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聯(lián)合國海洋法公約
條約契約
聯(lián)合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea)指聯(lián)合國曾召開(kāi)的三次海洋法會(huì )議，以及1982年第三次會(huì )議所決議的海洋法公約（LOSC）。在中文語(yǔ)境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對內水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟區（亦稱(chēng)“排他性經(jīng)濟海域”簡(jiǎn)稱(chēng)：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領(lǐng)海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用。
2014年12月07日《中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問(wèn)題的立場(chǎng)文件》 、2016年05月12日《（原標題）外交部條法司司長(cháng)徐宏就菲律賓所提南海仲裁案接受中外媒體采訪(fǎng)實(shí)錄》對這個(gè)公約的一些重要問(wèn)題做了很專(zhuān)業(yè)的解讀，有利于普通人開(kāi)闊視野。
基本信息
| 中文名 | 聯(lián)合國海洋法公約 |
| 外文名 | United Nations Convention on the Law of the Sea |
| 其他信息 | 海洋權益和過(guò)境自由海洋環(huán)保 |
| 條目 | 共17部分，連同9個(gè)附件共有446條 |
簡(jiǎn)介
通過(guò)
公約中關(guān)于海域的劃分
而第3次海洋法會(huì )議是一次所有主權國家參加的全權外交代表會(huì )議，此外還有聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構的成員參加，一共有168個(gè)國家或組織參加了會(huì )議。也是迄今為止聯(lián)合國召開(kāi)時(shí)間最長(cháng)、規模最大的國際立法會(huì )議。會(huì )議通過(guò)《聯(lián)合國海洋法公約》是廣大發(fā)展中國家團結斗爭的結晶。
《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議最后會(huì )議上通過(guò)，1994年11月16日生效。
生效
公約中規定領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區示意圖
自1971年第26屆聯(lián)合國大會(huì )決定恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位以后，與廣大發(fā)展中國家一道，同霸權主義做了不懈的斗爭，為《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應有的貢獻。該“公約”于1982年12月在牙買(mǎi)加開(kāi)放簽字，我國是第1家簽字的國家之一。按照該“公約”規定，公約應在60份批準書(shū)或加入書(shū)交存之后一年生效。從太平洋島國斐濟第一個(gè)批準該“公約”，到1993年11月16日圭亞那交付批準書(shū)止，已有60個(gè)國家批準《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著(zhù)該“公約”到1994年11月16日正式生效。我國于1996年5月15日批準該“公約”，是世界上第93個(gè)批準該“公約”的國家。值得注意的是，我國批準該條約是附加條件的。
管轄
西蘭小國主張之主權水域與英國重疊
50年代英國外海私人占據宣告獨立
海洋法會(huì )議與公約的出現，是由于西方強權擴張后，傳統“公海自由航行（Free dom of the Seas）”原則不敷使用。“公海自由航行”來(lái)自荷蘭海軍艦炮的射程，從陸地起算三海里之外算是“公海”。但二十世紀中期以后，各大國為保護海上礦藏、漁場(chǎng)并控制污染、劃分責任歸屬，傳統公海概念已不敷使用。國際聯(lián)盟曾在1930年召開(kāi)會(huì )議對此討論，卻沒(méi)有結果。而海上強權美國首先由杜魯門(mén)在1945年宣布，美國領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統公海的認定原則。緊接著(zhù)，眾多國家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國沿用3海里的早期規定。有66國宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國宣告200海里管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續使用3海里的規定。
一個(gè)特殊案例可以說(shuō)明早年海上管轄的混亂與吊詭：早年當英國奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱(chēng)成立國家，叫西蘭公國。有英國船只航行經(jīng)過(guò)，遭“公國”人射擊。但英國法院認為，該處在3海里外，已屬公海。后來(lái)該公國〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國竟稱(chēng)無(wú)權干涉。英國直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴充至12海里，而“西蘭公國”也聲12海里主權，英國雖可依據“大陸架”原則主張該區，卻為避免法律問(wèn)題而使西蘭公國存在至今天。
會(huì )議
第一次會(huì )議
1958年聯(lián)合國在日內瓦召開(kāi)第一次海洋法會(huì )議，在兩年后達成以下公約：領(lǐng)海與臨接海域公約·大陸架公約
·公海公約
·公海生物資源與漁業(yè)公約
該等公約在1958年前后皆已由美國、蘇聯(lián)、等國家批準生效。
第二次會(huì )議
1960年聯(lián)合國繼續召開(kāi)第二次海洋法會(huì )議，卻未能達成更新的決議。
第三次會(huì )議
1973年聯(lián)合國在紐約再度召開(kāi)會(huì )議，預備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項公約。1982年斷續而漫長(cháng)的會(huì )議，終于以各國代表共識決達成結論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規定，公約在1994年第60國簽署后生效。該公約對有關(guān)“群島”定義、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭端仲裁等都做了規定。
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議
2006年6月19至23日，《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議在紐約召開(kāi)，由外交部、國家海洋局和常駐聯(lián)合國代表團有關(guān)人員組成的中國代表團與會(huì )。會(huì )議聽(tīng)取了國際海洋法法庭2005年工作報告以及國際海底管理局秘書(shū)長(cháng)和大陸架界限委員會(huì )主席的工作匯報，審議并通過(guò)了法庭2007至2008年預算等財務(wù)事項并就秘書(shū)長(cháng)《海洋和海洋法》報告進(jìn)行了一般性討論。
談判始末
1982年12月，歷時(shí)9年的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議終于在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣落幕。作為人類(lèi)歷史上最漫長(cháng)的國際多邊談判，在12月10日會(huì )議收尾這天，通過(guò)了擁有17個(gè)部分、320條款項以及9個(gè)附件的龐大海洋法體系。這就是今天人們常說(shuō)的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。
從南海到東海，因海洋權益問(wèn)題而被中國人熟悉的術(shù)語(yǔ)：12海里領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架劃界等等，均源自這部《公約》。正如國家海洋局原局長(cháng)王曙光曾對本刊記者所言：它開(kāi)始形成了新的國際海洋秩序。
然而同時(shí)，“自從《公約》公布之后，各國都在為自己的領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區找邊界，都找對自己有利的法條。”王曙光說(shuō)，它在全球范圍內都不斷引發(fā)新的糾葛。
對中國而言，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議是重返聯(lián)合國后第一次參加的重要國際多邊談判。而從30年后提出的建設海洋強國的目標來(lái)看，它也許是對中國命運影響最為深遠的國際談判之一。
聯(lián)合國海洋法公約
一個(gè)令人迷惑的現實(shí)是，持不同觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家，對于《公約》同一條款的闡述和理解都有差異。
30年前，中國究竟以何種立場(chǎng)和角色參與了《公約》的制定？種種權益的堅持與妥協(xié)原因何在？作為現今一切海洋活動(dòng)的法典，《公約》到底是一部怎樣的文件？中國又如何努力在國際法框架內解決爭端、使其為我所用？
就上述問(wèn)題，《瞭望東方周刊》專(zhuān)程采訪(fǎng)了第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議中國代表團的兩位副代表---原國家海洋局戰略研究所副所長(cháng)陳德恭，外交部條法司原司長(cháng)、國際海洋法庭前法官許光建。
對于領(lǐng)海寬度有3海里到200海里12種說(shuō)法
1973年12月第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議開(kāi)幕前，陳德恭曾是南京海洋地質(zhì)研究所的一名工程師。1972年，他調到國家地質(zhì)局，專(zhuān)門(mén)準備應對這次會(huì )議。用他的話(huà)說(shuō)，從此改行進(jìn)入了海洋法領(lǐng)域。
第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議全部共11期，陳德恭參與了第二期至第十期會(huì )議。
比如美國在1945年戰爭結束后立即宣布，毗連美國海岸的大陸架受其管轄及控制。它甚至還在臨接美國沿海的公海設立漁業(yè)區，將對海洋的管轄和控制范圍擴展至領(lǐng)海以外。
南美國家首先面對來(lái)自美國的沖擊：美國漁船不斷進(jìn)入南美沿海，而由于它們的大陸架非常狹窄，無(wú)法獲得廣泛的大陸架管轄區。
為調解沖突，1958年和1960年召開(kāi)了兩次國際海洋法會(huì )議，但都沒(méi)有取得令發(fā)展中國家滿(mǎn)意的結果。
而從60年代起，一種新的礦產(chǎn)資源錳結核在海底被廣泛發(fā)現。它擁有30多種金屬元素，其中大多數在陸地難以獲得。這引發(fā)美蘇兩個(gè)超級大國以及大型跨國財團向海底進(jìn)軍，有關(guān)海底資源歸屬的問(wèn)題又成為焦點(diǎn)。
于是在1970年，第二十五屆聯(lián)大決定召開(kāi)新的聯(lián)合國海洋法會(huì )議，“第一是解決深海洋底，其次是廣泛討論各種有關(guān)問(wèn)題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)和海洋環(huán)境保護、科學(xué)研究等各項制度。”陳德恭說(shuō)。
到這次會(huì )議開(kāi)幕時(shí)，各國對于領(lǐng)海這一最基本問(wèn)題的主張千差萬(wàn)別，存在從3海里到200海里共12種主要說(shuō)法。
美蘇等海洋大國有龐大的商船、漁業(yè)船隊，先進(jìn)的海軍和海洋科研力量，因此積極擴大自由航行的范圍。
發(fā)展中國家出于國防和保護自身權益的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海寬度。面對海洋大國的拓展態(tài)勢，從1950年到1973年，主張3海里領(lǐng)海的國家從40個(gè)下降到25個(gè)，主張12海里的國家從3個(gè)上升到56個(gè)。
許光建向本刊記者回憶，當時(shí)由一位國務(wù)院領(lǐng)導牽頭，成立了中央層面的談判領(lǐng)導小組，外交部、國家地質(zhì)局以及當時(shí)歸屬?lài)业刭|(zhì)局的國家海洋局、海軍等單位聯(lián)合組成中國代表團，參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議。
談判在紐約、日內瓦等地舉行。中國駐這些地方聯(lián)合國機構使團的負責人以及一些來(lái)自國內的省部級官員擔任代表團團長(cháng)。除國家海洋局局長(cháng)、副局長(cháng)輪流參與會(huì )議，國家地質(zhì)局的人員主要解決資源問(wèn)題。外交部由條法司派人參加，隨團翻譯人員也來(lái)自外交部翻譯室。
后來(lái)中國最著(zhù)名的外交官，都或多或少參與了這次漫長(cháng)的談判，比如當時(shí)還是中國駐聯(lián)合國使團隨員的王光亞。
除了最后簽署公約時(shí)的外交部副部長(cháng)韓敘，有幾位中國代表團長(cháng)如今也已去世。比如時(shí)任外貿部副部長(cháng)的柴樹(shù)藩，后來(lái)因在六機部、中船總公司任職時(shí)為中國船舶事業(yè)做出的卓越貢獻，被稱(chēng)為中國海洋事業(yè)的奠基人。
另一位著(zhù)名外交家凌青在2010年去世，他的回憶錄中專(zhuān)辟章節追述這次會(huì )議。
南海問(wèn)題未成熱點(diǎn)，中日就大陸架劃界交鋒
這是中國第一條國際海底電纜。
6月，由上海滬東造船廠(chǎng)建造的“曙光四號”、“曙光五號”調查船出廠(chǎng)。這類(lèi)2000噸級的船只差不多是當時(shí)中國最好的調查船。
而其后一年，美國建成了排水量 3.5萬(wàn)噸的“格洛瑪·勘探者”號，專(zhuān)門(mén)用于深海錳結核的試采和深海鉆探工作。
其實(shí)，直到1977年第五期會(huì )議開(kāi)始，談判才真正轉入國際海底開(kāi)發(fā)問(wèn)題。畢竟，在領(lǐng)海等基本問(wèn)題尚未解決前，它還無(wú)法提上議事日程。
1973年12月開(kāi)始的第一期會(huì )議，主要確定組織、程序以及議事規則。
許光建回憶，美蘇要求對實(shí)質(zhì)問(wèn)題采取“協(xié)商一致”，實(shí)際上要享有“否決權”。經(jīng)過(guò)激烈博弈，最后決定以三分之二多數通過(guò)作為標準。
但大會(huì )主席仍然發(fā)表了一個(gè)類(lèi)似“君子協(xié)定”的聲明：盡一切可能在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上采取“協(xié)商一致”的方式，在這之前不應啟動(dòng)表決程序。
“議事規則這一整套辦法，是妥協(xié)的產(chǎn)物，但為第三世界運用優(yōu)勢進(jìn)行斗爭提供了一定條件。”許光建說(shuō)。
在近10年的談判中，妥協(xié)成為一個(gè)關(guān)鍵詞，并最終對《公約》的達成及實(shí)施影響巨大。
不過(guò)，據陳德恭回憶，南海問(wèn)題并未在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議上成為熱點(diǎn)。
南海問(wèn)題
另一個(gè)與中國有關(guān)的是東海問(wèn)題。在有關(guān)大陸架劃界的討論中，中國與日本激烈交鋒。
“開(kāi)會(huì )時(shí)，一些國家會(huì )明確論及和自己有關(guān)的糾紛，但大多數時(shí)候大家針對相關(guān)款項展開(kāi)辯論，并不明說(shuō)是為了某一個(gè)爭端。”陳德恭回憶。
整個(gè)會(huì )議主要分為美蘇和發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)，但各自?xún)炔坑钟蟹只１热缣K聯(lián)不像美國那樣具有很長(cháng)的海岸線(xiàn)，因此更加希望限制沿海國的權利。
在發(fā)展中國家內部，又分為沿海國、內陸國和群島國家，以及海岸線(xiàn)短、面臨窄海的地理不利國家等不同群體。
“會(huì )議形勢錯綜復雜，《公約》草案為照顧各方立場(chǎng)，不可避免地是一個(gè)調和折中的產(chǎn)物。”許光建說(shuō)。
“我們堅決站在發(fā)展中國家一邊。”陳德恭說(shuō)。
凌青在回憶錄中說(shuō)，支持200海里海洋權同反霸權相關(guān)聯(lián)。那時(shí)中國與拉美國家建交，都對這一問(wèn)題明確表態(tài)。“我自己也覺(jué)得支持是天經(jīng)地義的事。”
聯(lián)合國海洋法公約
當時(shí)中國對抗入侵敵機的手段主要是地面防空部隊，航空兵和軍艦很難在更遠的海域設置防御線(xiàn)，也很難有效驅逐進(jìn)入偏遠海域的外國船只。
隨后，談判又進(jìn)入另一個(gè)焦點(diǎn)環(huán)節：領(lǐng)海的航行制度。
在之前的相關(guān)國際條約中，一切國家的船舶可以在“無(wú)害”情況下通過(guò)他國領(lǐng)海。這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是，軍用船舶可否如民用船舶一樣“無(wú)害通過(guò)”，還是必須經(jīng)過(guò)沿海國批準？
海洋大國是這個(gè)制度的堅決支持者。蘇聯(lián)雖在國內立法規定，外國軍艦通過(guò)其領(lǐng)海應經(jīng)過(guò)批準，但在會(huì )議上卻主張軍艦可以“無(wú)害通過(guò)”。
中國在1958年就申明一切外國飛機和軍艦未經(jīng)允許不得進(jìn)入中國領(lǐng)海、領(lǐng)空。從1978年的第七期會(huì )議開(kāi)始，包括中國在內的一些國家不斷聯(lián)合提案，要求外國軍艦在通過(guò)領(lǐng)海前應事先通知該國或經(jīng)該國允許。
支持這個(gè)主張的國家后來(lái)有30多個(gè)，反對的有20多個(gè)。
但在談判中，“無(wú)害通過(guò)”一直沒(méi)有從草案中去除。到1982年第十一期會(huì )議，中國等近30個(gè)國家進(jìn)行了最后的努力，要求沿海國可以自己制定法律、規章，管理無(wú)害通過(guò)其領(lǐng)海的船只。
聯(lián)合國海洋法公約
按照程序，如果沒(méi)能“協(xié)商一致”，則將表決。海洋大國很可能在表決中失敗，然后拒絕簽署整個(gè)《公約》。大會(huì )主席為避免會(huì )議分裂，一再呼吁不要進(jìn)行表決，并親自邀請中國等提案國代表與美蘇代表協(xié)商。
最后的結果是：既沒(méi)有規定軍艦通過(guò)他國領(lǐng)海時(shí)必須事先通知或得到批準，也沒(méi)有禁止沿海國制定法律進(jìn)行管理。換句話(huà)說(shuō)，各國可在這一問(wèn)題上自行其是。
在以后若干年間，各國做法林林總總：有的要求事先通知，有的要求得到本國批準，有的要求載有核設施及其他有害設施的船只需經(jīng)批準，有的將批準改為通知，有的對數量提出要求。但總體而言，越來(lái)越多的國家要求實(shí)現通知或經(jīng)本國批準。
自由航行在1982年之后至今，一直是美國全球行動(dòng)的基本主張，并成為它介入地區糾紛的方式之一。
2012年7月，美國國務(wù)卿克林頓說(shuō)，南海問(wèn)題涉及美國基本利益，首先就包括自由航行權。
200海里的兩難選擇
如果從打破舊的海洋秩序、保護發(fā)展中國家權利的角度來(lái)看，發(fā)展中沿海國在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區等重要問(wèn)題上，還是取得了重要勝利。
中國是200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的堅決支持者，特別是對漁業(yè)的保護。中國代表團曾主張在公約中明確規定：沿海國在專(zhuān)屬經(jīng)濟區內有權管制外國軍事活動(dòng)和軍事設施，從而保證其漁業(yè)和海底勘測活動(dòng)的安全。
聯(lián)合國海洋法公約
對于專(zhuān)屬經(jīng)濟區的爭執在于，海洋大國認為它應該是公海的一部分，并一度希望用200海里經(jīng)濟區的“優(yōu)先權”取代發(fā)展中沿海國對專(zhuān)屬經(jīng)濟區的“主權權利”。
而凌青在回憶錄中談到，會(huì )上曾有一個(gè)小的發(fā)達國家給他一份材料，詳細計算了建立200海里經(jīng)濟區后各國的利益分配。得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國以及海岸線(xiàn)長(cháng)的發(fā)展中國家，“可能是想提醒中國不要那樣無(wú)條件而且強烈地支持200海里”。
凌青說(shuō)，這份材料和會(huì )議現場(chǎng)的實(shí)際情況啟發(fā)了他，開(kāi)始重新思考“究竟應怎樣才最合理”。
1976年，凌青由中國代表團副團長(cháng)升任團長(cháng)。他詢(xún)問(wèn)了阿爾及利亞、委內瑞拉等一些發(fā)展中國家的意見(jiàn)，對方都表示200海里對他們不利，但為照顧發(fā)展中國家團結“不得不接受”。
這個(gè)問(wèn)題也在中國代表團內部引起過(guò)討論。“我再次上報領(lǐng)導，可否對200海里經(jīng)濟區作某些保留。但此時(shí)已是‘馬后炮’”。他說(shuō)，中國不可能在無(wú)條件而且明確支持十幾年后突然轉向，“任何領(lǐng)導都難做出這樣的決定”。
“說(shuō)到底，200海里經(jīng)濟區并非對海洋強國完全不利。”凌青說(shuō)。比如日本，領(lǐng)土面積只有37萬(wàn)多平方公里，而專(zhuān)屬經(jīng)濟區有數百萬(wàn)平方公里。
他認為，只強調200海里經(jīng)濟區具有反對超級大國霸權的一面，“同時(shí)也是各國對海洋資源占有權進(jìn)行重新分配的一面。我們的認識顯然不夠全面”。
至少在東部海區，中國是半閉海國家，也就是地理條件半不利國家。大陸架上的資源實(shí)際上都是由大陸上的大河，如長(cháng)江、黃河等沖積而成。如果沒(méi)有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的概念，只有大陸架原則，則這部分資源必然歸中國所有，“從法理上和事實(shí)上都應無(wú)可爭議，而現在則必須與鄰國共享，如何劃分還始終是個(gè)難題。”凌青說(shuō)。
“在200海里經(jīng)濟區問(wèn)題上，有得也有失。至于得失比較究竟如何，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚。”凌青認為，中國在此問(wèn)題上處于兩難境地。如果支持，有損中國在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發(fā)展中國家，也傷及不少經(jīng)濟利益。
誰(shuí)的大陸架
與200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區一樣，大陸架概念也得到了承認。但是，“相鄰或相向國家間專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的劃界標準，并沒(méi)有明確解決。”陳德恭說(shuō)，兩個(gè)國家之間距離小于400海里，就必然存在專(zhuān)屬經(jīng)濟區劃界的問(wèn)題。
大陸架
中國等29個(gè)國家共同提案采取“公平原則”，認為中間線(xiàn)、等距線(xiàn)等只是劃界方法，主要根據公平原則協(xié)議解決。支持這個(gè)主張的有50多個(gè)國家。
中國是大陸架延伸原則的擁護者，在大陸架問(wèn)題上主張：大陸架外部范圍不應界定為固定數字，而是按照地貌和地質(zhì)標準確定。
當時(shí)中國代表團曾提出建議：大陸架的具體構成應更加靈活，從“大陸邊包括陸架、陸坡、陸基”，改為“大陸邊一般地包括陸架、陸坡、陸基”。
“這個(gè)建議得到了一些國家的好評，但沒(méi)能充分討論。”許光建回憶。
自己國家所處的自然環(huán)境造成主張對立。“中間線(xiàn)”集團大多是大陸架延伸不夠理想的國家。
在第九期會(huì )議后期和1981年第十七會(huì )議前期，兩個(gè)集團各推選10個(gè)國家就劃界標準直接辯論。
“像所有聯(lián)合國會(huì )議一樣，辯論貫穿了整個(gè)會(huì )議。除了爭取一些中立國家，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)服誰(shuí)。而中立國家的態(tài)度更多取決于自己的利益關(guān)系。”陳德恭說(shuō)。
大會(huì )再次陷入徹底分裂的危險之中。最終，新的折中方案提了出來(lái)：既沒(méi)有直接提到中間線(xiàn)和等距線(xiàn)，也以“以便得到公平解決”替代了“公平原則”的明確說(shuō)法。
不過(guò)，對專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架內他國軍事活動(dòng)的規定，并未寫(xiě)入《公約》。
2002年，美國軍用探測船“鮑迪奇”號在黃海與中國漁船相撞。當時(shí)美國國防部官員承認，“鮑迪奇”號確在中國專(zhuān)屬經(jīng)濟區海域內。但是“我們有權呆在那里，他們也有權對我們進(jìn)行核查！”
正是由于對領(lǐng)海之外專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架等區域軍事活動(dòng)的分歧，中美對2000年以后發(fā)生的數起飛機、艦船沖突事件都各執一詞。
對于諸多核心事務(wù)，公約的措辭繁瑣而模糊，在實(shí)踐中往往導致?tīng)幎穗p方作出有利于自己的理解。“它建立了框架，但因為各種原因，對很多關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了模糊處理。”陳德恭說(shuō)。
他認為，這也正是中國利用《公約》捍衛權益的機會(huì )，“要靈活地利用《公約》”。
中國并未簽字接受?chē)H海洋法庭管轄
由于在公約中嚴重受限，美國政府直到今天仍拒絕批準《公約》。
陳德恭回憶，1982年《公約》通過(guò)的最后時(shí)刻，美國更換了代表團團長(cháng)，突然宣布對公約有重大保留意見(jiàn)。
2012年春天，美國國防部長(cháng)帕內塔開(kāi)始了新一輪推動(dòng)《公約》獲美國參議院批準的努力。這項表決可能在2013年進(jìn)行。
在美國國內，對《公約》的態(tài)度也有分歧。比如對于美國海軍在亞太地區收集情報問(wèn)題，有人認為《公約》并沒(méi)有賦予美國這種權利，加入會(huì )受限；而帕內塔認為，加入《公約》才可以確保美國在這些海域航行自由和使用領(lǐng)空權。
享有權利而不受約束---這樣的期待讓一些國家對《公約》做出有利于自己的解釋?zhuān)豆s》出于妥協(xié)需要的模糊表述又似乎提供了彈性空間。
中國在這個(gè)問(wèn)題上保持一貫作風(fēng)。在中國外交語(yǔ)境中，任何國家之間的爭端應當在互相尊重主權和領(lǐng)土完整以及平等基礎上協(xié)商解決，而不是由第三方機構和國家介入或裁決。
早在1972年恢復聯(lián)合國合法席位時(shí)，中國就沒(méi)有聲明承認國際法院的管轄為“當然而具有強制性”。
1976年，中國代表在第五期會(huì )議上發(fā)言指出：發(fā)生在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的爭端屬于沿海國主權和專(zhuān)屬管轄權的范圍之內，應該按照沿海國的法律和規定處理，不應適用于公約的解決爭端機制。
最后，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議再次折中，將上述解決爭端部分作為一個(gè)選擇性議定書(shū)，由各國自愿簽署。中國并未簽署這些文件。
“有些南海周邊國家動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)拉我們去國際海洋法庭，毫無(wú)意義。我們當年就沒(méi)有答應受其管轄。”陳德恭說(shuō)。
1982年12月10日，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議閉幕。在最后的會(huì )議上，中國代表團團長(cháng)韓敘再次聲明：“關(guān)于大陸架的定義以及相向和相鄰國家間專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的劃界原則，公約有關(guān)條款的規定也是有缺陷的。中國代表團對此曾經(jīng)表明過(guò)自己的原則立場(chǎng)。”
對于海洋領(lǐng)域而言，“走出去”的勢頭愈加明顯，而《公約》看起來(lái)“對我們的限制越來(lái)越多”。比如，中國近海漁業(yè)資源空間越來(lái)越小，與其他國家協(xié)議進(jìn)行遠洋捕撈在所難免。
不過(guò)，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議和《公約》畢竟部分地改變了大航海時(shí)代以來(lái)的海權理論。它期望在和平框架內通過(guò)協(xié)商、裁決，而不是通過(guò)造艦競賽和海戰來(lái)解決海洋爭端。
正如凌青所說(shuō)，二戰前大國用戰爭瓜分了陸地資源，而這次對海洋資源的劃分“竟然沒(méi)有通過(guò)戰爭，卻通過(guò)談判方式取得共識，基本達成協(xié)議”。
同時(shí)，傳統海權理論中并不存在的環(huán)境保護等都成為共識，這也是《公約》至今正面效應最為明顯的部分。
“從這次會(huì )議和海洋法公約達成的實(shí)際情況來(lái)看，解決海洋糾紛的根本力量還是一個(gè)國家的實(shí)力。”陳德恭說(shuō)。
《公約》是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，因此很難對復雜的海權糾紛作出明確徹底的解決，當事國家的實(shí)力對比和利弊權衡，才是選擇糾紛解決方式的決定性因素。
區域權利
領(lǐng)海基線(xiàn)
通常是沿海國的大潮低潮線(xiàn)〔low-water line〕。但是，在一些海岸線(xiàn)曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時(shí)，允許使用直線(xiàn)基線(xiàn)的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點(diǎn)，以直線(xiàn)連接這些點(diǎn)，劃定基線(xiàn)。
內水
涵蓋基線(xiàn)向陸地一側的所有水域及水道。沿岸國有權制訂法律規章加以管理，而他國船舶無(wú)通行之權利。
領(lǐng)海
基線(xiàn)以外十二海里之水域，沿岸國可制訂法律規章加以管理并運用其資源。外國船舶在領(lǐng)海有“無(wú)害通過(guò)”〔innocent passage〕之權。而軍事船舶在領(lǐng)海國許可下，也可以進(jìn)行“過(guò)境通過(guò)”〔transit passage〕。
專(zhuān)屬經(jīng)濟區
專(zhuān)屬經(jīng)濟區是指領(lǐng)海基線(xiàn)起算，不應超過(guò)200海里〔370.4公里〕的海域，除去離另一個(gè)國家更近的點(diǎn)。這一概念原先發(fā)源于漁權爭端，1945年之后隨著(zhù)海底石油開(kāi)采逐漸盛行，引入專(zhuān)屬經(jīng)濟區觀(guān)念更顯迫切。技術(shù)上，早在1970年代，人類(lèi)已可鉆探4,000米深的海床。
專(zhuān)屬經(jīng)濟區所屬?lài)揖哂锌碧健㈤_(kāi)發(fā)、使用、養護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權利，對人工設施的建造使用、科研、環(huán)保等的權利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國際法的用途〔鋪設海底電纜、管道等〕。
大陸架
聯(lián)合國海洋法公約
而沿海國為探測大陸架及開(kāi)發(fā)其天然資源，對大陸架行使主權上權利，沿海國如不探測大陸架或開(kāi)發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項工作或對大陸架有所主張。沿海國對大陸架之權利不以實(shí)際或觀(guān)念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱(chēng)“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無(wú)生資源以及定著(zhù)類(lèi)之有生機體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機體。但沿海國對于大陸架之權利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。
群島國水域
聯(lián)合國海洋法公約
群島國的領(lǐng)海基線(xiàn)應從其領(lǐng)土各處最遠程島嶼之遠點(diǎn)相連。但此等端點(diǎn)不宜距離過(guò)遠。在此等端點(diǎn)聯(lián)機區域內之水域，稱(chēng)為群島水域〔Archipelagic Waters〕，可視為該群島國之領(lǐng)海。從此基線(xiàn)起算200海里得為該國之專(zhuān)屬經(jīng)濟區。
公海
適用于領(lǐng)海〔水〕以外以下水體：洋〔oceans〕、大型海域生態(tài)系統〔large marine ecosystems，如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海〕、封閉或半封閉海域與河口〔estuary〕〔如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統與蓄水層〔quifers〕、濕地。公海〔High Seas〕有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國〔flag state〕管轄。但海盜事件與奴隸販賣(mài)案件發(fā)生時(shí)，任何國家皆可介入管轄。
內陸國（Landlocked states，如蒙古和哈薩克等）如加入本公約，依照規定，在轉運國〔Transit States〕可享有免關(guān)稅待遇。
海洋主權
南中國海是多國爭相提出主權管轄，從而充滿(mǎn)潛在危機的地區。除了中國宣稱(chēng)全部南海的權利，文萊與印度尼西亞、泰國與柬埔寨、馬來(lái)西亞與新加坡、印度尼西亞等方面也存在爭執。中國公布其領(lǐng)海基線(xiàn)后，越南與菲律賓更認為受到威脅。例如中國的領(lǐng)海基線(xiàn)在西沙水域，是以28個(gè)基點(diǎn)直線(xiàn)連接東島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來(lái)，西沙領(lǐng)海基線(xiàn)內變成中國內海，中國完全的主權使外國所享有之唯一權利是無(wú)害通過(guò)權，而外國軍艦通過(guò)，必須先得到中方之許可。
但1994年公約獲得足夠國家批準而生效以來(lái)，作為主張全部南海權利的中國在1995年?yáng)|盟外長(cháng)會(huì )議中，由錢(qián)其琛宣示，愿意依照公約精神與相關(guān)國和平解決爭端。同一年，區域內有極大利益的美國也呼吁各方，依照公約的規定與精神辦事。此后重大爭端有減少趨勢。在2002年?yáng)|盟十加一高峰會(huì )上，中國與東盟十國簽署了“南海各方行為宣言”〔Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea〕，各方呼應公約原則。而最近幾年的情況，似乎顯示公約具有一定的效果，類(lèi)似早年中越西沙軍事沖突的情況，可能性已經(jīng)較為降低。
公約反響
早期意見(jiàn)
美國對此公約的反對理由是其第十一章關(guān)于成立“國際海底管理局”〔International Seabed Authority ，ISA〕的規定，可能違反自由經(jīng)濟與開(kāi)發(fā)原則。且此局的組成與資金運用被認為可能有利蘇聯(lián)等國施加控制。基于此因，美國沒(méi)有簽署公約，雖然美國宣稱(chēng)會(huì )遵守此章之外的其它條文。
聯(lián)合國海洋事務(wù)總署在冷戰結束后曾協(xié)調各國修改第十一章，讓美國對海底管理局的資金運用等事務(wù)有否決權。美國總統克林頓于1994年同意加入公約并提請美國參議院批準。但該公約迄今尚未被美國批準。
批判公約
美國前任政府布什當局對批準的態(tài)度是正面的。但是美國政界與學(xué)界仍有甚多反對聲浪。理由大致有五：
聯(lián)合國海洋法公約
2．由于美國與加拿大等國仍有水域爭端，有些美國政界人士認為，公約將損及美國主權。
3．有美國人士意見(jiàn)認為，公約實(shí)際上將人類(lèi)空間的極大部分--海洋，奉送給“不負責任”、獨裁腐敗的聯(lián)合國會(huì )員、“流氓國家”〔rogue states〕和失敗國家〔failed states〕濫用。
4．美國法界的通行觀(guān)念從來(lái)認為國際法不應約束美國國會(huì )與政府。特別是像聯(lián)合國及其附屬機構，會(huì )員及本體并非依照嚴格民主方式產(chǎn)生。墨守其相關(guān)規定僅是使得若干國家漁利，卻損及美國主權。美國因此也沒(méi)有參加締造國際刑事法院〔ICC〕的羅馬公約。
5．美國另一個(gè)觀(guān)點(diǎn)認為，本公約一個(gè)重要項目是保障公海自由航行，但這一權利早在前次公約會(huì )議已經(jīng)獲得滿(mǎn)足，不需另定新約。
聲援公約
但一位美國維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者John Norton對前述意見(jiàn)提出了反省，而且有不少學(xué)者也認為，當初不批準公約的理由都已經(jīng)獲得“改善”，公約實(shí)際上越來(lái)越對美國有利。以下列舉若干：
1．美國事實(shí)上已經(jīng)遵守。美國批準了1958年會(huì )議的公約，而且里根政府也用行政命令的方式，除了保留少數條款，大體上愿意遵守此一公約。所謂損及美國主權，或者開(kāi)先例擴張國際組織的官僚專(zhuān)制，這種理由并不充分。
2．美國不宜破壞外交準則。美國往往宣稱(chēng)國際法和公約對美國沒(méi)有拘束力。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上是對整體國際外交準則的踐踏。美國不宜，也無(wú)能如此做。
3．對水域航行確有保障。現實(shí)中存在一百多個(gè)重要的國際水域、海峽，其爭端對美國的船只與貿易也是阻礙。若能有一個(gè)統一的協(xié)議來(lái)規范，比美國逐個(gè)與相關(guān)國簽訂雙邊協(xié)議要有效率得多。
4．和平解決爭端的工具。公約提供了解決爭端的和平手段，對解決美加水域等問(wèn)題也是有幫助的。在多數國家承認公約的情況下，如果像伊朗這樣的對美不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有號召力，而不是直接單邊主義地動(dòng)用武力。
5．擴大了美國管轄的水域。公約對阿拉斯加、夏威夷等地專(zhuān)屬經(jīng)濟區的擴大，實(shí)際上是擴充了美國可以管轄的水域，對美國利多于弊。另一方面，公約對經(jīng)濟區的保障，應能使大型美國海洋鉆探企業(yè)更愿意投資開(kāi)發(fā)。以往因為缺乏保障，這一工業(yè)的發(fā)展反而有瓶頸。
公約內容
內容介紹
《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議最后會(huì )議上通過(guò)，1994年生效，已獲150多個(gè)國家批準。公約規定一國可對距其海岸線(xiàn)200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟專(zhuān)屬權。
目錄
第Ⅰ部分 用語(yǔ)和范圍
第Ⅱ部分 領(lǐng)海和毗連區
第Ⅲ部分 用于國際航行的海
第Ⅳ部分 群島國
第Ⅴ部分 專(zhuān)屬經(jīng)濟區
第Ⅵ部分 大陸架
第Ⅶ部分 公海
第Ⅷ部分 島嶼制度
第Ⅸ部分 閉海或半閉海
第Ⅹ部分 內陸國出入海洋的權利和過(guò)境自由
第Ⅺ部分 深海底
第Ⅻ部分 海洋環(huán)境的保護和保全
第XⅢ部分 海洋科學(xué)研究
第XIV部分 海洋技術(shù)的發(fā)展和轉讓
第XV部分 爭端的解決
第XVI部分 一般規定
第XVII部分 最后條款
附件Ⅰ 高度回游魚(yú)類(lèi)（略）
附件Ⅱ 大陸架界限委員會(huì )
附件Ⅲ 探礦、勘探和開(kāi)發(fā)的基本條件
附件Ⅳ 企業(yè)部章程
附件Ⅴ 調解
附件Ⅵ 國際海洋法法庭規約
附件Ⅶ 仲裁
附件Ⅷ 特別仲裁
附件Ⅸ 國際組織的參加
參考資料
[1]
聯(lián)合國海洋法公約 · 110網(wǎng)[引用日期2016-07-11]
[2]
聯(lián)合國海洋法公約談判始末:中日交鋒大陸架劃界 · 騰訊[引用日期2013-05-12]
[3]
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《聯(lián)合國海洋法公約》的決定 · 中國人大網(wǎng)[引用日期2014-06-11]
[4]
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議 · 中華人民共和國外交部官網(wǎng)[引用日期2015-08-26]
[5]
貴國政府，請你們別把中國人當傻子 · 新浪[引用日期2016-09-28]
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環(huán)境污染相關(guān)的國際公約
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蒙特利爾議定書(shū)
在加拿大簽署的環(huán)境保護公約
京都議定書(shū)
1997年在日本簽訂的協(xié)議書(shū)
巴黎協(xié)定
2016年簽署的氣候變化協(xié)定
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尚可名片
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作者
