俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機關(guān)，又稱(chēng)俄羅斯聯(lián)邦議會(huì )。實(shí)行兩院制，兩院分別為俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )（即上議院）和國家杜馬（即下議院）。

俄羅斯獨立后，繼續延用原俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì )主義共和國（原蘇聯(lián)加盟共和國）憲法及其憲政體制，議會(huì )為俄聯(lián)邦人民代表大會(huì )及其常設機關(guān)俄聯(lián)邦最高蘇維埃。俄前總統葉利欽于1993年10月以武力方式驅散了議會(huì )。“十月事件”以后，葉利欽宣布立即解散最高蘇維埃，命令于1993年12月12日舉行新的國家代表權力機關(guān)——聯(lián)邦會(huì )議兩院選舉，并以全民公決方式通過(guò)由他主持制定的新憲法。

中文名

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議

外文名

Federal Assembly of Russia

別名

俄羅斯議會(huì )

制度

兩院制

組成

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬

性質(zhì)

是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機關(guān)

職責

根據俄羅斯聯(lián)邦憲法制定和通過(guò)各項法令，對國家管理問(wèn)題做出決定

組成部分

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議

根據1993年12月12日全民投票通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議由俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬組成。聯(lián)邦委員會(huì )由俄羅斯聯(lián)邦每個(gè)主體，包括直轄市、共和國、邊疆區和州等各派1名國家代表權力機關(guān)代表和1名國家執行權力機關(guān)代表組成，應有議員為178名。國家杜馬由450名代表組成，其中半數由全俄劃分225個(gè)選區各選出一名代表，另一半由參加競選的黨派和社會(huì )團體產(chǎn)生。

凡年滿(mǎn)21歲并有選舉權的俄羅斯公民可以當選為國家杜馬代表。國家杜馬代表為專(zhuān)職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)。國家杜馬每5年選舉一次（第一屆任期2年）。自新一屆國家杜馬開(kāi)始工作之時(shí)起，上一屆國家杜馬的權力停止行使。

葉利欽執政時(shí)期，由于國家杜馬多數派多為反對派，總統、政府與議會(huì )之間的紛爭不斷。普京擔任總統后通過(guò)加強對政治、政黨體制的規范和治理，由統一俄羅斯黨主導的國家杜馬以及組成方式改革后的聯(lián)邦委員會(huì )與當局積極配合，議會(huì )與執行和司法機構關(guān)系得以理順，議會(huì )兩院之間的關(guān)系也更加協(xié)調順暢，聯(lián)邦委員會(huì )駁回已經(jīng)國家杜馬通過(guò)的法律的比例大為減少，立法效率大大提高。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議主要職責是根據俄羅斯聯(lián)邦憲法制定和通過(guò)各項法令，并對國家管理的重大問(wèn)題做出決定。

聯(lián)邦委員會(huì )

聯(lián)邦委員會(huì )擁有下述權限：

1.確認俄羅斯聯(lián)邦各主體之間的邊界；

2.批準俄羅斯聯(lián)邦總統發(fā)布的實(shí)行軍事和緊急狀態(tài)令；

3.決定是否在俄羅斯境外動(dòng)用俄國武裝力量；

4.規定總統選舉事宜；

5.彈劾總統；

6.任命憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(cháng)。

國家杜馬

國家杜馬由450名代表組成，其中的一半（225席）由各政黨代表產(chǎn)生，如果一個(gè)政黨在選舉中獲得了不少于5%的選票，其代表有權出席國家杜馬。政黨獲得的選票越多，其在國家杜馬的議席就越多。另一半席位由各單席位選區產(chǎn)生，候選人獨立報名參選，選民不為某一政黨或意識形態(tài)，而為某一具體的個(gè)人及其綱領(lǐng)而投票。

俄羅斯法律的通過(guò)需經(jīng)過(guò)集體討論。法律草案一般先由國家杜馬通過(guò)，再由聯(lián)邦委員會(huì )予以核準。如果上議院14日內未審議國家杜馬通過(guò)的聯(lián)邦法律，可以視為該法令已經(jīng)得到聯(lián)邦委員會(huì )贊同。憲法闡釋的聯(lián)邦法有兩重涵義：一指聯(lián)邦委員會(huì )通過(guò)的所有法令，另指憲法沒(méi)有直接規定、不受聯(lián)邦憲法或憲法修正案調節的普通法（參看第4條第2款）。聯(lián)邦憲法確認聯(lián)邦法律對于各聯(lián)邦主體法律的權威性（參看第4條第2款和第76條第5款），只有屬于聯(lián)邦主體特殊權限的問(wèn)題例外。

聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬就某一法律草案產(chǎn)生意見(jiàn)分歧時(shí)，兩院有權組建協(xié)調委員會(huì )。如果國家杜馬不贊同聯(lián)邦委員會(huì )的決議，再次投票時(shí)該法律必須取得占總票數2/3的贊同票才能通過(guò)。其法律效力的最終獲得則是在總統簽署和頒布之后。

聯(lián)邦憲法性法律只有在取得大多數議員的贊同（聯(lián)邦委員會(huì )3/4以上，國家杜馬2/3以上）的情況下才能視為通過(guò)。聯(lián)邦憲法性法律只制定與俄聯(lián)邦憲法文本中規定的條款相關(guān)的法律（第71條），按照第76條第3款，所有聯(lián)邦法律不得與憲法相抵觸。

俄羅斯立法動(dòng)議權屬于總統、聯(lián)邦委員會(huì )、聯(lián)邦委員會(huì )委員、國家杜馬代表、各聯(lián)邦主體政府和立法（代議）機構。

俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院也可以在自己的權限內向國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì )提交法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議

聯(lián)邦委員會(huì )委員的職責在于審查國家杜馬通過(guò)的關(guān)于聯(lián)邦預算、聯(lián)邦稅收以及財政、外匯與海關(guān)調控、貨幣發(fā)行、批準與否決國際條約、邊境的狀態(tài)與防御、發(fā)動(dòng)戰爭與締結和約等方面的法律條款。

國家杜馬代表和聯(lián)邦委員會(huì )委員在其任期內其權利神圣不可侵犯（參看俄聯(lián)邦憲法第98條），不得對其進(jìn)行羈押、逮捕、搜查或私人盤(pán)查，在犯罪現場(chǎng)拘押和聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦主體立法（代議）機構及執行機構的一般原則》為保障他人安全而規定的情況除外。

總統有權在兩種情況下解散國家杜馬：三次表決均未批準總統推舉的政府主席人選或第一次對政府投不信任票遭到總統否決后三個(gè)月內再次對政府投不信任票。總統應在解散議會(huì )下院后指定選舉日期以便新選出的杜馬能在原杜馬解散后四個(gè)月內重新運作。

國家杜馬選舉四年舉行一次。聯(lián)邦委員會(huì )委員的權力及其行使期限由他所選自的聯(lián)邦主體的立法（政府）機構決定（《俄聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì )議聯(lián)邦委員會(huì )章程》）。

選舉與產(chǎn)生

俄羅斯國家杜馬（下院）在開(kāi)會(huì )

2008年年底，俄通過(guò)憲法修正案，將國家杜馬議員的任期延長(cháng)至5年，新規定從2011年12月選舉產(chǎn)生的新一屆國家杜馬開(kāi)始執行。2009年年初，俄通過(guò)國家杜馬選舉法修正案，允許為在國家杜馬選舉中獲得5%—6%和6%—7%選票的小黨分別撥出1個(gè)和2個(gè)國家杜馬議席，該修正案從2011年選舉產(chǎn)生的新國家杜馬開(kāi)始生效。

2009年2月，俄通過(guò)《聯(lián)邦委員會(huì )組成法修正案》，規定有權當選或被任命為聯(lián)邦委員會(huì )議員的必須是當地聯(lián)邦主體議會(huì )或市級代表機關(guān)的議員。該修正案將于2011年1月1日生效。在此期限之前為過(guò)渡期。

2020年12月22日，據俄新社報道，俄羅斯總統普京簽署了關(guān)于俄聯(lián)邦會(huì )議組織機制的法令。根據該文件，俄聯(lián)邦總統在任期結束后將獲得擔任參議員的權利，并可申請終生任職。文件已發(fā)布在俄聯(lián)邦法律信息官方網(wǎng)站上且已經(jīng)生效。該條款作為俄憲法改革的補充內容，由普京親自提出。根據該條款，卸任總統在任期結束的3個(gè)月內可向俄聯(lián)邦會(huì )議提交申請，并于即刻起獲得參議員的職務(wù)。如果總統任期在該法案通過(guò)之前結束，則總統可在任意時(shí)間向聯(lián)邦會(huì )議提交申請。此外，該法案還賦予了現任總統任命議員的權利。被任命的議員總數不應超過(guò)30名，其中7名可申請終生任職，其余人員的任期為6年。此外，申請終生任職者應在國家和社會(huì )事務(wù)領(lǐng)域建立卓越功勛。

職權

俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議大廈

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬分別舉行會(huì )議。為聽(tīng)取俄羅斯聯(lián)邦總統咨文、俄羅斯聯(lián)邦憲法法院咨文和外國領(lǐng)導人的演講，兩院也可以舉行聯(lián)席會(huì )議。兩院的會(huì )議一般公開(kāi)舉行，在會(huì )議規則規定的情況下，有權舉行秘密會(huì )議。聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬分別在其成員中選舉主席和副主席，主持院的會(huì )議和管理院的內部程序。兩院一般下設各委員會(huì )，就所管轄的問(wèn)題進(jìn)行議會(huì )聽(tīng)證。兩院還可組成審計院，對聯(lián)邦預算情況實(shí)施監督。

聯(lián)邦委員會(huì )的職權是批準俄羅斯聯(lián)邦主體間邊界的變更；決定能否在俄羅斯境外動(dòng)用俄羅斯武裝力量的問(wèn)題；確定俄羅斯總統的選舉；罷免俄羅斯總統的職務(wù)；任免審計院副主席及半數檢查員；立法提案權；審議國家杜馬通過(guò)的有關(guān)法律并可否決之，但在國家杜馬不同意聯(lián)邦委員會(huì )的決定的情況下，如果國家杜馬再次表決時(shí)有不少于占國家杜馬代表總數的2/3的代表投票贊成，則聯(lián)邦法律視為通過(guò)。

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )（上院）在開(kāi)會(huì )

國家杜馬的職權是同意總統對總理的任命；決定對政府的信任問(wèn)題；任免審計院主席及半數檢查員；實(shí)行大赦；提出罷免俄羅斯總統的指控；通過(guò)聯(lián)邦法律。

在立法程序上，經(jīng)國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì )通過(guò)的法律應在5日內送交總統簽署和頒布。如果總統在收到法律之時(shí)起的14日內駁回該法律，國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì )可根據憲法所規定的程序重新審議該法律，如在重新審議時(shí)，聯(lián)邦法律未加修改地獲兩院各自代表總數的不少于2/3多數票的贊成，則總統必須在7日內簽署和頒布。