代議制（現代國家普遍實(shí)行的制度）

定義

純粹的代議制與直接民主相比優(yōu)勢性較小，二者都具有一定的局限。今日西方的代議制是結合了古羅馬的法治而成的“自由民主制”。代議制下的政府是責任政府。同時(shí)，在自由民主制下，民選代表占據的議會(huì )并不擁有至上權威，基本法才擁有至上權威。由議會(huì )制定的法律必須符合一個(gè)更高級的基本法，即憲法，從而保障個(gè)人自由不被“多數”或“少數”人的即時(shí)意愿侵犯。而基本法并不依賴(lài)全民公決或“民意”。今天的《德國基本法》和《日本憲法》都不是民主產(chǎn)生的；英國干脆就沒(méi)有成文憲法，憲法精神體現在以往的判例中，幾乎沒(méi)有被人民代表變更的機會(huì )。

比起純粹的民主，自由民主制少了些民主，卻多了一些法治，以保障個(gè)人的自由。

當自由民主制確立了主流地位時(shí)，全民公決就成了“妾身未明”的尷尬事情。極力標榜民主的國家是不采用這種最民主的手段的。美國聯(lián)邦政府從不采用全民公決。比如說(shuō)美國打越南戰爭并不是美國人民的責任，為之負責的是美國的總統和國會(huì )，因此美國的總統和國會(huì )議員們不能以“民之所欲”或“民意代表”的名義為自己推卸責任。

荷蘭、印度、日本、以色列等國也從未舉行過(guò)全民公決。英、德、法、西等歐洲大國，基本上不采用全民公決。若全民公決，德國倡導的歐元一定會(huì )被本土的馬克支持者擊敗，使德國社會(huì )分裂。世界上頻繁舉行全民公決的，只有瑞士一個(gè)國家，但瑞士的全民公決也不是簡(jiǎn)單的“人民多數決”，而受其聯(lián)邦制的嚴格約束。

產(chǎn)生由來(lái)

代議制

13世紀英國出現著(zhù)名的"大會(huì )議"和"模范會(huì )議"的代議制形式，中世紀一些歐洲封建城市共和國相繼采取的代議制的內容和形式，如法國的"三級會(huì )議"，德國的"帝國議會(huì )"，但是這些代議制形式多于內容，本質(zhì)上還是封建專(zhuān)制，不能稱(chēng)為真正意義上的代議制度，或者說(shuō)，并不是資產(chǎn)階級的代議制。

近代意義上的代議制度起源于英國。1688年"光榮革命"后產(chǎn)生的封建等級代表會(huì )議，與內閣制相結合而正式確立，進(jìn)而形成了凌駕于國王之上的最高立法機關(guān)。這種議會(huì )制被其他國家認可且迅速傳播和效仿。

代議民主制產(chǎn)生的背景

如果說(shuō)17、18世紀政治學(xué)的使命主要是在徹底批判專(zhuān)制及其政治學(xué)說(shuō)的基礎上闡述民主制度的政治思想和政治原則，那么，從19世紀以來(lái)，隨著(zhù)革命的完成，政治學(xué)的主要任務(wù)之一就是探索國家應當采取什么樣的政府形式，才能更有利于政治管理。顯然，這個(gè)問(wèn)題的回答不能純粹依靠以往那些抽象的理念如社會(huì )契約、天賦人權等原則，而必須創(chuàng )立一些新的更具體的政治理論，以用來(lái)指導民主國家的政治實(shí)踐。代議制理論就是在這種背景下產(chǎn)生的。

來(lái)源于曹沛霖、陳明明、唐亞林主編《比較政治制度》

資本主義國家

不同國家代議制的特點(diǎn)

代議制的產(chǎn)生發(fā)展反映了社會(huì )分工日益專(zhuān)門(mén)化和國家事務(wù)日益復雜化的客觀(guān)需要。在現代社會(huì )中，無(wú)論是哪一個(gè)統治階級，只要實(shí)行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式有所不同。資本主義國家的代議機構是國家的立法機關(guān)，獨立行使立法權，并與其他兩權即行政權和司法權相互制約與平衡；在代議機構的設置上，有的國家實(shí)行兩院制，有的實(shí)行一院制。

由于各國的歷史背景、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等的差異，造成不同國家政體有所不同，其代議機關(guān)在國家政權組織體系中的地位和作用也有所不同。

英國、日本、丹麥、西班牙、泰國等國家實(shí)行的君主立憲制；

美國、俄羅斯、埃及等國家實(shí)行總統共和制；

法國是典型的半總統制共和制；

瑞士實(shí)行委員會(huì )制；

德國、印度、意大利、以色列等實(shí)行議會(huì )共和制。

代議制形式不同，國家元首、議會(huì )、政府的關(guān)系和權力分配也不同。但一般情況下都實(shí)行三權分立和權力制衡。美國是典型的三權分立制國家。

代議制民主思想的發(fā)展

代議制民主思想的一些基本要素是在中世紀漫長(cháng)的歷史過(guò)程中逐漸孕育形成的。它的基本內容包括：社會(huì )共同體是政治權力的最終；王權源于人民權力的轉讓?zhuān)嗣袢员Ａ糁?zhù)對它的所有權和終極控制權；公共權力的使用應以社會(huì )共同體的同意為基礎，“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”應成為立法、建立政府及其他政治決策的基本原則；由各等級或社會(huì )團體選派的代表組成的機構能夠行使共同體的政治權力，特別是立法權和征稅權。本文從政治權力的、歸屬和行使等方面分析代議制民主思想的原初內涵及其在中世紀的起源與成長(cháng)發(fā)育過(guò)程。

代議制民主西方中世紀 西方古典城邦時(shí)代的民主屬于直接民主，即公民以直接到場(chǎng)的方式參與國家的政治決策過(guò)程。當17—18世紀近代民主產(chǎn)生的時(shí)候，它采取了間接民主即代議制民主的形式，在這種制度下，公民不是直接參與政治決策過(guò)程，而是通過(guò)他們的代表。公民的政治權利主要體現在選舉代表的權利上。但是代議民主制度并非近代的成果，而是中世紀的創(chuàng )造。在中世紀代議民主制度產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，政治推理和觀(guān)念創(chuàng )新經(jīng)常起到先導的作用，所以，代議制民主思想在中世紀有著(zhù)悠久的歷史和復雜的發(fā)展過(guò)程。如當代民主理論家R.達爾所說(shuō)的，現代民主思想屬于一種“混和物”。它們有的是對古典時(shí)代和日耳曼先人直接民主思想的繼承，但大部分是中世紀的創(chuàng )新，是在中世紀特定的歷史條件下，由一些具有不同的思想因素經(jīng)過(guò)生長(cháng)、轉換、蛻變、更新以及相互融匯的復雜過(guò)程而形成的。在中世紀結束的時(shí)候，它已經(jīng)初具輪廓，為近代代議民主思想準備了充沛的思想資源。

近些年來(lái)，國內史學(xué)界對西方中世紀代議民主制度特別是英國代議民主制度的研究方面出現了一些較有份量的成果，但對代議制民主思想的形成和演變尚缺少系統的梳理。由于中世紀代議民主制度的發(fā)展是以觀(guān)念的變革和理論的創(chuàng )新為先導，所以，脫離了政治思想的發(fā)展，對代議民主歷史的理解就不會(huì )深入。而不了解中世紀代議民主思想的發(fā)展，對近代民主思想的理解也是膚淺片面的。研究中世紀政治思想史的西方學(xué)者從不同角度對中世紀代議民主思想做出了整理和挖掘。比較有影響的成果有：研究中世紀政治思想史的先軀卡萊爾兄弟的六卷本的《西方中世紀政治學(xué)說(shuō)史》，書(shū)中以豐富詳實(shí)的史料展示了代議制民主的實(shí)踐和觀(guān)念在中世紀的發(fā)展和演變，是該領(lǐng)域最早的成果之一。該書(shū)以資料見(jiàn)長(cháng)，但缺乏深入的理論分析。

另一位研究中世紀政治思想史的專(zhuān)家烏爾曼在其《中世紀政治思想》中，對中世紀的民主思想有深入的闡述，但因為對代議制民主思想著(zhù)墨甚少，所以相關(guān)闡述并不完整。晚近的西方學(xué)者們在對中世紀思想的闡述中，一般都會(huì )涉及中世紀晚期的代議民主制度在孕育民主思想方面的作用。我們見(jiàn)到的該領(lǐng)域較新的重要著(zhù)作是亞瑟莫納漢的《同意、強制和限制——議會(huì )民主的中世紀起源》。

該書(shū)的特點(diǎn)是以羅馬法復興中某些私法原則的公法化為基本線(xiàn)索，展開(kāi)對中世紀民主思想的考察。這種考證深入思想發(fā)展的一些細節，具有很強的歷史和邏輯說(shuō)服力，但是涉獵的范圍相對狹窄，理論視野不夠開(kāi)闊。本文試圖在與古典時(shí)代的直接民主思想和近代代議民主思想的關(guān)聯(lián)和對照中，從宏觀(guān)上考察代議民主思想在中世紀的起源，從政治權力的、歸屬和行使方式等方面展開(kāi)分析，具體闡述代議制民主思想的各種要素在中世紀起源和成長(cháng)發(fā)育并相互融匯的歷史過(guò)程。

一、民主的

：

政治權力源于和屬于社會(huì )共同體 從法理上確認政治權力源于和屬于社會(huì )共同體，是代議制民主思想的前提。在這一點(diǎn)上，它與直接民主有著(zhù)共同的基礎。在歐洲中世紀，這一思想的主要源頭是日耳曼人的部落民主傳統，同時(shí)匯合了希臘城邦民主傳統和羅馬共和傳統。烏爾曼曾指出，關(guān)于政府權力的，中世紀主要并存著(zhù)兩種理論傳統：一種是“下源理論”，意為政府權力的流向是自下而上，亦稱(chēng)“民授理論”。這種理論將政府權力的追溯至人民或共同體，政府只是受人民或共同體的委托行使權力。這就是塔西佗所記載的日耳曼人的傳統。第二種是“上源理論”，意為政府權力的流向是自上而下的，亦稱(chēng)“神授理論”。這種理論將政府權力的歸結到世界的至高存在或上帝，除了上帝，沒(méi)有別的權力。權力結構如同一座金字塔，權力自上而下流動(dòng)，處于其頂端的是上帝。政府只是代表上帝行使權力。這種理論源于基督教，完全屬于“拉丁—羅馬”的氣質(zhì)。

烏爾曼認為，中世紀政治學(xué)說(shuō)史在很大程度上是這兩種政府理論的沖突史。在中世紀前期，由于基督教的絕對優(yōu)勢的影響，日耳曼人采取了基督教的“神授理論”，“民授理論”被逐入地下，直到13世紀末才浮現出來(lái)，恢復其理論地位。從那時(shí)起，“神授理論”越來(lái)越退隱到后面，“民授理論”成為主流。日耳曼人的“民授理論”以?xún)煞N方式確認社會(huì )共同體是政治權力的最終。

首先，日耳曼人以部落大會(huì )或民眾大會(huì )為部落的最高權力機構。在入主西歐之前，日耳曼人通過(guò)全體部落成員參加的部落大會(huì )討論和決定部落重大事務(wù)，選舉他們的軍事領(lǐng)袖或王。在日耳曼人的觀(guān)念中，國王的權力源于部落大會(huì )的授予，除此之外他再沒(méi)有任何權力。當日耳曼人入主西歐后，部落大會(huì )逐漸流于形式，而后便完全消失了，但它所體現的原則卻沒(méi)有完全消失，在相當長(cháng)的時(shí)間里，日耳曼國家以貴族和高級教士等國內顯要人物的政治參與取代了全體民眾的平等參與，國家的重要決策需征得他們的同意，但這些顯貴的參與卻被解釋為共同體對國家事務(wù)享有最高權力的體現。不征得他們的同意，國王不能頒布和修改法律，也不能做出其它重大決策。國王雖然地位顯赫，但是按日耳曼人的一般觀(guān)念，他只是“大于個(gè)人”，卻“小于整體”。其次，日耳曼人認為，共同體的最高權威是法律，而法律的權威源于共同體的習俗。日耳曼人的傳統非常尊崇法律的地位，將法律視為共同體的最高權威，是政治權威的主要體現。但根據日耳曼人獨特的觀(guān)念，法律源于共同體的習俗，是遠古即已存在的共同體習俗的記錄。如J.薩拜因所說(shuō)：“日耳曼各民族認為法律是屬于民眾、或人民、或部落的，它幾乎好似集團的一種屬性或者一種共同的財富，而集團是靠著(zhù)它才維系在一起的。”因此，在中世紀早期，日耳曼統治者在頒布成文法時(shí)，并不將其視為立法行為，而只是看作對遠古就存在的共同體習俗的記錄，并以共同體的名義予以公布。所以法律是“被發(fā)現的”而不是被制定的。

由于習俗是社會(huì )成員在長(cháng)期的共同生活和交往中自然形成的穩定的觀(guān)念、規范、禮儀和生活方式，得到了共同體成員的默許或認可，因而源自習俗的法律被視為經(jīng)過(guò)了社會(huì )成員的同意，得到共同體權威的支持。第一位系統的教會(huì )法學(xué)者格拉提安曾指出：人類(lèi)由兩套偉大的法律所統治，即自然法和習慣法。在這里，他將國家的實(shí)證法完全等同于習慣法。 9世紀以后，明確而有意識的立法概念開(kāi)始出現，法律開(kāi)始被視為立法者意志的表達，12世紀羅馬法復興進(jìn)一步助長(cháng)了這種觀(guān)念。但在這種場(chǎng)合，誰(shuí)是立法者呢回答是社會(huì )共同體。在法理上，社會(huì )共同體的同意是法律所以有效的一個(gè)重要因素。這種同意以?xún)煞N形式表現出來(lái)，一是共同體的習俗，一是共同體成員明確表示的同意。這種對共同體同意的確認通常體現在國家的公文或法令中。公元864年的一道敕令用一句知名的話(huà)籠統地肯定了這一原則：“由于法律是在人民同意之下并且是經(jīng)國王宣布而制訂的”。法學(xué)家格拉提安確立了這樣一個(gè)原則：即使在法律由某人或某些人制訂的場(chǎng)合，它也必須由生活于這種法律之下的人們的習慣所認可。對此卡萊爾評論說(shuō)，“格拉提安不僅僅是在表達他的個(gè)人見(jiàn)解，而是以標準的語(yǔ)言表達了中世紀的一般性判斷。”直到中世紀末期，普遍流行的觀(guān)念仍然認為，法律首先是習慣，當其作為制定法的時(shí)候，它被理解為源于共同體的權威。習慣出于民眾“無(wú)言的同意”，制定法出于民眾明確表達的同意。

15世紀的思想家庫薩的尼古拉指出，應該選舉賢人起草法律，但他們的智慧并不能賦予其權力將法律強加給別人。這種強制性權力只能源于共同體的同意和認可。到12—13世紀以后，經(jīng)過(guò)羅馬法復興和“亞里士多德革命”的影響，日耳曼人關(guān)于國家權力源于社會(huì )共同體的觀(guān)念又與羅馬的共和傳統和希臘城邦的民主傳統相匯合，形成了強大的思想潮流，并得到深化。羅馬法復興給中世紀歐洲思想界帶來(lái)一場(chǎng)熱烈的爭論。羅馬法載有法學(xué)家烏爾比安的一句名言：“皇帝的決定都具有法律的效力，因為人民已經(jīng)把他們的全部權力通過(guò)王權法轉讓給了他。”這句話(huà)一方面秉承羅馬共和傳統，確認了皇帝的權力源于人民的轉讓?zhuān)涣硪环矫嬉泊_認了帝國時(shí)代的現實(shí)，為皇帝壟斷國家立法大權提供了合法性根據。烏爾比安的話(huà)所承載的雙重傳統為后人做出不同解釋留下了空間。由于羅馬法在中世紀“具有與《圣經(jīng)》同等的權威并受到與《圣經(jīng)》相似的尊崇”，所以按共和精神還是專(zhuān)制精神對它進(jìn)行解釋就具有重要意義。爭論的雙方都承認皇帝的權力源于人民或共同體的轉讓。但一派認為，人民已經(jīng)一次性地將權力全部轉讓給皇帝，不能再收回；另一派則認為，轉讓僅是一種允準，是職位和使用權的讓渡，而統治權的實(shí)體仍保留在羅馬人民手中，皇帝只是人民權力的“代理者”，所以人民在當代仍享有立法權。它一方面通過(guò)習俗對法律的確認或否定表現出來(lái)，另一方面表現為人民可以收回他們轉讓出去的權力。前一種解釋助長(cháng)了專(zhuān)制傾向，而后一種理論卻與中世紀標準理論相吻合并加強了它。

作為城邦公民文化的忠實(shí)表達者，亞里士多德將城邦理解為公民共同體，而公民的特征在于參與城邦的立法和司法事務(wù)。13世紀“亞里士多德革命”以后，亞氏對城邦民主精神的詮釋便溶入歐洲思想界的主流傳統，并為其進(jìn)一步深化提供了理論支持。阿奎那、馬西略、巴黎的約翰、巴圖魯斯等思想家都吸收了亞里士多德的城邦民主觀(guān)念并將其運用于中世紀的政治現實(shí)。在馬西略那里，“人民立法者”的理論已經(jīng)不再停留在抽象籠統地規定政治權威的歸屬，而是發(fā)展為相對具體的對立法主體的規定。他指出：“立法者或法律的首要和正當有效的源泉是人民或公民全體或其中的重要部分。通過(guò)他們的選擇或在公民大會(huì )上用言語(yǔ)表達的意愿，命令和決定人類(lèi)的世俗行為中，哪些是允許的，哪些是禁止的……”這樣，通過(guò)對羅馬法的詮釋和對亞里士多德理論的吸收，中世紀思想繼承和激活了日耳曼人民主的法理傳統，并使社會(huì )共同體是政治權力的終極源泉和具體所有者這一信念得到更強大的理論支持。

二、民主原則的基石：

“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”中世紀政治思想并沒(méi)有停留在政治權力源于和屬于社會(huì )共同體這一抽象的法理規定上，而是進(jìn)一步確認，政治權力的實(shí)際行使需得到共同體某種形式的同意。同意思想的一個(gè)重要是封建的契約關(guān)系，它是中世紀社會(huì )關(guān)系的基礎。契約關(guān)系的前提是契約雙方的合意。契約由雙方的合意而建立，也由雙方的合意而解除。契約關(guān)系創(chuàng )造了領(lǐng)主與陪臣間的法律紐帶，契約的雙方都要受契約的約束，涉及雙方的事務(wù)要得到雙方的同意。所以，同意的概念是封建主義的基本要素，協(xié)商是封建統治的基本原則，整個(gè)封建主義理論和法律結構都建立在相互提供服務(wù)的人自愿合意的基礎上。因為在封建制度下，國王與貴族間的關(guān)系也是領(lǐng)主與陪臣間的契約關(guān)系，國王成為封建共同體的一員和契約關(guān)系的一造，于是，由私人間的契約關(guān)系很自然地上升為貴族與國王間的抽象的契約關(guān)系，亦即臣民或政治共同體與國王間的一般憲政原則，從而使同意理論在這里的運用成為可能。中世紀大量的國王加冕誓詞和《大憲章》一類(lèi)的法律文件都認同一個(gè)基本原則，即國王施政要征詢(xún)臣民的意見(jiàn)，取得他們的同意。烏爾曼認為，中世紀的王權有兩重性，即神授權力和封建性權力。神授權力傾向于使王權不受民眾的控制，而封建性權力則將王權置于契約的約束之下。所以，他稱(chēng)封建政府為“民權理論的孵化器”。同意思想的另一個(gè)重要源頭存在于教會(huì )的理論與實(shí)踐中。早期教會(huì )就確認了一個(gè)原則，即教會(huì )的行為和主教等教職的選舉應得到教士和民眾的同意。早期教父奚普里安自稱(chēng)，他履行主教職權的風(fēng)格是，不征得教士的意見(jiàn)和教區民眾的同意，則什么也不做。教皇塞勒斯廷一世曾指示：“不應將主教強加給不愿接受他的人們”。他規定，教士、人民和貴族的同意與愿望是選擇主教所必須具備的條件。

教皇利奧一世更明確地重申了這個(gè)指導性原則：“治理大家的人須由大家來(lái)選出。”“如未經(jīng)教士選舉，得到人民的認可，在大主教同意下由省主教授任，任何人不得被任命為主教。”在一些隱修僧團中，特別是10世紀興起并很快傳遍歐洲各地的克呂尼修道院已經(jīng)建立了較為規范的民主選舉制度，修道院長(cháng)一律由修士自由選舉產(chǎn)生。這一作法后來(lái)為世俗國家所仿效。 12世紀羅馬法復興使中世紀的同意思想在羅馬法中找到了根據，也找到了一種最精確最凝練的表達，即“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”。這一箴言原本是羅馬私法的一條原則。根據查士丁尼法典，在一個(gè)被監護人有幾個(gè)監護人的場(chǎng)合，某些行為需得到所有監護人的同意，因為它們關(guān)涉到所有監護人的利益。它確立了這樣一個(gè)私法原則：當幾個(gè)人在一個(gè)特定事務(wù)上具有共同的不可分割的權利和利益時(shí)，只有得到每個(gè)當事人的同意，他們的共同管理才能終止。這一私法原則在中世紀適宜的條件下擴充了它的內涵，被引申到公法領(lǐng)域。人們據此聲稱(chēng)，法律的制定要得到受法律約束的人的同意；國王或官員的選任應得到受其管轄的人的同意；征稅及稅款的使用需得到納稅人的同意等等。所以，當代研究歐洲代議制度歷史的專(zhuān)家A.麥容格指出，“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一箴言是民主的基本原則。這一原則與教會(huì )的古老民主傳統相結合，最初在11世紀被教會(huì )法學(xué)家援引來(lái)服務(wù)于從世俗統治者那里爭得主教選任權。到12—13世紀，伴隨著(zhù)羅馬法復興，法學(xué)家們重新發(fā)現了這一原則，并將其創(chuàng )造性地廣泛運用于各種民法和教會(huì )法問(wèn)題，特別是運用到各種屬于多人的、合作的、共同的權利事項中。

在教會(huì )法領(lǐng)域，它作為一般原則與早期教會(huì )的“信眾的同意”原則相匯合，被運用到諸如主教和其它教會(huì )官職的選任直至教皇的選舉中。比如克萊蒙的伯納德在12世紀中期就引用這條“古老的原則”，認為主教選舉所影響到的每個(gè)人都應該參加選舉。它也運用于教會(huì )法的制定以及教會(huì )的司法和行政活動(dòng)中，成為作為一個(gè)整體的教會(huì )的團體行為須遵循的準則。比如，關(guān)涉到全體信徒的重大事務(wù)，需召集相關(guān)會(huì )議進(jìn)行討論。后來(lái)教會(huì )還據此確定了一種立場(chǎng)，即如果未經(jīng)教士們的同意，他們拒絕向世俗統治者納稅。中世紀末期的宗教大會(huì )運動(dòng)被稱(chēng)為“教會(huì )的憲政運動(dòng)”，它也以這一原則為根基。如烏爾曼在分析宗教大會(huì )理論時(shí)所指出的，教會(huì )思想家們的目的是：“既然教義和基督教理論影響到了每一個(gè)基督徒，那么對教義和理論觀(guān)點(diǎn)的界定不應該留給一個(gè)人——教皇，而應該是整個(gè)信徒團體的事，‘關(guān)涉大家的事需得到大家的同意’這一原則已經(jīng)得到運用。”宗教大會(huì )運動(dòng)雖然失敗了，但它所倡導的原則后來(lái)卻在世俗國家領(lǐng)域里得到發(fā)揚。在世俗法領(lǐng)域，這一原則在司法和公共政治生活中得到大量使用，國王的選舉、國家的立法活動(dòng)和征稅之類(lèi)的重大決策，都需以某種方式征詢(xún)社會(huì )各等級的意見(jiàn)，得到他們的同意。

到13世紀，這一原則已經(jīng)廣泛流行。G.波斯特經(jīng)過(guò)仔細研究后指出，13世紀法學(xué)家借用和溶合了三個(gè)概念，將“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一本屬私法程序上的狹義的同意原則運用到共同體的政府上。這三個(gè)概念是：第一，即使有少數不同意，多數仍有對共同體事務(wù)的決定權；第二，繼承古典的程序原則，將所有利益相關(guān)的人的同意作為適當程序的本質(zhì)特征；第三，使各個(gè)人或多數人的同意隸屬于團體或共同體的意見(jiàn)，或公共福利，人們認為，統治者是其唯一的監護者或裁判者。史學(xué)家們曾認為，英王愛(ài)德華一世在1295年召集議會(huì )的詔書(shū)中直接引用了這一格言，從而將這一原則提升為憲法原則，自覺(jué)地依據這一原則所召集的這次議會(huì )也被視為英國議會(huì )制度的開(kāi)端。但新近的研究發(fā)現了在13世紀更早的時(shí)候使用這一原則的大量官方文件，可見(jiàn)在那時(shí)它已經(jīng)作為公法原則在歐洲各國得到普遍接受和廣泛應用。 “關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則運用于政治權力結構，便體現為中世紀后期政治思想家對混合政體的普遍認同。

混合政體的政治設計將君主制、貴族制和民主制三種因素結合起來(lái)，其中對前兩種因素的推崇在中世紀是十分自然的，而在對民主制因素進(jìn)行論證的時(shí)候，思想家們經(jīng)常援引“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則。阿奎那在論及混合政體時(shí)談到：每個(gè)人都應該在政府中有自己的份額，政體中應該有國王、貴族的首領(lǐng)和由普選產(chǎn)生的人民代表。馬西略指出，最好的法律是通過(guò)采納絕大多數人的意見(jiàn)和要求制定的，因為那些影響到所有人利害的事應該被所有人知曉。庫薩的尼古拉認為，“立法權應屬于那些受法律約束的人，或其中最重要的部分，因為關(guān)涉大家的事需得到大家的同意。當一個(gè)人自己參與了制定法律時(shí)，他就不會(huì )為他的不服從找出借口。格爾森也堅持最好的政體應該包括所有的成份，即君主制、貴族制和民主制，他論述說(shuō)，“個(gè)人的判斷可以指導國家，這是令人不能忍受的，關(guān)涉大家的事需得到大家的同意，應通過(guò)所有的人更偉大、更明智的判斷來(lái)決定。”混合政體是中世紀思想家對政體的標準設計。將“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則與混合政體的政治設計相結合，使“政治權力源于和屬于社會(huì )共同體”這一抽象的規定因為找到了一種制度的依托而落到了實(shí)處。抽象的權力歸屬原則在權力具體使用的民主方式上體現了出來(lái)。

三、民主的程序設計：

通過(guò)選派代表的方式行使社會(huì )共同體的權力 然而，“大家的同意”以何種方式表達出來(lái)呢或怎樣才能獲知“大家”的意愿呢中世紀早期的人們所能夠想象的仍然是城邦時(shí)代的直接民主模式，“民主權力只能由公民親自和直接地去行使，不知道將投票箱送到各地，或把各地的代表選送到首都的民主操作方法”。那時(shí)仍殘留的日耳曼人的民眾大會(huì )也屬于直接民主。當這種直接民主在地域廣大的國家已經(jīng)無(wú)法操作的時(shí)候，必須發(fā)明出一種行使社會(huì )共同體權力的新方式，這就是代議制度。代議制度是中世紀最重要的創(chuàng )造之一。代議制度的發(fā)明在思想觀(guān)念上需要解決這樣幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題：第一，代表觀(guān)念的形成，即一個(gè)人、若干人或一個(gè)團體能夠選舉他們的代表，授權他來(lái)表達自己的意志，行使自己的權力，代表所表達的意志就被視為他們自己的意志；第二，代議機構的概念，即由選自全國各個(gè)等級和團體的代表組成的代議機構做出的決定就被視為整個(gè)共同體的決定；第三，對代議機構的議事規則的確認，其中主要是做出決定需遵循數量原則，即多數的意見(jiàn)就被視為整體的意見(jiàn)。羅馬時(shí)代就有社會(huì )共同體將權力轉讓給皇帝的概念，這樣，皇帝便被視為整個(gè)帝國的代表。在中世紀，人們將君主視為共同體的代表，但這里代表的意思僅僅是以寓言譬喻的方式將君主視為共同體的人格化象征，而共同體被視為抽象的整體，這與代議民主制度中的代表概念完全不同。如莫納漢指出的，“只有當作為一個(gè)集合體的社會(huì )被看作由具有自己權利和利益的個(gè)人組成的集合體，代表共同體的概念才開(kāi)始反映民主政體代表的特征。”中世紀的人還不熟悉作為個(gè)人集合體的政治共同體概念，在他們的觀(guān)念中，政治共同體是若干次級共同體的有機組合，而代表也是這些次級共同體的代表。不過(guò)，中世紀這種觀(guān)念卻構成近代代表思想的先軀。

根據莫納漢的說(shuō)法，有兩個(gè)源于羅馬的概念促成了“代表”觀(guān)念的形成：其一是法人概念，即作為集合的或團體的實(shí)體自身就可以被看作是一個(gè)人；其二是代理人概念，即代理人作為個(gè)體可以體現、代表另一個(gè)人或團體并能以另一人或團體的身份做出行為。“當兩個(gè)概念充分展開(kāi)后，代表的涵義就建立在政治社會(huì )所有成員的個(gè)人權利的基礎上了。選舉產(chǎn)生的代表?yè)碛辛⒎嗟默F代議會(huì )民主理論才告形成。”我們可以看到中世紀思想界是怎樣逐漸趨近這一概念的。法人概念在12世紀末逐漸發(fā)展起來(lái)。根據羅馬法，法人是虛擬的人，是具有共同利益的人的團體。共同體作為一個(gè)整體，其權利和利益屬于該法人。隨著(zhù)作為一個(gè)人的法人概念的發(fā)展，代理人概念才能用于法人，而后便出現了由單個(gè)人所代表的法人團體的概念。由中世紀代理人概念向現代意義的代表概念的發(fā)展首先是在教會(huì )共同體內出現的，到12世紀末，法人和代表概念已經(jīng)在教會(huì )法和世俗法中普遍使用。

12世紀末13世紀初召開(kāi)的由各地教會(huì )選派代表組成的宗教大會(huì )就被理解為代表整個(gè)教會(huì )。奧卡姆的威廉在描繪教會(huì )內的間接民主的圖式時(shí)寫(xiě)道，立法團體應由下列步驟產(chǎn)生：在每個(gè)基層教區或其他小社區中，所有信徒集會(huì )選擇代表參加主教轄區、王國或其他政治單位的選舉會(huì )議，通過(guò)這些會(huì )議再選舉參加普世的宗教大會(huì )的代表，這樣的宗教大會(huì )可以真正代表教會(huì )，盡管沒(méi)有教皇的召集或主持。到13世紀，“代表”概念的內容更加充實(shí)。菲力普曾談到，那些“被全體選出來(lái)的人擁有全體授予其的權力”。胡格萊努斯更進(jìn)一步從這一選舉觀(guān)念中演繹出代表的現代觀(guān)念：“整體或其大部分或由共同體的大部分選舉產(chǎn)生的人，他們相應的行為是作為整體的社會(huì )共同體的行為”。

有關(guān)“代表”性質(zhì)和權限的規定在各種議會(huì )召集令及相關(guān)的討論中得到明確闡述。早在1182—1185年的一本有關(guān)程序的教會(huì )法著(zhù)作中就確認選出的代表必須具有全權。1200年，教皇英諾森三世從6個(gè)意大利城市國家召集代表參加教皇會(huì )議，明確指示他們必須擁有全權。1295年，英國在召集郡和自治市鎮代表時(shí)規定，這些代表有為他們所代表的地區做出決定的全權，并接受整個(gè)會(huì )議做出的決定。顯然，這樣的郡鎮代表完全不同于封建諸侯，雖然他們不一定是由選舉產(chǎn)生，在議會(huì )中可能只是俯首聽(tīng)命，但是他們具有代表的資格是確定無(wú)疑的。到14世紀，代表需得到充分授權或具有全權的觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)被教會(huì )和世俗權威所廣泛接受，共同體做出的決定要得到具有充分權力的代表的同意，成為教俗兩界會(huì )議的通則。這一觀(guān)念也為巴圖魯斯、巴爾杜斯和烏帕多斯等眾多法學(xué)家所普遍認可。代表的概念與“關(guān)涉大家的事需得到大家的同意”這一原則相結合，為議會(huì )的合法性及其權力提供了最有力的理論根據。議會(huì )因其成員代表了社會(huì )不同的群體和等級，所以被認為代表著(zhù)社會(huì )共同體的政治權威。

中國的代議制

在漫長(cháng)的中國奴隸社會(huì )和封建社會(huì )的歷史長(cháng)河里，一直是專(zhuān)制政治。代議制民主思想在中國的出現和發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段，即晚清“君主立憲”時(shí)期、中華民國時(shí)期、中華人民共和國時(shí)期。

晚清“君主立憲”思想

1840年鴉片戰爭的失敗，促使中國的有識之士開(kāi)始思考和尋找救亡圖存之道。隨著(zhù)西學(xué)東漸，西方的代議制思想開(kāi)始在中國傳播。

戊戌變法是代議制思想在中國的最初嘗試。維新派的失敗，表明代議制在中國施行的條件并不具備。

在代議制思想的影響下，許多仁人志士勸說(shuō)慈禧推行代議制，清王朝在其滅亡前的最后十年也開(kāi)展了多次“立憲”活動(dòng)，并草創(chuàng )代議機關(guān)。1908年8月，公布了中國歷史上第一部成文憲法《欽定憲法大綱》。1911年的《憲法重大信條十九條》。但其根本思想只是為了維護大清皇權，而不是真正的民主。皇權獨專(zhuān)，權貴抵制，代議制無(wú)法運行。

中華民國時(shí)期

南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1月1日至4月2日）。1912年1月1日，中華民國正式成立。同月28日，成立參議院。3月11日公布了參議院議決通過(guò)的《中華民國臨時(shí)約法》，確立了三權分立的代議民主共和政體，改總統制為議會(huì )內閣制，強化了代議機關(guān)的地位和作用。

北京政府時(shí)期（1912年4月至1927年4月）。這一時(shí)期經(jīng)歷了“臨時(shí)約法”、“新約法”、“洪憲帝制”和“護法”、執政軍與軍政府等幾個(gè)階段。1915年底袁世凱假造公民投票登上皇帝寶座，徹底拋棄了代議民主制。袁世凱死后，北洋軍閥各派系爭權奪利、輪流登場(chǎng)，跑馬燈似地換總統、換內閣、換總理，雖然名義上重新實(shí)行代議共和政制，還制定了《中華民國憲法》（史稱(chēng)“賄選憲法”、“曹錕憲法”），即但實(shí)際上是軍事獨裁政體。

南京國民政府時(shí)期（1927年4月至1949年9月）。國民政府開(kāi)始時(shí)基本上是按照孫中山晚年提出的三序方略(軍政、訓政、憲政)、政權與治權分立和五權（立法權、司法權、行政權、考試權、監察權）憲法的方針進(jìn)行的。1928年國民革命軍占領(lǐng)平津推翻北京中央政府以后，宣告“軍政”時(shí)期結束，開(kāi)始“訓政”時(shí)期。在所謂“軍政”和“訓政”時(shí)期，1936年5月5日公布《中華民國憲法草案》，規定民選的國民大會(huì )為政權機關(guān)。但是，由于國民黨忙于內戰和抗戰爆發(fā)，代議制并沒(méi)有真正施行。

新中國建立后

新中國建立后，共產(chǎn)黨成為執政黨，社會(huì )主義代議制得以施行。

社會(huì )主義國家的代議制思想源于馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì )主義。恩格斯認為社會(huì )主義國家只能實(shí)行民主共和制。列寧在肯定和批判了代議制的同時(shí)，也創(chuàng )造性的發(fā)展了社會(huì )主義代議制理論，他說(shuō)：“民主共和制是資本主義所采用的最好政治外殼。”并提出：“擺脫議會(huì )制的出路，當然不在于取消代表機構和選舉制，而在于把代表機構由清談館變成‘工作’機構。”在列寧的心目中，理想的代議制應是巴黎公社式的議行合一的模式，“在公社代替資產(chǎn)階級社會(huì )貪污腐敗的議會(huì )的那些機構中，發(fā)表意見(jiàn)和討論的自由不會(huì )流為騙局，因為議員必須親自工作，親自執行自己通過(guò)的法律，親自檢查實(shí)際執行的結果，親自對自己的選民直接負責。代表機構仍然存在，然而議會(huì )制這種特殊的制度，這種立法和行政的分工，這種議員們享有的特權地位，在這里是不存在的。”

毛澤東同志在抗戰時(shí)期，為適應國共合作的形勢，提出了“三三制”（共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一）邊區政府參議會(huì )制度理論。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中分析中國革命的前途時(shí)提出了人民代表大會(huì )制度理論，他說(shuō)：“中國現在可以采取全國人民代表大會(huì )、省人民代表大會(huì )、縣人民代表大會(huì )、區人民代表大會(huì )直到鄉人民代表大會(huì )的系統，并由各級代表大會(huì )選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制。”這是建立人民代表大會(huì )制度的理論依據。從早期的工農兵代表大會(huì )到抗戰時(shí)期對于國民大會(huì )的主張直到后來(lái)的人民代表大會(huì )。這些都是中國特色代議制------人民代表大會(huì )制度的理論基礎。

中華人民共和國實(shí)行的人民代表大會(huì )制度也是代議制的一種形式，但與西方國家的議會(huì )制有本質(zhì)的不同，它是一種新型的代議制。根據《中華人民共和國憲法》規定，國家的一切權力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。全國人民代表大會(huì )是國家最高權力機關(guān)，統一行使國家權力，不僅直接行使立法權，而且由它產(chǎn)生國家行政、審判、檢察等機關(guān)。這些機關(guān)都向人民代表大會(huì )負責，并受其監督，從而保證了人民真正行使國家權力。人民代表大會(huì )與行政、司法機關(guān)之間，雖然在職權上有所分工，但不是三權分立的關(guān)系，而是實(shí)行民主集中制。

人民代表大會(huì )制度是一種具有中國特色的代議制，發(fā)展歷史不長(cháng)，還存在許多不夠完善的地方，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì )制度，確保人民真正當家做主，是政治體制改革，推進(jìn)我國政治文明建設的一個(gè)重大課題。

注：議會(huì )制共和制與議會(huì )制君主立憲制略有不同