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上海大都市圈
中國第一大都市圈
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，提出上海主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。“上海2035”規(guī)劃的上海大都市圈包括上海、蘇州、無錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃的上海大都市圈包括上海、近滬區(qū)域、蘇錫常都市圈。
內(nèi)容簡介
上海大都市圈
2017年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）規(guī)劃明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措，為上海未來發(fā)展描繪了美好藍圖。
2017年12月15日，國務(wù)院對《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》作出批復(fù)，批復(fù)稱，上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要立足國際國內(nèi)和本地實際，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。
“上海2035”中“上海大都市圈”較之前草案有所擴容，新增常州、湖州、紹興和杭州市區(qū)部分。
設(shè)立目標
聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進
為提升上海服務(wù)輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《方案》）指出，持續(xù)深化上海“五個中心”核心功能建設(shè)。持續(xù)打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。
《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
同時，要持續(xù)推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。
2020年1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實驗室副主任袁繼新在答記者問時表示，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要打造長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。因為，在推進長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展當中，創(chuàng)新驅(qū)動是核心的關(guān)鍵。
“那么如何來打造創(chuàng)新共同體呢？最關(guān)鍵的是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，要破除制約創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機制障礙。”袁繼新認為。
他建議，在以下幾個方面要推進共同合作：要打破區(qū)域壁壘，推進技術(shù)共研，探索建立跨區(qū)域的政產(chǎn)學研的合作機制，組建跨區(qū)域的研發(fā)團隊，聯(lián)合開展科技攻關(guān)；要推進資源共享，建立科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)的激勵機制；要用市場化的手段來引導科技創(chuàng)新資源；通過開放共享互通，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，將長三角打造成生態(tài)加科創(chuàng)的高地。
除此之外，《方案》還提出要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)、提升上海航空樞紐輻射能力、強化國際航運樞紐港功能；推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務(wù)保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。
環(huán)保、公共服務(wù)、對外開放全面推進
在環(huán)保方面，《方案》提出多項目標，首先要構(gòu)建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。
其次強化水源地保護和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達到Ⅳ類（除總氮達到Ⅴ類外）。最后還要深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌固廢處置設(shè)施布局和危廢協(xié)同監(jiān)、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到33微克/立方米。
為強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，《方案》要求全面實施基本公共服務(wù)標準化管理，促進長三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當。提升異地公共服務(wù)便捷度，爭取實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機構(gòu)兩個全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運行機制。
同時，還要共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作、促進體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、打造世界級高品質(zhì)旅游目的地、合作提升社會治理共建共治共享水平。
圍繞多層次資本市場建設(shè)，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化制度化。
安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團董事長余竹云表示，依托資本市場建設(shè)，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進來”，應(yīng)該抓住長三角一體化發(fā)展的政策機遇，加強創(chuàng)新。
《方案》還提出，上海將與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設(shè)國際油品交割基地。推動建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。
此外，安徽也是長三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略使命。
安徽省政協(xié)委員汪建中認為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區(qū)，破解調(diào)動“兩頭熱”的難題，調(diào)動主導市縣和合作方的積極性。
聚焦重點區(qū)域率先突破
《方案》還注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)三大重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，并提出了明確要求和任務(wù)。
為高水平建設(shè)示范區(qū)，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度、加強改革舉措集成創(chuàng)新等方面做出系列規(guī)劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。
在高標準建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿領(lǐng)域，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴大電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等重點領(lǐng)域的投資自由。
商務(wù)部副部長王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會上表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、帶動長三角新一輪改革開放，所以新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)也比以往更加豐富。
“由于長三角一體化的效應(yīng)，長三角一體化試驗區(qū)已經(jīng)成為全國基建熱土，可以預(yù)期在臨港新片區(qū)，又將引起基建大軍的遷徙。”對此，南通建工集團一位監(jiān)理總監(jiān)王斌對《華夏時報》記者表示。
此外，《方案》還要求高品質(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，全力打造國際開放樞紐。對標國際最高水平，制定“虹橋標準”，大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，打造長三角高端商務(wù)活動集聚區(qū)，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)對示范區(qū)的服務(wù)功能。
目前，上海虹橋商務(wù)區(qū)依托虹綜合交通樞紐，是服務(wù)長三角地區(qū)，服務(wù)長江流域的高端商務(wù)中心。未來，上海虹橋商務(wù)區(qū)將形成以總部經(jīng)濟為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
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