金保工程（勞動(dòng)和社會(huì )保障電子政務(wù)工程）

內涵

其內涵可以簡(jiǎn)要概括為“一二三四”四個(gè)字：

“一”是一個(gè)工程，指在全國范圍建設一個(gè)統一規劃、統籌建設、網(wǎng)絡(luò )共用、信息共享、覆蓋各項勞動(dòng)和社會(huì )保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；

“二”是兩大系統，指建設社會(huì )保險子系統和勞動(dòng)力市場(chǎng)子系統；

“三”是三級結構，指由中央（勞動(dòng)保障部）、省、市三層數據分布和管理結構組成；

“四”是四項功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監管和宏觀(guān)決策四項功能。

重要意義

1．建設金保工程，是國家信息化戰略發(fā)展的需要，電子政務(wù)工程建設，將以“政府先行”的方式帶動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化。

2．建設金保工程，是提高宏觀(guān)決策水平的需要，將利用“網(wǎng)絡(luò )掃描”等信息采集方式，全面掌握第一手信息，及時(shí)進(jìn)行分析，從而能夠有效的進(jìn)行監測和預警，提高決策的科學(xué)性。

3．建設金保工程，是加強社會(huì )保障基金監督的需要，可減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規范化、制度化，提高社會(huì )保險基金監管部門(mén)對基金運轉的透明度和知情度，有效防止冒領(lǐng)、錯領(lǐng)養老金的現象發(fā)生，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險，加強基金監管力度。

4．建設金保工程，是改進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì )保險業(yè)務(wù)處理方式和手段的需要，將社會(huì )保險登記、申報、審核、收繳、發(fā)放、稽核、帳戶(hù)、基金管理以及勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘、求職、就業(yè)登記、失業(yè)管理等諸環(huán)節納入系統管理，實(shí)現勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保險業(yè)務(wù)管理手段的現代化和管理程序的規范化。

5．建設金保工程，是適應人員流動(dòng)需求和統籌層次變化的需要，通過(guò)全國統一、標準一致、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享的勞動(dòng)保障信息系統，可支持人員跨地區流動(dòng)、跨地區養老、跨地區就醫等一系列社會(huì )保障的業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)。

6．建設金保工程，是實(shí)現勞動(dòng)保障社會(huì )化管理的需要，利用信息技術(shù)手段搭建街道（社區）、縣、鄉社會(huì )保障工作平臺，將勞動(dòng)保障管理和服務(wù)的職能向基層延伸。

7．建設金保工程，是建立社會(huì )保障公共服務(wù)體系的需要，通過(guò)骨干網(wǎng)絡(luò )和統一平臺，可以跨地區、跨部門(mén)地向社會(huì )和全體公民提供各種公共服務(wù)，有利于增加勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)透明度，提供更廣闊的服務(wù)空間，方便勞動(dòng)者和參保人員。

8．金保工程所管理的信息包括就業(yè)、失業(yè)、人事等相關(guān)社會(huì )保險業(yè)務(wù)，通過(guò)信息系統將各類(lèi)信息有機組合，可充分發(fā)揮社會(huì )保障體系的整體效益。

9．勞動(dòng)保障信息系統作為中國社會(huì )經(jīng)濟系統的重要組成部分，是中國社會(huì )管理和宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要工具。

10．全國統一規劃、統一建設金保工程，統一設計、統一開(kāi)發(fā)應用軟件和各項業(yè)務(wù)系統，可以節省大量的建設費用，充分發(fā)揮應用軟件開(kāi)發(fā)及維護的規模效應，也避免了因標準不統一、網(wǎng)絡(luò )無(wú)法互聯(lián)造成的資金浪費。

建設內容

金保工程的建設內容可以簡(jiǎn)單概括為：建立三級數據中心，數據中心劃分三個(gè)工作區，建立三級網(wǎng)絡(luò )，建立四個(gè)應用子系統。

具體地說(shuō)，就是建立中央、省、市三級勞動(dòng)保障數據中心；數據中心內部設立生產(chǎn)區、交換區和決策區三個(gè)邏輯工作區。搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡(luò )系統，包括連接中央、省兩級節點(diǎn)的全國廣域主干網(wǎng)，連接省、市兩級節點(diǎn)的省級廣域主干網(wǎng)，以及市域網(wǎng)絡(luò )。市域網(wǎng)絡(luò )以城市勞動(dòng)保障數據中心為中心節點(diǎn)，終端向下延伸到包括街道(社區)在內的各級經(jīng)辦窗口，同時(shí)連接定點(diǎn)醫療服務(wù)機構、銀行、郵局、地稅等相關(guān)單位。建立標準統一的四個(gè)應用子系統，包括實(shí)現對勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦全過(guò)程管理的業(yè)務(wù)管理子系統，實(shí)現向社會(huì )公眾提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)和網(wǎng)上辦事等服務(wù)的公共服務(wù)子系統，用于支持各級勞動(dòng)保障部門(mén)的非現場(chǎng)監督工作的基金監管子系統和為宏觀(guān)決策提供支持的宏觀(guān)決策子系統。

按照數據向上集中服務(wù)向下延伸的原則，目前金保工程發(fā)展趨勢是逐步取消地市級及以下的數據中心，向省級大集中過(guò)渡。比較成功的地區是黑龍江省。從2004年開(kāi)始，黑龍江省建設省級大集中的金保工程，目前已經(jīng)取得了良好效果。

功能劃分

按照工程建設的概念，可以將金保工程建設劃分為九個(gè)子工程，即網(wǎng)絡(luò )工程、軟件工程、安全工程、公共服務(wù)工程、數據工程、社會(huì )保障卡工程、辦公自動(dòng)化工程、標準化工程、人才工程。其中網(wǎng)絡(luò )工程包括辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)的建設，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設；軟件工程包括生產(chǎn)區、交換區和決策區核心應用軟件的開(kāi)發(fā)和通用性應用軟件的購置；安全工程包括局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)安全平臺以及安全傳輸和合法認證體系建設；公共服務(wù)工程包括網(wǎng)站、電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心和社區服務(wù)窗口建設；數據工程包括數據整合和系統整合；社會(huì )保障卡工程包括社會(huì )保障卡的發(fā)行與管理；辦公自動(dòng)化工程包括勞動(dòng)保障行政業(yè)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化建設；標準化工程包括各種技術(shù)和應用標準的制定和執行；人才工程包括人員的培訓和專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設。

主要功能

金保工程應用系統主要具備以下六大功能：一是業(yè)務(wù)處理與記載，實(shí)現勞動(dòng)保障全部業(yè)務(wù)的信息化處理，記載處理軌跡，積累業(yè)務(wù)信息，規范業(yè)務(wù)操作；二是信息采集與提取，實(shí)現對下、對上、橫向、本級各種信息的采集、提取、分析與交換；三是信息交換與共享，實(shí)現經(jīng)辦機構與服務(wù)機構以及相關(guān)部門(mén)之間的數據交換，實(shí)現中央、省、市三個(gè)層次的信息交換；四是信息發(fā)布與服務(wù)，通過(guò)各種渠道發(fā)布信息，滿(mǎn)足公眾對有關(guān)勞動(dòng)保障信息的查詢(xún)和咨詢(xún)要求；五是宏觀(guān)決策與分析，在對信息分析的基礎上，實(shí)現對管理體制、經(jīng)辦成本、激勵機制等宏觀(guān)制度層面的決策分析，提供各種優(yōu)化的決策方案；六是基金監督與控制，實(shí)現基金監督與控制功能，及時(shí)了解和掌握各地社會(huì )保險基金收支的最新動(dòng)態(tài)，準確地掌握基金運行情況，對基金的宏觀(guān)調控提供信息支持。

建設原則

金保工程的建設原則包括統一規劃、統一標準、統一指導，分步實(shí)施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享；系統設計一體化；資源數據庫主要建在地級以上城市；經(jīng)濟性；適用性；可擴展性；安全性。

一體化

一體化是金保工程建設的指導思想，也是系統設計的基本原則。縱向上，一體化是指全國、省、市三級系統之間要從全國的大局出發(fā)，統一規劃，統一標準，下級系統要在滿(mǎn)足上級系統需求的基礎上進(jìn)行設計和延伸。如金保工程的系統設計既要確保全國系統和網(wǎng)絡(luò )的有效實(shí)現，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長(cháng)遠發(fā)展要求，又要便于分步實(shí)施。橫向上，一體化是指各業(yè)務(wù)系統之間要統一規劃，協(xié)同發(fā)展，相互呼應，并遵循相同的信息標準，各業(yè)務(wù)系統需共享的基本信息要一致。如勞動(dòng)力市場(chǎng)系統和社會(huì )保險系統的一體化設計要考慮共性、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)作需求，兩大系統分別從不同具體部門(mén)建設并最終形成一個(gè)系統。

統一標準

統一標準是金保工程的建設原則之一。從內容上包括技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規范。技術(shù)標準包括網(wǎng)絡(luò )(如IP、域名、接口等)、數據(如結構通則、庫表結構、指標體系等)、應用、安全、社會(huì )保障卡、指紋標準等；業(yè)務(wù)規范包括各類(lèi)業(yè)務(wù)的處理模式、業(yè)務(wù)工作流程等。從層次上包括國家標準、行業(yè)(部)標準、地方標準，要優(yōu)先執行上級標準，下級標準可在上級標準基礎上擴充。

縱向建設、橫向對接

縱向建設、橫向對接是金保工程的建設原則之一。縱向建設是各級勞動(dòng)保障部門(mén)共同建設勞動(dòng)保障信息系統，縱向形成部、省、市三級節點(diǎn)構成的勞動(dòng)保障系統內部網(wǎng)絡(luò )，確保信息系統的獨立性與完整性；橫向對接是勞動(dòng)保障部門(mén)與地稅、財政、衛生、民政、銀行、郵局等其他相關(guān)部門(mén)在各級節點(diǎn)橫向完成信息的交換與共享。