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選舉程序
選舉國家代表機關(guān)或公職人員的具體規(guī)則和次序
基本信息
| 中文名 | 選舉程序 |
| 首先的程序 | 劃分選區(qū) |
| 最終程序 | 當(dāng)選計票制度 |
| 流程 | 劃分選區(qū)、確定選民資格、進行選民登記、公布選民名單、提出候選人、開展介紹或宣傳活動、進行初選或預(yù)選、規(guī)定投票制度和當(dāng)選計票制度 |
| 功能 | 選舉國家代表機關(guān)或公職人員 |
選區(qū)
即分別實施選舉的區(qū)域單位。一般按照地區(qū)或人口劃分，每個選區(qū)選出1名或幾名代表。
中國選區(qū)是以人口比例數(shù)為基礎(chǔ)，按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分，以便于選民參加選舉活動，便于組織選舉工作，便于選民了解、聯(lián)系和監(jiān)督當(dāng)選代表。
在西方國家的選區(qū)通常是按一定地域為單位。但是許多國家經(jīng)常改變選區(qū)的劃分，在勞動人民占優(yōu)勢的地區(qū)少設(shè)選區(qū)，或者分散他們的優(yōu)勢，將他們分別劃入其他選區(qū)。西方國家的選區(qū)可分為大選區(qū)制和小選區(qū)制。大選區(qū)制又叫多名選區(qū)制，即每個選區(qū)選出2名以上的議員，英國、法國曾采用此制。小選區(qū)制又叫單名選區(qū)制，即每個選區(qū)只選出 1名議員，美國采用此制。日本把都、道、府、縣中組成的選區(qū)，每區(qū)選議員2～5名的稱中選區(qū)制。實際就是大選區(qū)制。
選民資格
指法律規(guī)定公民參加選舉所具有的條件。選民是依法享有選舉權(quán)的公民。為了進行選民登記，必須確定選民資格。
在中國，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依法剝奪政治權(quán)利的人除外，無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者不列入選民名單。
在西方國家主要有以下各種資格限制：財產(chǎn)數(shù)量、居住期限、文化教育程度、年齡、性別、種族、職業(yè)等。如英國1928年《人民代表法》規(guī)定，“凡已成年之男女不屬法定無行為能力并具下列資格之一者，均得登記為各該選舉區(qū)之國會議員選舉人：①有規(guī)定之住所資格者；②有規(guī)定之營業(yè)所資格者。”法國1964年《選舉法》規(guī)定，“凡年滿18歲、享有公民權(quán)利和政治權(quán)利并不屬法定無行為能力的法國婦女和男子均得為選民”，但又規(guī)定了資格限制，要在市鎮(zhèn)確有住所或在市鎮(zhèn)居住不少于6個月，或當(dāng)年已連續(xù)五次列名于市鎮(zhèn)某一項直接稅稅冊者，才能列入選民名單。
選民登記
在中國，依選舉法規(guī)定，選民登記按選區(qū)進行。在進行選民登記以后，再編造選民名單、選民名單是選舉機構(gòu)依法確認的選民名冊。中國1979年通過，1982年修正的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定，選民名單應(yīng)在選舉日前30天公布，通常叫選民榜。在公布選民名單時，發(fā)給選民證。對公布的名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。選民證是選舉機構(gòu)發(fā)給選民，表明他享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的證書。
英國1918年的《人民代表制法》規(guī)定，選舉人登記冊每年應(yīng)造兩部，登記官應(yīng)負責(zé)造具春季及秋季登記冊。法國1964年選舉法規(guī)定，選民必須進行登記。選民名單采用永久性登記辦法，每年復(fù)查1次，按每1選區(qū)投票站設(shè)立行政委員會，由各行政委員會編制各該站選民名單，名單送交市政府秘書處，按法律規(guī)定程序通知與公布。
候選人
綜述
指選舉國家代表機關(guān)代表或公職人員時先提出供選舉人選舉的人員。在選民登記、公布選民名單以后，即按選區(qū)提出候選人。
村民選舉
西方國家通常由政黨提出議員和總統(tǒng)、副總統(tǒng)的候選人。如本人提出要充當(dāng)候選人，須交法定人數(shù)的選民簽名聲明書。法國選舉法規(guī)定國民議會議員候選人需提出候選聲明，每個候選人要交納1000法郎的保證金，如在任何一輪投票中獲得有效票的 5%，即發(fā)還保證金。英國選舉法規(guī)定，選舉議會議員時，各候選人應(yīng)在規(guī)定的選舉時間內(nèi)向管理員提存，或由他人代存存款150英鎊，否則以1872年《秘密投票法》規(guī)定的棄權(quán)者論。候選人未當(dāng)選而所得票數(shù)在議員定額為 1人或2人之選舉區(qū)不及投票總數(shù)1/8，或在定額為2人以上選舉區(qū)不及議員額數(shù)除投票總數(shù)1/8所得商數(shù)者，該存款應(yīng)予沒收。
候選人人數(shù)和選舉方式
候選人人數(shù)和選舉方式有關(guān)。選舉方式有差額選舉和等額選舉兩種。
等額選舉，是候選人名額與應(yīng)選人名額相等的選舉方式。1953年中國《中央選舉委員會關(guān)于基層選舉工作的指示》規(guī)定一般采取等額選舉的方式。1979年通過、1982年修正的《選舉法》規(guī)定，代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/3至1倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/5至1/2。選舉委員會應(yīng)向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。
競選
西方國家選舉議員和行政官吏的一種重要活動方式，是各政 黨的候選人為爭取當(dāng)選而爭奪選票的有計劃、有組織的活動，表現(xiàn)了資產(chǎn)階級各政黨間以及資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的政治力量的斗爭。競選在宣布大選后開始，各政黨推選出各自的候選人，各候選人即組織競選機構(gòu)，擬定競選綱領(lǐng)，籌措競選經(jīng)費，利用電臺、電視、報刊、印刷廠、集會場所等宣傳工具和場地，采取各種形式，展開緊張激烈的爭取選票的活動。這種競選需要大量金錢。盡管西方國家的法律對競選經(jīng)費數(shù)量、來源都作了限制性的規(guī)定，但事實上都是被大大突破了的。如1980年美國總統(tǒng)競選費達8億美元。這種形式民主和金錢選舉剝奪了廣大勞動人民及其候選人的被選舉權(quán)。
選舉
分直接選舉和間接選舉。有時候選人較多，因而又有初選、預(yù)選的方式。初選是間接選舉的一種方式，選舉分階段進行。第一階段選舉選舉人，即初選。第二階段再由選舉人選舉代表或官吏。美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉即先由各州選舉選舉人，再由選舉人選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)。選舉前選民或代表依法對所提候選人的測驗性投票叫預(yù)選。中國選舉法規(guī)定如果所提候選人的名額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。
投票制度
選舉代表或議員的規(guī)則和辦法。對于如何投票以選舉代表機 關(guān)的代表或議員，各國都有法律規(guī)定。
中國《選舉法》規(guī)定了投票的程序和方法：在選民直接選舉人民代表大會的代表時，各選區(qū)設(shè)投票站或召開選舉大會進行，由選舉委員會主持選舉。縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。選舉一律采用無記名投票，選民如果是文盲或因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫，選民如果在選舉期間外出的，可以書面委托其他選民代為投票，但事先須經(jīng)選舉委員會認可。選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。
法國的1964年選舉法也詳細規(guī)定了投票制度：投票按各市鎮(zhèn)進行，投票在星期日，持續(xù)時間為1天，人口在3萬人以上的市鎮(zhèn)的投票站可使用投票機器，還規(guī)定了投票的具體程序，委托投票及設(shè)立投票工作監(jiān)督委員會。
選票
是選民或選舉人用以表示自己贊成或反對候選人的法定選舉文件。當(dāng)選計票制度是指按一定程序計算選票、確定當(dāng)選代表或公職人員的制度。關(guān)于如何計算選票以確定當(dāng)選人，各國法律都有規(guī)定。
中國《選舉法》第38條規(guī)定，各級人民代表大會的代表候選人，獲得選區(qū)全體選民或者選舉單位的代表過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人名額超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票。獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的名額少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的代表候選人中另行選舉，以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的1/3。
多數(shù)當(dāng)選制
指在西方國家議會選舉時，獲得1個選區(qū)選票的多數(shù)的政黨和候選人即可占有全部選票或當(dāng)選的制度。這一制度又分為相對多數(shù)當(dāng)選制和絕對多數(shù)當(dāng)選制。
參加選舉的政黨或候選人在 1個選區(qū)內(nèi)獲得比較多數(shù)的票即占有全部選票或當(dāng)選的，叫相對多數(shù)當(dāng)選制，又叫一輪當(dāng)選制。在這種選舉制度下，獲得選票不到半數(shù)的候選人即可當(dāng)選。西方國家現(xiàn)在多采取此制，如美國、英國。在1個選區(qū)內(nèi)獲得過半數(shù)選票的政黨或候選人才占有全部選票或當(dāng)選的，叫絕對多數(shù)當(dāng)選制，又叫二輪當(dāng)選制。
比例代表制
是按各政黨所得選票在總票數(shù)中的比例分配議席的制度。此制1918年比利時曾采用，實行于大選區(qū)。法國1946～1951年時也曾采用此制。
區(qū)域代表制
指議會選舉時以地域為基礎(chǔ)，由各選區(qū)分別選出1名或數(shù)名議員的制度。
一輪多數(shù)聯(lián)盟制和二輪多數(shù)選舉制
“一輪多數(shù)聯(lián)盟制”指各政黨可以結(jié)成聯(lián)盟參加競選，獲得選票過半數(shù)的政黨，即可獨占該選區(qū)的全部議席的制度。參加聯(lián)盟競選的政黨只要獲得選區(qū) 5%的選票就可獲得議席，沒有參加這一聯(lián)盟競選的政黨，即使獲得49%的選票，也得不到議席。1951年到1958年法國國民議會選舉即采用這一制度。
“二輪多數(shù)選舉制”指議員候選人在第1輪選舉中未獲選區(qū)過半數(shù)的選票，必須舉行第2輪選舉，獲得多數(shù)選票才能當(dāng)選的制度。有的國家規(guī)定，在第2輪選舉中只就第1輪選舉得票最多的2人進行投票，仍須獲得半數(shù)選票才能當(dāng)選；也有的國家規(guī)定參加第1輪選舉的候選人，都可以參加第2輪選舉，只要獲得相對多數(shù)的選票就可當(dāng)選。
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