官署名。民國二年（1913），北洋政府將農林、工商二部合并為農商部，分農林、工商、漁牧三司與礦政局。次年，礦政亦改為司。十六年，北京軍政府分農商為實(shí)業(yè)、農工兩部。

中文名

農商部

類(lèi)型

官署名

歷史沿革

為了應付傳統經(jīng)濟管理體制的不足，清政府增設了一些臨時(shí)管理對外商務(wù)往來(lái)的行政機構，而商部的創(chuàng )設，則標志著(zhù)中國第一個(gè)近代意 義上專(zhuān)門(mén)管理全國實(shí)業(yè)的中央機構誕生。

后來(lái)由于職權過(guò)于寬泛、經(jīng)費不足而改為農工商部。辛亥革命后，革命黨人建立南京臨時(shí)政府，為了推動(dòng)全國實(shí)業(yè)的發(fā)展，設立了實(shí)業(yè)部，各省成立實(shí)業(yè)司。

袁世凱當選南北統一的臨時(shí)大總統后，臨時(shí)政府遷至北京，袁世凱及其北京政府十分重視實(shí)業(yè)的發(fā)展，在清農工商部和南京實(shí)業(yè)部整合的基礎上成立了農商部，起初分立為農林、工商二部。

相較而言，清末商部、農工商部與之已不可同日而語(yǔ)。簡(jiǎn)言之，民初農商部建立在中華民國民主共和政治體制之下，而清末商部、農工商部卻仍為封建君主專(zhuān)制政體服務(wù)；其次，民初農商部的創(chuàng )新精神也是清末商部、農工商部所無(wú)法比擬的。民初農商部的組建經(jīng)歷一個(gè)不尋常的過(guò)程，它是辛亥革命以來(lái)各方政治勢力博弈的繼續。其間雖然沒(méi)有驚心動(dòng)魄的公開(kāi)大論爭，可背后卻隱藏著(zhù)許多不為人知的故事。[1]

功能

農商部成立后，自然就要發(fā)揮其組織領(lǐng)導和管理農工商礦各業(yè)發(fā)展的行政職能，這種職能是如何行使的呢？農商部發(fā)揮正常的農工商礦各業(yè)行政管理職能，既需要組織其所有職員的參與和協(xié)作，又需要一個(gè)合理的組織機構作為其運作的載體，還需要一定的經(jīng)費作為其經(jīng)濟保障。只有三者同時(shí)具備，農商部才能夠實(shí)現職權運作。

職權運作

農商部的職權運作是一項系統而復雜的工程，牽涉的不足很廣，不僅需要農商部領(lǐng)導者有高瞻遠矚的眼光，現代化的施政理念，也需要中央、省、縣職能部門(mén)的配合，更需要從事實(shí)業(yè)者之身體力行。其中，農商部?jì)炔康慕M織機構及其主要人事構成，則是農商部的靈魂和核心，組織結構是從宏觀(guān)上而言，人事構成卻是微觀(guān)范疇，如果說(shuō)組織機構是一架高速運行的機器的話(huà)，那么人事就是這臺機器的具體操作者，就是中樞指揮系統。

組織機構

農商部?jì)炔拷M織機構的設置，較強地適應了民初社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，其采用分科層治事的方式，分工明確，責有專(zhuān)人，是對傳統模糊治事方式的揚棄，是政治制度現代化的重要體現。在人事構成方面，其擁有一支學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)性強、年輕有為的官僚隊伍，盡管民初農商部總次長(cháng)更迭較為頻繁，但參事和司長(cháng)群體們卻相對比較穩定。參事的穩定有利于農商部方針政策、法律制度的穩定，司長(cháng)的穩定有利于農商部處理日常事務(wù)的連續性。而運作過(guò)程既是農商部職權的具體體現，也是評價(jià)農商部在民初經(jīng)濟發(fā)展中所起作用的重要砝碼。它主要有三種運作方式：行政方式，法律方式，協(xié)作方式。

為了推動(dòng)民初實(shí)業(yè)的發(fā)展，農商部不僅制定了適應生產(chǎn)力發(fā)展的農工商礦各業(yè)經(jīng)濟政策，而且極力施行，取得了重大成績(jì)，一時(shí)竟出現了被人們美譽(yù)的“資本主義的黃金時(shí)期”,極大的推動(dòng)了中國早期現代化的進(jìn)程。盡管其某些政策的制定和執行還未能盡如人意，但我們不能以偏概全，從而抹殺其在民初經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所起的積極作用。可惜的是，這種經(jīng)濟快速運行態(tài)勢卻因袁世凱的帝制自為而逐漸衰竭。