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二〇〇九年七月十六日國家三部委財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》,隨后又公布了具體的《金太陽(yáng)示范工程財政補助資金管理暫行辦法》決定綜合采取財政補助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式,加快國內光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規模化發(fā)展,并計劃在2-3年內,采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目;各種利好都給中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)注入了強勁的生命活力!希望在不遠的將來(lái),我國的光伏發(fā)電整體競爭力能夠達到國際領(lǐng)先水平,光伏發(fā)電電力供應量在國內總電力供應中的占比能夠達到更高水平,從而更加有力的推動(dòng)我國經(jīng)濟結構轉型和能源結構優(yōu)化! 2013年7月15日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了有序推進(jìn)光伏電站建設,特別明確“對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結算”。從責任主體、結算方式的確認一舉化解了光伏電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中的最大障礙。隨后,財政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》,其明確,國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼,補貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位。 國家能源局于2013年11月26日發(fā)布有效期為3年的《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》,規定電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,明確了能源主管部門(mén)及其派出機構對于光伏發(fā)電并網(wǎng)運營(yíng)的各項監管責任,光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)應當承擔的責任,從而推進(jìn)光伏發(fā)電并網(wǎng)有序進(jìn)行。正文如下: 《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》
第一章總則
第一條為加強監管,切實(shí)保障光伏發(fā)電系統有效運行,優(yōu)化能源供應方式,促進(jìn)節能減排,根據《中華人民共和國可再生能源法》、《電力監管條例》等法律法規和國家有關(guān)規定,制定本辦法。 第二條本辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目。
第三條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構依照本辦法對光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等進(jìn)行監管。
任何單位和個(gè)人發(fā)現違反本辦法和國家有關(guān)規定的行為,可以向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構投訴和舉報,國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構應依法處理。
第四條光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)應當遵守電力業(yè)務(wù)許可制度,依法開(kāi)展光伏發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù),并接受?chē)鴦?wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構的監管。
第二章監管內容
第五條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執行情況實(shí)施監管。
除按規定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項目外,其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體應當申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營(yíng)主體應當保持許可條件,許可事項或登記事項發(fā)生變化的,應當按規定辦理變更手續。 第六條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定對光伏發(fā)電電能質(zhì)量情況實(shí)施監管。
光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應符合國家標準,確保電網(wǎng)可靠運行。
第七條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設情況實(shí)施監管。
接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,接入系統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的光伏發(fā)電項目,接入系統工程由項目運營(yíng)主體投資建設,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。
第八條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應當按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)潔高效的原則,建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)服務(wù)流程,并提供并網(wǎng)辦理流程說(shuō)明、相關(guān)政策解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢(xún)以及配合并網(wǎng)調試和驗收等服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)應當為分布式光伏發(fā)電接入提供便利條件,在并網(wǎng)申請受理、接入系統方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試全過(guò)程服務(wù)中,按照“一口對外”的原則,簡(jiǎn)化辦理程序。
電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。 第九條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節的時(shí)限情況實(shí)施監管。
光伏電站項目并網(wǎng)環(huán)節時(shí)限按照國家能源局有關(guān)規定執行。
分布式光伏發(fā)電項目,電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)申請之日起25個(gè)工作日內向項目業(yè)主提供接入系統方案;自項目業(yè)主確認接入系統方案起5個(gè)工作日內,提供接入電網(wǎng)意見(jiàn)函,項目業(yè)主據此開(kāi)展項目備案和工程設計等后續工作;自受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請起10個(gè)工作日內完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù),并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議;自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試,向項目業(yè)主提供驗收意見(jiàn),調試通過(guò)后直接轉入并網(wǎng)運行,驗收標準按國家有關(guān)規定執行。若驗收不合格,電網(wǎng)企業(yè)應向項目業(yè)主提出解決方案。 第十條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電項目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執行和備案情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應與光伏電站項目運營(yíng)主體簽訂購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議,合同和協(xié)議簽訂應當符合國家有關(guān)規定,并在合同和協(xié)議簽訂10個(gè)工作日內向國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。光伏電站購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議范本,國務(wù)院能源主管部門(mén)將會(huì )同國家工商行政管理部門(mén)另行制定。
電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)規定及時(shí)與分布式光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
第十一條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對電力調度機構優(yōu)先調度光伏發(fā)電的情況實(shí)施監管。
電力調度機構應當按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規定,編制發(fā)電調度計劃并組織實(shí)施。電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形外,不得限制光伏發(fā)電出力。 本辦法所稱(chēng)危及電網(wǎng)安全穩定的情形,應由國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構組織認定。
光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體應當遵守發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理有關(guān)規定,服從調度指揮、執行調度命令。 第十二條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電電量的情況實(shí)施監管。 電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形,未能全額收購的,電網(wǎng)企業(yè)應當及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書(shū)面告知光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體,并報國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構備案。
第十三條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護情況實(shí)施監管。
并網(wǎng)光伏電站項目運營(yíng)主體負責光伏電站場(chǎng)址內集電線(xiàn)路和升壓站的運行、維護和管理,電網(wǎng)企業(yè)負責光伏電站配套電力送出工程和公共電網(wǎng)的運行、維護和管理。電網(wǎng)企業(yè)安排電網(wǎng)設備檢修應盡量不影響并網(wǎng)光伏電站送出能力,并提前三個(gè)月書(shū)面通知并網(wǎng)光伏電站項目運營(yíng)主體。
分布式光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體可以在電網(wǎng)企業(yè)的指導下,負責光伏發(fā)電設備的運行、維護和項目管理。
第十四條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定對光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計量情況實(shí)施監管。
光伏電站項目上網(wǎng)電量計量點(diǎn)原則上設置在產(chǎn)權分界點(diǎn)處,對項目上網(wǎng)電量進(jìn)行計量。電網(wǎng)企業(yè)負責定期進(jìn)行檢測校表,裝置配置和檢測應滿(mǎn)足國家和行業(yè)有關(guān)電量計量技術(shù)標準和規定。 電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目應安裝兩套計量裝置,對全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量。
第十五條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電電費結算情況實(shí)施監管。
光伏發(fā)電項目電費結算按照有關(guān)規定執行。以自然人為運營(yíng)主體的,電網(wǎng)企業(yè)應盡量簡(jiǎn)化程序,提供便捷的結算服務(wù)。
第十六條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構對光伏發(fā)電補貼發(fā)放情況實(shí)施監管。
電網(wǎng)企業(yè)應按照國家核定的補貼標準,及時(shí)、足額轉付補貼資金。
第三章監管措施
第十七條國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構與省級能源主管部門(mén)應當加強光伏發(fā)電項目管理和監管信息共享,形成有機協(xié)作、分工負責的工作機制。
第十八條電網(wǎng)企業(yè)應向所在地區的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構按季度報送以下信息:
1.光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況,包括接入電壓等級、接入容量、并網(wǎng)接入時(shí)間等。
2.光伏發(fā)電項目并網(wǎng)交易情況,包括發(fā)電量、自用電量、上網(wǎng)電量、網(wǎng)購電量等。
3.光伏電站項目并網(wǎng)運行過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題等。
并網(wǎng)光伏電站運營(yíng)主體應根據產(chǎn)業(yè)監測和質(zhì)量監督等相關(guān)規定,定期將運行信息上報,并對發(fā)生的事故及重要問(wèn)題及時(shí)向所在省(市)的國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構報告。
國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構根據履行監管職責的需要,可以要求光伏發(fā)電運營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)報送與監管事項相關(guān)的其他文件、資料。
第十九條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可采取下列措施進(jìn)行現場(chǎng)檢查:
1.進(jìn)入并網(wǎng)光伏電站和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查;
2.詢(xún)問(wèn)光伏發(fā)電項目和調度機構工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項作出說(shuō)明;
3.查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料,對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;
4.對檢查中發(fā)現的違法行為,有權當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。
第二十條光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無(wú)法達成協(xié)議,影響電力交易正常進(jìn)行的,國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構應當進(jìn)行協(xié)調;經(jīng)協(xié)調仍不能達成協(xié)議的,由國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構按照有關(guān)規定予以裁決。
電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體因履行合同等發(fā)生爭議,可以向國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構申請調解。
第二十一條國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可以向社會(huì )公開(kāi)全國光伏發(fā)電運營(yíng)情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規定的執行情況等。
第二十二條電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體違反本辦法規定,國務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機構可依照《中華人民共和國可再生能源法》和《電力監管條例》等追究其相關(guān)責任。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規定完成收購可再生能源電量,造成光伏發(fā)電項目運營(yíng)主體經(jīng)濟損失的,應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規定承擔賠償責任。
第四章附則
第二十三條本辦法由國家能源局負責解釋?zhuān)髋沙鰴C構可根據本地實(shí)際情況擬定監管實(shí)施細則。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期為3年。