置疑。

態(tài)度較為積極，歷屆政府均支持成立美洲自由貿易區，以獲取自由的貿易環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

自2001年11月爆發(fā)金融危機后，政府的精力更多地轉到國內經(jīng)濟振興上，亟待解決的問(wèn)題也很多，因此參與談判的力度明顯力不從心。

不管怎么說(shuō)，以美國現在的實(shí)力地位和霸主氣勢，它會(huì )不擇手段去達到它想要達到的目的。在FTAA問(wèn)題上，美國從老布什提出FTAA的設想，到小布什，歷經(jīng)幾任總統，目標從未動(dòng)搖，對建立FTAA勢在必得。經(jīng)過(guò)八年的延擱，美國國會(huì )終于在2002年7月艱難通過(guò)“貿易促進(jìn)權” （Trade promotion Authority）法案，恢復政府對外談判貿易自由化協(xié)定的“快車(chē)道”。此項授權為期三年，經(jīng)國會(huì )同意，可延期二年。這為美國政府參加新一輪WTO多邊談判和對外談判自由貿易協(xié)定開(kāi)了綠燈。此項授權雖然不僅僅是針對FTAA的，但對FTAA實(shí)質(zhì)性談判的開(kāi)始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美國還在采取各個(gè)擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長(cháng)級會(huì )議期間，美國貿易談判代表佐立克宣布美國同意與哥倫比亞等四個(gè)安第斯國家商談雙邊自由貿易協(xié)定。美國除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿易協(xié)定外，與智利簽有雙邊自由貿易協(xié)定，正在與5個(gè)中美洲國家（CAFTA包括哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿易協(xié)定。至此，美國與美洲大陸34個(gè)國家中的14個(gè)已經(jīng)簽署或正在擬簽雙邊自由貿易協(xié)定。2003年6月美國與智利簽訂了自由貿易協(xié)定，已于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

而從拉美發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，為了發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，擺脫貧困，需要擴大出口市場(chǎng)，特別是美國市場(chǎng)，為穩定政治和經(jīng)濟局勢，也需要美國的援助和資金。拉美和加勒比地區經(jīng)濟趨向復蘇，阿根廷經(jīng)濟已出現復蘇跡象。在金融和貨幣危機中一些拉美國家提高了進(jìn)口壁壘，隨著(zhù)危機過(guò)去這些壁壘已逐步消除，而它們的貨幣貶值，將提高它們的出口競爭力。盡管拉美國家政治不穩定將會(huì )繼續，但在世界經(jīng)濟全球化的形勢下，拉美發(fā)展中國家除了進(jìn)行改革開(kāi)放，適應全球競爭，擴大出口市場(chǎng)，保持經(jīng)濟增長(cháng)，沒(méi)有別的選擇。北美自由貿易區也有一定的示范效應，墨西哥從區域貿易集團化中受益不小，提高了拉美和加勒比地區對 FTAA的期望和興趣。

綜合分析上述因素，FTAA的如期啟動(dòng)雖然值得懷疑，但是最終建立一個(gè)廣泛的“靈活的”美洲自由貿易區應是意料中的事。

對美洲自由貿易區的研究

美洲自由貿易區（FTAA）正式建立，將形成一個(gè)包括34個(gè)國家、涵蓋8億多人口、將近10萬(wàn)億美元產(chǎn)值的世界最大的自由貿易區，并與歐盟（EU）和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）一道構成全球貿易和投資基本格局。因此，FTAA的建立將是世界貿易體系中一個(gè)具有里程碑意義的事件。它將對我國產(chǎn)生何種影響等問(wèn)題亟待我們深入研究。

中拉貿易之間的競爭關(guān)系

歷史經(jīng)驗表明，貿易集團建立的早期和建立前的一段時(shí)間內，貿易轉移的效應要遠大于貿易創(chuàng )造的效應，即貿易機會(huì )由集團成員國外轉向集團成員國內。事實(shí)上，20世紀90年代我國對美國的出口就經(jīng)歷了北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，我國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)上的份額長(cháng)期居于首位，但在NAFTA運行后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國市場(chǎng)獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對美國的出口激增，并于1998年取代我國的地位。一些學(xué)者預計FTAA建立后，當33個(gè)國家在美國市場(chǎng)分享“貿易創(chuàng )造”效應時(shí)，我國所遭受的“貿易轉移”效應損失將比NAFTA時(shí)代更大。這與我國的主要貿易伙伴和對外貿易結構有關(guān)。

首先，從中美貿易情況看。據我國商務(wù)部2002年的統計顯示，在2002年我國的10大貿易伙伴中，美國列第2位，2002年中美貿易額達到971.8億美元，占我國對外貿易總額的15.7%；同年，我國的10大出口市場(chǎng)中美國位居第一，我國向美國出口達到699.5億美元，占全部出口的21.5%。由此可見(jiàn)，美國是我國最重要的貿易伙伴之一。因此，美國以占我國出口總額的20%，對我國出口產(chǎn)生直接影響。其影響主要是通過(guò)貿易和直接投資渠道來(lái)傳遞的。與此同時(shí)，研究表明，我國外貿出口還受到美國經(jīng)濟的間接影響，根據近5年來(lái)的有關(guān)數據分析顯示，美國經(jīng)濟每下降1個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟至少下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；而世界經(jīng)濟每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，我國的外貿出口就同向變動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn)。

其次，從中拉貿易情況看。據統計，2002年中拉雙邊貿易額為178.26億美元，其中我國對拉美出口94.89億美元、進(jìn)口83.86億美元，分別只占我國出口總額的2.9%、進(jìn)口總額的2.8%。但是，20世紀70年代以來(lái)雙邊貿易發(fā)展的歷史表明，中拉貿易額開(kāi)始時(shí)僅2~3億美元，而2000年已達到126億美元。可以說(shuō)，盡管中拉雙邊貿易總額不大，但發(fā)展勢頭迅速；盡管我國與拉美所有國家和地區都有貿易關(guān)系，但分布很不均衡。因此，中拉雙邊貿易發(fā)展潛力巨大。

最后，從中拉各自貿易結構看。我國向拉美出口的是以制成品為主，而拉美向我國出口的主要是以資源型產(chǎn)品為主，雙方具有互補性。但從拉美國家的整體外貿出口產(chǎn)品結構看，我國和拉美國家許多重要的出口產(chǎn)品結構相似，而且往往面對的是同一個(gè)出口市場(chǎng)，從而產(chǎn)生競爭。以我國在拉美的重要伙伴墨西哥為例，從20世紀80年代到90年代初，美國在墨西哥的出口貿易中的比重一直超過(guò)60%，而且在波動(dòng)中上升。可見(jiàn)，美國市場(chǎng)對于我國和墨西哥的出口同樣占有舉足輕重的地位。但是，我國在進(jìn)入美國市場(chǎng)方面并不占優(yōu)勢。美國與拉美的特殊關(guān)系不僅體現在戰略安全上，而且還反映在經(jīng)濟關(guān)系方面。其中，拉美產(chǎn)業(yè)結構的變化就明顯受到美國的影響，美國既是拉美最大的投資國和出口市場(chǎng)，也是拉美所需資金和技術(shù)的主要來(lái)源國。美國和拉美在國際產(chǎn)業(yè)分工中所形成的“后院模式”，決定了它們之間明顯的經(jīng)濟互補性和緊密性。

其實(shí)，不僅是面對美國市場(chǎng)，在特定的時(shí)期、面對更大的出口市場(chǎng)時(shí)，由于出口產(chǎn)品結構方面雷同，中國等許多亞洲國家與拉美國家出現的競爭會(huì )更明顯，尤其是在經(jīng)濟出現動(dòng)蕩的情況下。根據美洲開(kāi)發(fā)銀行的材料統計，在出口方面，由于亞洲國家在發(fā)生金融危機后實(shí)行的貨幣貶值政策，提高了產(chǎn)品的競爭力，使拉美向經(jīng)濟合作組織成員出口的58%，受到來(lái)自亞洲競爭的威脅，其中受影響最大的部門(mén)是制成品，如服裝和電子產(chǎn)品；另一方面，拉美國內市場(chǎng)也受到亞洲產(chǎn)品的競爭。

FTAA時(shí)代可能出現的競爭

首先，與我國外貿出口的競爭。按照標準國際貿易分類(lèi)體系，我國對美國出口的商品主要集中在第6、7和8類(lèi)上，這三類(lèi)產(chǎn)品占我國對美出口的95%左右。據統計，2001年我國對美國出口的紡織品總額達220億美元，是我國對美國出口額最多的商品；與此同時(shí)，在墨西哥與美國的貿易中，紡織品也是其出口的重要拳頭產(chǎn)品，據統計，1999年占美國紡織品進(jìn)口量的14%（我國只占7.2%）。在我國加入WTO的雙邊談判中最后的一個(gè)對手是原來(lái)沒(méi)有預計到的墨西哥，其緣由就在于爭奪美國市場(chǎng)。中墨是基于間接貿易渠道形成的貿易對手。

面對未來(lái)的FTAA，我國一些學(xué)者認為，FTAA的建立將對我國對美國的出口造成不利影響。因為一旦FTAA建立，就意味著(zhù)現在的NAFTA逐步向美洲南部推進(jìn)，外國企業(yè)所看中的中國廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，將受到影響。目前，不少中美洲國家已經(jīng)成為美國許多服裝企業(yè)投資設廠(chǎng)的重點(diǎn)，這必將對我國服裝出口美國造成一定的沖擊。另外，今后拉美國家的貿易保護主義可能會(huì )進(jìn)一步加強。

其次，與我國吸引外國直接投資的競爭。就投資轉移方面而言，據卡尼國際管理公司2002年公布的《外國直接投資信心指數》報告顯示，美國有67%的投資者表示在拉美地區投資時(shí)對FTAA寄予厚望。盡管目前美國對華直接投資累計僅占其對外投資的3%左右，但仍高居各國對華直接投資的第一位。而高度依賴(lài)外資的拉美地區雖然也曾經(jīng)表現不俗，但是仍存在一種觀(guān)點(diǎn)，認為我國在吸引FDI方面是拉美的強勁對手。因此可以預料，拉美國家將在FTAA建立后，使出渾身解數爭取美國的FDI。

最后，對APEC的挑戰。若FTAA如期于2006年1月1日建立，并與EU、APEC形成全球貿易和投資三足鼎立的格局時(shí)，APEC將面臨挑戰，我國須重新定位和整合亞洲經(jīng)濟。美國受自身的政治經(jīng)濟的困擾、對拉美后院的傳統重視、以及對APEC非制度化的清談而不務(wù)實(shí)的失望，必然使其整合亞洲經(jīng)濟的積極性受挫，而產(chǎn)生新一波面向美洲內部的貿易轉移和投資轉移，即美國在選擇貿易和投資伙伴時(shí)，會(huì )把美洲國家置于更優(yōu)先的地位，而這對東亞國家顯然意味著(zhù)某種程度的“擠出”。此外，由于亞洲經(jīng)濟一體化明顯滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國對機制化的亞洲經(jīng)濟合作態(tài)度曖昧，因而越來(lái)越多的亞洲開(kāi)放經(jīng)濟體對北美自由貿易區表現出濃厚興趣。這也在一定程度上制約著(zhù)APEC的發(fā)展。

宜及早加強應對挑戰的研究

目前，如果單純從中拉雙邊貿易額的角度來(lái)看，拉美各國對我國來(lái)說(shuō)都是一個(gè)貿易小國，我國對多數拉美國家來(lái)說(shuō)也是如此。但是，就一些拉美出口到我國的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已經(jīng)占到我國同期進(jìn)口同類(lèi)商品的1/3以上來(lái)看，拉美在這些領(lǐng)域又是我國的貿易大國，我國重要的生產(chǎn)資料和生活資料的供應地。而且近10年來(lái)，拉美始終居于與我國貿易漲幅的第6大市場(chǎng)之一，應該說(shuō)雙邊貿易潛力巨大。問(wèn)題的關(guān)鍵在于FTAA成立前，我國應采取何種應對措施來(lái)挖掘雙方的潛力，從而在FTAA建立后規避可能出現的競爭。因此，今后應加強這方面的對策研究，重點(diǎn)是如何調整我國對拉美出口產(chǎn)品的結構、如何利用拉美現有的區域市場(chǎng)優(yōu)勢以及與拉美一些國家先行建立自由貿易區等問(wèn)題。