茂物目標（茂物目標）

簡(jiǎn)介

所謂茂物目標(Bogor Goals)，就是發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現貿易和投資的自由化(trade and investment liberalization)。這個(gè)概念是1994年在印度尼西亞西爪哇名城——茂物(Bogor)召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織峰會(huì )上提出的。因各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不一，意見(jiàn)分歧嚴重，茂物目標難以得到實(shí)現。

1994年在印尼茂物舉行APEC峰會(huì )確立茂物目標

背景資料

亞太經(jīng)濟合作組織是亞太地區一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟合作協(xié)調組織，是亞太地區最重要的經(jīng)濟論壇。在亞太地區成立經(jīng)濟合作組織的設想始于20世紀60年代。這種設想真正傳播開(kāi)來(lái)是1980年在日本的提議下成立了太平洋經(jīng)合組織以后。

提議過(guò)程

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪(fǎng)問(wèn)韓國時(shí)建議召開(kāi)部長(cháng)級會(huì )議，討論加強亞太經(jīng)濟合作問(wèn)題。

1989年11月，澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大及東盟6國在澳大利亞堪培拉舉行了APEC首屆部長(cháng)級會(huì )議，宣告該組織成立。

1991年11月，在韓國漢城舉行的APEC第三屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)了《漢城宣言》，正式確定該組織的宗旨和目標是：相互依存，共同受益，堅持開(kāi)放性多邊貿易體制和減少區域內貿易壁壘。APEC成立的目的就是為了促進(jìn)亞太地區的貿易和投資自由化。

茂物目標是APEC峰會(huì )的重要議題

之后，1995年APEC峰會(huì )在日本大坂舉行，確定把茂物宣言具體化的行動(dòng)方針。1996年在菲律賓馬尼拉舉行會(huì )議，制定推進(jìn)貿易自由化的行動(dòng)計劃。

進(jìn)展狀況

考慮到成員之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，《茂物宣言》明確規定：發(fā)達成員應不遲于2010年，發(fā)展中成員應不遲于2020年實(shí)現上述目標。不過(guò)，從目前的情況看，如期實(shí)現茂物目標恐怕已成為難以完成的任務(wù)。

早在越南河內會(huì )議期間，澳大利亞總理霍華德便明確表示：由于所剩時(shí)間不多，亞太經(jīng)合組織發(fā)達成員很難如期實(shí)現茂物目標。但是，這并不意味著(zhù)亞太經(jīng)合組織在推進(jìn)貿易和投資自由化方面沒(méi)有取得大的進(jìn)展。恰恰相反，正如亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執行主任科林·赫塞爾廷所言，在過(guò)去十幾年間，亞太經(jīng)合組織為實(shí)現茂物目標，從減少關(guān)稅到降低各種貿易壁壘，取得了巨大成就。

在確定茂物目標的第二年，亞太經(jīng)合組織又批準了《大阪行動(dòng)議程》，細化了行動(dòng)方案。自1998年至2004年，亞太經(jīng)合組織成員的平均關(guān)稅水平已經(jīng)由16．6%降至6．4%。為了削減非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)貿易便利化成為亞太經(jīng)合組織另一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：2001年，各成員在《上海共識》中承諾在此后5年將交易成本降低5%；2005年，各成員又確定了釜山路線(xiàn)圖，同意在2010年之前將交易成本再減少5%。

2020年11月21日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第27次領(lǐng)導人非正式會(huì )議宣布完成茂物目標，并制定了2040年APEC布特拉加亞愿景。中國商務(wù)部官員稱(chēng)，本次領(lǐng)導人非正式會(huì )議在A(yíng)PEC合作中具有標志性意義。^[1]

形勢分析

此外，亞太地區次區域和雙邊貿易安排近些年來(lái)發(fā)展迅速，也在很大程度上推進(jìn)了茂物目標的實(shí)現。如今，亞太經(jīng)合組織絕大多數成員都是一個(gè)或幾個(gè)雙邊貿易協(xié)定的簽署者，亞太經(jīng)合組織已成為一個(gè)由諸多次區域和雙邊貿易協(xié)定交織在一起的集合體。這些貿易協(xié)定的簽署，有助于推進(jìn)亞太地區的經(jīng)濟開(kāi)放和一體化的進(jìn)程，也有助于茂物目標的最終實(shí)現。

在促進(jìn)投資自由化方面，亞太經(jīng)合組織除了推動(dòng)各成員減少對外國直接投資的直接限制外，還大力推動(dòng)各成員削減境內投資障礙。亞太經(jīng)合組織一直敦促各成員加強結構改革，減少過(guò)度監管、簡(jiǎn)化投資程序和增加政策透明度。這些措施在很大程度上優(yōu)化了亞太地區的投資環(huán)境，促進(jìn)了亞太經(jīng)合組織成員之間相互投資的增長(cháng)。

隨著(zhù)APEC議題的不斷擴大，其核心課題－實(shí)施‘茂物目標’逐漸被沖淡，這期間成員間的各種雙邊貿易協(xié)定如雨后春筍般興起。至于A(yíng)PEC的另一只輪子———經(jīng)濟技術(shù)合作幾乎已停止轉動(dòng)。而自從反恐被納入APEC議程之后，APEC的‘泛政治化’傾向越演越烈，APEC有可能改變其經(jīng)濟本質(zhì)，變成包括經(jīng)濟、政治、安全多方面內容的綜合性組織。”

實(shí)現障礙

雖然亞太經(jīng)合組織成員做出了許多努力，但要如期實(shí)現茂物目標仍有很大困難。究其根源，在于亞太經(jīng)合組織是一個(gè)集發(fā)達成員與發(fā)展中成員于一體的區域性組織，各成員的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力不同，在貿易和投資自由化進(jìn)程中的利益訴求有很大差異，這使得各方在關(guān)稅減讓、投資保護等敏感問(wèn)題上取得一致意見(jiàn)的難度加大。此外，亞太經(jīng)合組織“自愿而非強制性”的議事準則，也在一定程度上影響了推進(jìn)茂物目標的進(jìn)程。

在茂物目標之外，包括美國在內的一些成員還提出了建立“亞太自由貿易區”的計劃。不過(guò)，赫塞爾廷在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示，在現階段很少有人認為該計劃“切實(shí)可行”，茂物目標仍將是該組織最主要的承諾。有關(guān)人士透露說(shuō)，在亞太經(jīng)合組織部長(cháng)級會(huì )議上，與會(huì )者同意將亞太自由貿易區計劃作為一個(gè)“長(cháng)期前景”而進(jìn)行“進(jìn)一步研究”。

茂物目標能否如期實(shí)現，并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。重要的是，削減貿易和投資壁壘，加強成員間的經(jīng)貿合作，從而推動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)，是符合亞太經(jīng)合組織所有成員共同利益的。從這個(gè)意義上講，茂物目標所確定的“貿易與投資自由化”的原則，應繼續成為亞太經(jīng)合組織前行的方向。