積分入學(xué)，指以積分排名方式安排外來(lái)流動(dòng)人員入戶(hù)、子女入讀公校，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化。積分入學(xué)由個(gè)人提出申請，鎮區流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)中心統一受理、審核、計分；各鎮區相關(guān)部門(mén)、機構負責對存在疑問(wèn)的資料進(jìn)行復審，市各相關(guān)職能部門(mén)負責對有投訴資料的審查。

積分由基礎分、附加分和扣減分等三部分組成。基礎分指標包括個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗和居住情況三項內容。附加分指標包括個(gè)人基本情況、急需人才、專(zhuān)利創(chuàng )新、獎勵榮譽(yù)、慈善公益、投資納稅、計劃生育、衛生防疫、登記管理、個(gè)人信用十項內容。扣減分指標包括“違法犯罪”和“其他違法行為”兩項內容，要求流動(dòng)人員遵紀守法、誠實(shí)守信。

2013年5月，東莞市教育局規定，2013年提供的公辦學(xué)位，有三成半是供給優(yōu)惠政策人才和企業(yè)人才子女的，也就是說(shuō)他們可以無(wú)須積分，直接入學(xué)。

中文名

積分入學(xué)

方式

積分排名

對象

外來(lái)流動(dòng)人員入戶(hù)、子女

積分組成

基礎分、附加分和扣減分

運作模式

積分入學(xué)

由個(gè)人提出申請，鎮區流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)中心統一受理、審核、計分；各鎮區相關(guān)部門(mén)、機構負責對存在疑問(wèn)的資料進(jìn)行復審；申請人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄市流管辦的網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢(xún)本人或他人的基本得分情況，進(jìn)行監督；市流管辦受理流動(dòng)人員積分制管理相關(guān)投訴；市各相關(guān)職能部門(mén)負責對有投訴資料的審查。

管理原則

總量控制、統籌兼顧、分類(lèi)管理、分區排名。“總量控制”就是在人口、資源等的承載能力范圍內科學(xué)調控；“統籌兼顧”就是綜合考慮經(jīng)濟能力、人員素質(zhì)、社會(huì )管理、發(fā)展需求等指標，科學(xué)進(jìn)行制度安排；“分類(lèi)管理”就是根據不同鎮區所能承載的流動(dòng)人員入戶(hù)人數和可提供公辦教育資源情況，分配數額不等的入學(xué)入戶(hù)指標；“分區排名”就是以鎮區為單位，申請人根據積分高低，輪候享受入學(xué)入戶(hù)等相應待遇。

東莞政策

簡(jiǎn)要介紹

新莞人子女讀公校

◆計劃生育政策條件從必備申請條件調整為積分項目，放寬了申請門(mén)檻。

◆增設申請年級和申請地點(diǎn)，新莞人除了在居住地，還可以在工作地申請。

積分入學(xué)申請流程圖

◆受理申請時(shí)間由5月調整為常年受理，符合條件的新莞人子女，可于每年9月1日至來(lái)年5月31日(節假日除外)止，到指定受理點(diǎn)申請下一學(xué)年秋季學(xué)位。

◆提出“一口受理、分類(lèi)審核”，縮減受理流程。

2012年的《2012年?yáng)|莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》將從原《暫行辦法》中獨立出來(lái)，沒(méi)有作為《積分方案》附件。目的在于增強積分制入學(xué)的靈活性，積分項目和積分分值可以根據每年形勢變化而進(jìn)行適當的調整。

據了解，積分制入戶(hù)采取的是設定分值，達到分值的就可以入戶(hù)，積分制入學(xué)采用的是“總量控制”形式，各鎮街根據自身的學(xué)位實(shí)際，向社會(huì )公布當年的供給數，符合申請條件的新莞人子女提出申請后，根據11項的積分項目進(jìn)行積分，然后按照其積分從高分到低分進(jìn)行錄取。因此，每年32個(gè)鎮街就會(huì )產(chǎn)生32條積分分數線(xiàn)。由于學(xué)位供給數是鎮街自行提出，并且“總量控制”，因此招收的新莞人子女數量是鎮街可接受的范圍。

2013年新莞人子女積分制入學(xué)最新方案

市政府正式發(fā)布《2013年?yáng)|莞市義務(wù)教育階段新莞人子女積分制入學(xué)積分方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”)。新辦法中，新莞人子女入讀公辦學(xué)校“門(mén)檻”再次降低。

政策亮點(diǎn)

亮點(diǎn)1：

積分入學(xué)項目分值調整

雖然，新辦法的積分入學(xué)項目基本不變。但是，部分項目分值所占比重有所調整。

譬如，技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級、中級職稱(chēng)，可積70分。此前，該項只算60分。

在莞參保年限的分值上，也看漲。新辦法規定，在東莞市繳納社會(huì )保險費年限，包括城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險，每繳納1個(gè)險種每滿(mǎn)1年1.5分。

而2012年的舊版辦法是每繳納1個(gè)險種每滿(mǎn)1年積1分。

此外，在莞居住時(shí)間上，增加一個(gè)項目。已申報居住登記的，在東莞市現居住地所在村(社區)新莞人服務(wù)管理部門(mén)申報居住登記的，可積10分。

申請小學(xué)插班和初中的，在莞接受教育積分中增加1個(gè)項目。新辦法規定，在我市公民辦中小學(xué)接受7年義務(wù)教育，有學(xué)籍的，積24分。舊辦法的積分只算到小學(xué)6年級。

亮點(diǎn)2：計生處罰不用再滿(mǎn)5年

新莞人積分入學(xué)制實(shí)施以來(lái)，計劃生育關(guān)被認為“最難過(guò)”的。

新辦法直接把“5年年限”去掉了。新莞人家長(cháng)違反計劃生育政策，已接受處理完畢，并符合其他必備條件的，其子女均可提出積分制入學(xué)申請。

亮點(diǎn)3：跨鎮插班轉學(xué)可“積分互認”

新辦法規定，已通過(guò)積分制被公辦學(xué)校錄取的新莞人子女，因其父母服務(wù)地變化需要轉學(xué)到其他鎮街公辦學(xué)校的，可以憑其在原鎮街申請時(shí)核定的積分，向轉入地教育部門(mén)提出非起始年級插班申請。

轉入地教育部門(mén)根據當年非起始年級提供的學(xué)位數以及申請人的積分，從高分到低分進(jìn)行錄取。并且，插班申請實(shí)行積分互認，家長(cháng)無(wú)需重新提交積分材料。

申請步驟

1.公布學(xué)位：每年四月由市教育局統一公布各鎮街提供給新莞人子女的學(xué)位和學(xué)校名單。

2.提交申請：時(shí)間：每年9月1日~來(lái)年5月31日(節假日除外);地點(diǎn)：各鎮街新莞人服務(wù)管理部門(mén)。

3.審核評分：二十五個(gè)工作日內完成。

4.計算積分：由積分制入學(xué)信息管理系統計算生成。

5.查詢(xún)積分：申請人憑姓名和受理回執編號登錄東莞市新莞人服務(wù)管理局網(wǎng)站查詢(xún)個(gè)人積分情況。

6.提供名單：各鎮街新莞人服務(wù)管理中心向當地教育主管部門(mén)提供學(xué)生名單，由當地教育主管部門(mén)向社會(huì )公示。

7.安排學(xué)校：由當地教育主管部門(mén)統籌，安排學(xué)生入讀。

政策爭議

2013年5月8，東莞市教育局最近公布了2013年新東莞人子女積分入學(xué)的政策。而其他子女則需要按照積分高低來(lái)獲得學(xué)位。為什么這么做？

教育部門(mén)做出了回答，我們之所以安排這么多公辦學(xué)位給企業(yè)人才，主要是充分考慮到企業(yè)的需求，這個(gè)問(wèn)題解決不好甚至會(huì )影響到企業(yè)的發(fā)展。

縱橫點(diǎn)評：

留住企業(yè)人才是政府自己的事，教育資源則是屬于全民的公共資源。拿著(zhù)公共資源去辦自己的事，不僅破壞公平，更是一種權力尋租。即便目的看起來(lái)似乎很高尚，本質(zhì)上仍是一場(chǎng)換湯不換藥的拼爹游戲。[1]

珠海政策

適用對象

積分入學(xué)

1、凡在珠海市居住一年以上、有合法穩定職業(yè)和穩定收入來(lái)源的外來(lái)務(wù)工人員，其符合計劃生育政策出生的年滿(mǎn)6至15周歲、有正常學(xué)習能力的非本市市戶(hù)籍隨遷子女，可以通過(guò)積分方式，申請入讀其父母或者其他法定監護人服務(wù)所在行政區（功能區）的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級。

2、申請小學(xué)一年級的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女必須至入學(xué)當年8月31日前年滿(mǎn)6周歲；申請初中一年級的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女必須是小學(xué)應屆畢業(yè)生。

申請時(shí)間

受理積分入學(xué)申請時(shí)間，初中一般為每年5月，小學(xué)為每年7月（具體受理時(shí)間以各區公布的為準）。

申請地點(diǎn)

外來(lái)務(wù)工人員居住所在地區教育行政部門(mén)經(jīng)辦機構辦事窗口。具體地點(diǎn)由各區確定后公布。

申請辦法

1、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女憑積分入學(xué)達到條件申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級的，其父或母（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）應填寫(xiě)入學(xué)申請表，備齊各項積分指標佐證材料原件及復印件。

2、申請入讀公辦學(xué)校小學(xué)一年級的，持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機構提出入學(xué)申請。

3、申請入讀初中一年級的，我市小學(xué)畢業(yè)生在其原畢業(yè)小學(xué)統一登記資料；不在我市小學(xué)就讀的學(xué)生持有關(guān)佐證材料向經(jīng)辦機構提出入學(xué)申請。

4、經(jīng)辦機構應初審申請人提供的佐證材料，不符合規定要求的，將申請材料退回申請人；對相關(guān)佐證材料有異議的，經(jīng)辦機構可要求申請人提供有關(guān)單位驗證證明。

申請材料

（一）基本資料：

1、子女及其父母的戶(hù)口本（不在一個(gè)戶(hù)口本或戶(hù)口本體現不出父母與子女關(guān)系的，還需出具出生證或其它有效證明材料）。

2、父母雙方的身份證。

3、本市現居住地街道（鎮）人口計生部門(mén)統一出具的計生證明。

4、學(xué)生本人大一寸彩色相片一張。

(二)積分佐證材料：

1、申請人由本市公安部門(mén)核發(fā)的《廣東省居住證》（2010年之前為《暫住證》）。

2、申請人社保卡、本市社保經(jīng)辦機構出具的社會(huì )保險繳費證明（適用于繳納社保人員）。

3、申請人由本市人社部門(mén)認可的最高級別的技能等級或技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)（適用于中級及以上）。

錄取辦法

1、經(jīng)辦機構在受理時(shí)間結束后，對申請人提交的材料進(jìn)行復核，核實(shí)符合規定要求的，按照《珠海市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女申請入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級積分指標及分值表》計算積分。總積分為各項指標的累計加減得分，其中計劃生育指標必須有積分。

2、教育部門(mén)向社會(huì )公示積分滿(mǎn)100分以上的申請人名單，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期間有異議的，可向經(jīng)辦機構反映，由經(jīng)辦機構進(jìn)行核實(shí)。

3、教育部門(mén)根據公示情況統籌安排符合條件的申請人隨遷子女入讀公辦學(xué)校，由學(xué)校發(fā)出入學(xué)通知書(shū)。申請人隨遷子女應持入學(xué)通知書(shū)及佐證材料原件，在指定時(shí)間內到錄取學(xué)校辦理入學(xué)手續。逾期未辦理入學(xué)手續的，視為自動(dòng)放棄入學(xué)指標。

其它說(shuō)明

1、申請人需認真閱讀《珠海市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校暫行辦法》，可登陸珠海教育信息網(wǎng)“積分入學(xué)”專(zhuān)欄，了解相關(guān)情況。

2、凡提供虛假證件、資料的，一經(jīng)查實(shí)，取消申請人隨遷子女積分入學(xué)資格；申請人隨遷子女已憑積分入學(xué)的，取消其公辦學(xué)校學(xué)位。

3、市教育局可根據珠海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及國家、省的新政策，及時(shí)調整外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的積分指標和入學(xué)分值，并在招生當年向社會(huì )公布。

深圳政策

概括介紹

根據深圳市教育局2013年4月初發(fā)出的《關(guān)于做好2013～2014學(xué)年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》，除了深圳戶(hù)口外，是否擁有學(xué)區住房以及在學(xué)區租房的年限，是不是獨生子女等事項也成了影響孩子入學(xué)的重要指標，并且被折算成具體分數進(jìn)行統一排名。非深戶(hù)籍適齡兒童由基礎分和加分兩部分構成。基礎分以申請人在學(xué)區的住房情況和入戶(hù)情況為基礎，分為5種類(lèi)型，每一類(lèi)型上下相差5分，其中第一類(lèi)型最高，為90分，其要求為“在學(xué)校報名地段購房（住宅用途商品房，兒童及監護人合法產(chǎn)權在51%以上），兒童入戶(hù)在該房產(chǎn)，最低的是監護人在學(xué)校報名地段租房或居住于其他類(lèi)型住房 的第五類(lèi)型，70分。

多種情況可加分。申請人是獨生子女與羅湖區不同，可加3分，租房戶(hù)能提供無(wú)房證明的加2分，租房戶(hù)還可按租賃憑證在街道租賃所登記備案日期，每滿(mǎn)1個(gè)月加0.1分（累計不超過(guò)10分），而能提供證明申請人家庭在住房地址實(shí)際居住的連續扣費證明（如水電費、煤氣費等），可以每滿(mǎn)1個(gè)月加0.1分（累計加分不超過(guò)5分）

積分入學(xué)

2013年申請福田區小一或初一學(xué)位，家長(cháng)可填報三個(gè)志 愿。其中第一志愿為居住地地段所屬學(xué)校，為固定志愿；第二和第三志愿由家長(cháng)自由選擇填報，學(xué)校錄取時(shí)先錄第一志愿，如全未完成招生計劃，再錄取第二志愿，以此類(lèi)推。

填報志愿時(shí)，家長(cháng)必須對是否服從調劑作出選擇。選擇不服從調劑的學(xué)生，若未被填報的志愿學(xué)校錄取，區教育局不再安排公辦學(xué)校，家長(cháng)需自行聯(lián)系民辦學(xué)校接收。同時(shí)，27所中小學(xué)將實(shí)行學(xué)位申請房政策，如果某套住房住戶(hù)的小孩已經(jīng)申請過(guò)某小學(xué)（或初中）的學(xué)位，在該小孩上學(xué)期間，另一家庭的小孩不得再以該套住房向該學(xué)校申請學(xué)位。

政策分析

在這項被簡(jiǎn)稱(chēng)為“積分入學(xué)”的新政中，戶(hù)口的重要性明顯降低，“房產(chǎn)”的地位顯著(zhù)提升。福田區小學(xué)入學(xué)進(jìn)行的積分排名中，“無(wú)戶(hù)口、有學(xué)區住房”的學(xué)齡兒童，比“有戶(hù)口、租住學(xué)區住房”的學(xué)齡兒童平均積分高出10分左右。而在鄰近的南山區，本區戶(hù)口最高能折算成20分的積分，而相應的學(xué)區住房，最高卻能折算50分。

南山區積分入學(xué)政策

從南山區教育局獲悉，該區已公布“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校積分入學(xué)試行辦法”。從今秋起，該區公辦初中、小學(xué)新生學(xué)位，將以積分從高到低依次安排學(xué)位。

據了解，南山區“積分入學(xué)”方案共設置了4個(gè)積分項目，滿(mǎn)分為100分。

第一個(gè)積分項目是申請入讀學(xué)生戶(hù)籍情況，滿(mǎn)分為20分。其中深圳戶(hù)籍分為3類(lèi)，A類(lèi)20分，學(xué)生是本學(xué)區戶(hù)籍;B類(lèi)15分，學(xué)生是本學(xué)區掛靠戶(hù)籍;C類(lèi)14分，學(xué)生是非本學(xué)區戶(hù)籍。

第二個(gè)積分項目是申請入讀學(xué)生家庭住房情況，滿(mǎn)分為50分。該積分項目把學(xué)區內購房分為7類(lèi)，把學(xué)區內租房分為8類(lèi)。

第三個(gè)積分項目是申請入讀學(xué)生計劃生育情況，滿(mǎn)分為20分。該項目按家庭子女數及申請者屬家庭中第幾胎的情況，分為9類(lèi)。其中獨生子女(含雙胞胎)得20分，政策外第一胎(指未婚生育有罰款手續的)得13分，政策外第三胎(有罰款手續)得0分。

第四個(gè)積分項目是申請入讀學(xué)生父母就業(yè)情況，滿(mǎn)分為10分。其中申請入讀學(xué)生為深圳戶(hù)籍的，無(wú)需查驗父母就業(yè)情況，得10分。

南山區“積分入學(xué)”方案規定，該區公辦學(xué)校、教育部門(mén)將按終審積分從高到低依次錄取，直至各學(xué)校招生計劃錄滿(mǎn)為止。各學(xué)校在規定時(shí)間張榜公布新生錄取名單及其所得終審積分，家長(cháng)也可通過(guò)區教育局招生系統網(wǎng)站查詢(xún)錄取結果和終審積分。

社會(huì )評價(jià)

贊成

戶(hù)籍的鐵板被撬動(dòng)，這贏(yíng)得了一些好評。一些網(wǎng)民在論壇上認為，擁有商品房比擁有戶(hù)籍的市民更應該獲得優(yōu)先入學(xué)的資格，因為“有房就是家，而不是戶(hù)口”。

在深圳都會(huì )城市研究院社會(huì )發(fā)展研究中心主任陳宏看來(lái)，深圳推行的積分入學(xué)政策，不再把具有深圳戶(hù)口作為最重要的衡量指標，而是把學(xué)生家長(cháng)對深圳經(jīng)濟發(fā)展建設所作的貢獻作為依據。“這一政策進(jìn)一步打破了橫亙在戶(hù)籍與學(xué)位之間的藩籬，具有積極的意義。”陳宏說(shuō)。

反對

不過(guò)，在另一些人看來(lái)，調整后的新政，對沒(méi)有房產(chǎn)的本地市民來(lái)說(shuō)帶有歧視色彩。

南山區戶(hù)口可得20分，獨生子女可得20分，父母就業(yè)情況可得10分，房子是上一年租的可得2分，這樣算下來(lái)總分只有52分。這個(gè)分數，顯然拼不過(guò)那些有房子的。另一些家長(cháng)則言辭激烈地加以指責，認為“積分入學(xué)”新政有“嫌貧愛(ài)富”的嫌疑。

官方回應

南山區教育局面向媒體解釋說(shuō)，積分是入學(xué)錄取次序的依據，不是入學(xué)的門(mén)檻。只要符合基本的入學(xué)條件，積分再低也會(huì )安排學(xué)位，符合條件的孩子未被申請的學(xué)校錄取時(shí)，將按相對就近的原則分流到其它學(xué)校。

對于外來(lái)人口遠遠多于戶(hù)籍人口、優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡的深圳而言，本次“積分入學(xué)”的改革，只是政府多年來(lái)解決外來(lái)人口子女讀書(shū)問(wèn)題的嘗試之一。

工作原則

1、公開(kāi)透明

要求切實(shí)增強工作透明度，做到積分標準公開(kāi)，積分結果公開(kāi)，學(xué)位安排公開(kāi)。而且，積分入學(xué)辦法實(shí)施前，各區都向社會(huì )進(jìn)行公告，并做好溝通、解釋、宣傳工作。

2、分區統籌

各區根據區情制定科學(xué)的積分細則，市局直屬學(xué)校義務(wù)教育積分入學(xué)工作納入轄區教育行政部門(mén)統一管理。

3、綜合積分

各區實(shí)施辦法均將戶(hù)籍類(lèi)型、住房性質(zhì)、居住年限、社保或營(yíng)業(yè)執照、計生情況等作為綜合積分因素，住房并非唯一積分項目；根據住房類(lèi)型設置不同分值，體現了各區特點(diǎn)和從實(shí)際出發(fā)的原則，如果不加區別，會(huì )造成新的不公平；是否擁有房產(chǎn)并不是區分貧富問(wèn)題，一些有房戶(hù)仍到其他地段租房或買(mǎi)房，以求子女能進(jìn)入理想的學(xué)校，說(shuō)明房產(chǎn)問(wèn)題具有復雜性，不能簡(jiǎn)單化。