蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟最高蘇維埃（俄語(yǔ)：Верховный Совет CCCP）是根據1936年和1977年《蘇聯(lián)憲法》所設立的蘇聯(lián)最高權力機關(guān)和立法機關(guān)，1988蘇聯(lián)修改憲法后設立人民代表大會(huì )，最高蘇維埃成為蘇聯(lián)人民代表大會(huì )常設立法、發(fā)布命令和監督機關(guān)，1991年9月蘇聯(lián)第五次人民代表大會(huì )宣布在過(guò)渡時(shí)期最高蘇維埃重新成為蘇聯(lián)最高權力機關(guān)和立法機關(guān)，1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國院通過(guò)最后一項決議宣告最高蘇維埃停止存在。

根據蘇聯(lián)憲法，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院（后改為共和國院）組成。兩院權力平等，均享有法律創(chuàng )制權。

中文名

蘇聯(lián)最高蘇維埃

外文名

Supreme Soviet of the USSR

組織性質(zhì)

蘇聯(lián)最高權力機關(guān)和唯一立法機關(guān)

議員數量

2250

制度

兩院制

選舉模式

直接選舉，間接選舉

組織介紹

根據蘇聯(lián)憲法，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院組成。兩院權力平等，均享有法律創(chuàng )制權。其成員稱(chēng)“最高蘇維埃代表”，是根據普遍、平等和直接選舉的原則，由推薦組織（一般是工廠(chǎng)、農場(chǎng)等）推薦，以秘密投票方式差額選舉的方式選出的（1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生）。最高蘇維埃代表任期為4年。在最高蘇維埃休會(huì )期間，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團執行其職權（1990年后由總統執行原職權，主席團負責召開(kāi)最高蘇維埃會(huì )議）

蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團的首腦為“蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席”，是蘇聯(lián)的國家元首（1990年修改憲法后蘇聯(lián)總統為國家元首）。主席團副主席通常由各加盟共和國最高蘇維埃主席團主席擔任。聯(lián)盟院主席、副主席，民族院主席、副主席也是最高蘇維埃主席團成員。

組織機構

根據1990年12月修改后的蘇聯(lián)憲法規定，

蘇聯(lián)最高蘇維埃

（俄語(yǔ)：Верхов?ный Совет? Союза Советских Социалистических Республик）由蘇聯(lián)人民代表大會(huì )從蘇聯(lián)人民代表中選舉產(chǎn)生，并向蘇聯(lián)人民代表大會(huì )報告工作。它仍由人數相等、權利平等的

聯(lián)盟院

（俄語(yǔ)：

Совет Союза

）和

民族院（后改名“共和國院”）

（俄語(yǔ)：

Совет Национальностей

）組成。

聯(lián)盟院從按地區劃分的選區的人民代表和社會(huì )團體的人民代表中，根據加盟共和國或地區的選民人數選舉產(chǎn)生。民族院從民族地區的選區的人民代表和社會(huì )團體的人民代表中，按下述名額選舉產(chǎn)生：每個(gè)加盟共和國11名代表、每個(gè)自治共和國4名代表，每個(gè)自治州2名代表，每個(gè)自治專(zhuān)區1名代表。蘇聯(lián)人民代表大會(huì )每年更新兩院1/5的成員。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團過(guò)去的職權改為由蘇聯(lián)總統行使，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團成為組織最高蘇維埃的工作機構。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席由蘇聯(lián)人民代表大會(huì )從代表中選舉產(chǎn)生。

主要職權

蘇聯(lián)解體前最高蘇維埃的主要職權為：

①決定選舉蘇聯(lián)人民代表和批準選舉蘇聯(lián)人民代表中央選舉委員會(huì )的組成；

②根據蘇聯(lián)總統的建議，成立和撤銷(xiāo)蘇聯(lián)各部及蘇聯(lián)其他中央國家管理機關(guān)；

③根據蘇聯(lián)總統的提名批準任命總理，在會(huì )議中同意或者不接受蘇聯(lián)內閣成員候選人和蘇聯(lián)安全會(huì )議成員，同意解除上述人員的職務(wù)；

④選舉蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高仲裁法院，任命蘇聯(lián)總檢察長(cháng)，批準蘇聯(lián)檢察院院務(wù)委員會(huì )，任命蘇聯(lián)監察院主席；

⑤定期聽(tīng)取由它成立或選出的機關(guān)以及由它任命或選出的公職人員的工作報告；

⑥保證蘇聯(lián)全境內法律協(xié)調的統一，確立蘇聯(lián)和加盟共和國立法原則；

蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì )場(chǎng)

⑦在蘇聯(lián)權限范圍內，對實(shí)施公民憲法權利、自由和義務(wù)的程序，所有制關(guān)系，國民經(jīng)濟和社會(huì )文化建設的管理組織，財政預算制度，工資和價(jià)格構成、征稅、環(huán)境保護和自然資源的利用，以及其他關(guān)系進(jìn)行立法調節；

⑧解釋蘇聯(lián)法律；

⑨規定共和國和地方國家權力機關(guān)和管理機關(guān)的組織和活動(dòng)總則，定社確會(huì )團體的法律地位原則；

⑩提出蘇聯(lián)國家長(cháng)遠計劃草案與蘇聯(lián)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展重要計劃草案，供蘇聯(lián)人民代表大會(huì )批準，批準蘇聯(lián)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展計劃、蘇聯(lián)國家預算、監督計劃和預算執行情況，批準執行計劃和預算的總結報告，必要時(shí)對計劃和預算進(jìn)行修改；

?批準和廢除蘇聯(lián)的國際條約；

?監督向外國提供國家借款、經(jīng)濟援助和其他援助等工作，簽訂外國的貸款協(xié)定；

?確定國防及保證國家安全方面的基本措施；在全國實(shí)行戰時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)；在必須履行有關(guān)共同防御侵略的國際條約義務(wù)的情況下宣布戰爭狀態(tài)；

?規定軍銜、外交官等級和其他專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)；

?制定蘇聯(lián)的勛章和獎?wù)拢幎ㄌK聯(lián)的榮譽(yù)稱(chēng)號；

?發(fā)布全蘇大赦令；

?廢除蘇聯(lián)內閣同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律相抵觸的文件；

?廢除各加盟共和國部長(cháng)會(huì )議的同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律發(fā)生抵觸的決議和命令；

?在蘇聯(lián)人民代表大會(huì )休會(huì )時(shí)期，通過(guò)關(guān)于舉行蘇聯(lián)全民投票的決議；

?解決除絕對由蘇聯(lián)人民代表大會(huì )處理的問(wèn)題以外的應由蘇聯(lián)處理的其他問(wèn)題。

蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的蘇聯(lián)法律和決議不得與蘇聯(lián)人民代表大會(huì )通過(guò)的法律和其他法令發(fā)生抵觸。

21.在履行有關(guān)維持和平與安全的國際條約義務(wù)的情況下，作出動(dòng)用蘇聯(lián)武裝力量人員的決定；

程序任期

會(huì )議是蘇聯(lián)最高蘇維埃活動(dòng)的基本形式。在1988年前，蘇聯(lián)最高蘇維埃每年召開(kāi)兩次例行（春季和秋季）會(huì )議，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持，會(huì )期通常持續3～4個(gè)月。非常會(huì )議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席根據自己的動(dòng)議或者根據加盟共和國國家最高權力機關(guān)、蘇聯(lián)最高蘇維埃兩院中的一院不少于 1/3代表的提議召開(kāi)。蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì )議包括兩院分別舉行的會(huì )議和兩院聯(lián)席會(huì )議，以及兩院常設委員會(huì )和蘇聯(lián)最高蘇維埃各委員會(huì )在蘇聯(lián)最高蘇維埃閉會(huì )期間所舉行的會(huì )議。兩院舉行的會(huì )議分別由兩院的主席主持；聯(lián)席會(huì )議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持或由兩院主席輪流主持。提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議的法律草案，由兩院在其分別會(huì )議或聯(lián)席會(huì )議上討論。蘇聯(lián)法律須經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃任何一院多數代表投票贊成可認為通過(guò)。在兩院之間意見(jiàn)發(fā)生分歧的情況下，將問(wèn)題提交兩院按均等原則組成的調解委員會(huì )解決，然后再由兩院在聯(lián)席會(huì )議上審議，若不能達成調解則舉行蘇聯(lián)全民公投。

1990年3月由于總統職位的出現，最高蘇維埃非常會(huì )議也可以由蘇聯(lián)總統召開(kāi)，1991年9月改民族院為共和國院[1]。

蘇聯(lián)最高蘇維埃在蘇聯(lián)人民代表大會(huì )任期屆滿(mǎn)后仍然行使自己的職權，直到新選出的蘇聯(lián)人民代表大會(huì )組成新的一屆蘇聯(lián)最高蘇維埃為止。

歷史發(fā)展

1938年至1988年

前蘇聯(lián)最高蘇維埃開(kāi)會(huì )地點(diǎn)

1936～1988年12月期間為蘇聯(lián)最高國家權力機關(guān)和唯一立法機關(guān)，且為聯(lián)盟內直接選舉，蘇聯(lián)1936年憲法還廢除了蘇聯(lián)蘇維埃全體會(huì )議，廢除了蘇聯(lián)中央執行委員會(huì )。改為設立蘇聯(lián)最高蘇維埃作為國家最高權力機關(guān)。

根據蘇聯(lián)1936年憲法，最高蘇維埃平等的由聯(lián)盟院、民族院組成。聯(lián)盟院代表的選舉比例按照人口劃分，每三十萬(wàn)人為一選區，每選區選舉代表一人，民族院的代表，按照每個(gè)加盟共和國25席，每個(gè)自治共和國11席，一個(gè)自治省選舉代表五人，每一個(gè)民族州（自治州）選舉代表一人。在最高蘇維埃兩院中各自選舉一名主席、四名副主席，而最高蘇維埃主席團選舉則由兩院聯(lián)席選舉產(chǎn)生，選舉一名主席、若干名副主席（每一加盟共和國一人，故有所變動(dòng)）、秘書(shū)一人、委員十六人，最高蘇維埃主席團是蘇聯(lián)的集體國家元首。但直至1938年蘇聯(lián)中央執行委員會(huì )任期結束，上述規定才開(kāi)始生效。

根據蘇聯(lián)1977年憲法[2]，蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃代表任期由四年改成五年，聯(lián)盟院仍每個(gè)選區選舉1人比例組成。民族院則按憲法規定的選舉名額選舉產(chǎn)生：每個(gè)加盟共和國32名代表，每一自治共和國11名代表，每一自治州5名代表，每一自治專(zhuān)區1名代表，兩院內選舉與前同，但最高蘇維埃主席團中的委員由十六人變?yōu)槎蝗耍诒静繎椃ɡ镆幎ㄖ挥刑K聯(lián)共產(chǎn)黨、工會(huì )、蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團的各級組織，合作社及其他社會(huì )組織和勞動(dòng)集體，以及部隊的軍人大會(huì )可以提名最高蘇維埃代表候選人。

最高蘇維埃每年舉行例會(huì )不少于 2次。最高蘇維埃組織蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議，選舉產(chǎn)生蘇聯(lián)最高法院，任命蘇聯(lián)總檢察長(cháng)。最高蘇維埃還選舉組成最高蘇維埃主席團，作為最高蘇維埃的常設機構。在最高蘇維埃閉會(huì )期間，在憲法規定的范圍內行使蘇聯(lián)最高國家權力機關(guān)的職能，對外代表國家。

1988年至蘇聯(lián)解體

最高蘇維埃開(kāi)會(huì )

蘇聯(lián)末期多次修改憲法,政治體制不斷變動(dòng)，蘇聯(lián)最高蘇維埃的地位、組成人員和職權也相應變化。1988年12月，蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃第十二次非常會(huì )議修改憲法，在本次修改中設立蘇聯(lián)人民代表大會(huì )作為蘇聯(lián)最高權力機關(guān)和立法機關(guān)，蘇聯(lián)最高蘇維埃改為蘇聯(lián)國家權力的常設立法、發(fā)布命令和監督機關(guān)，設立蘇聯(lián)憲法監督委員會(huì )以監督憲法實(shí)施，且由原來(lái)直接選舉最高蘇維埃改為間接選舉最高蘇維埃代表，雖然最高蘇維埃仍舊擁有任命蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議主席等職位的權力，但是蘇聯(lián)人大會(huì )在最高蘇維埃任命后進(jìn)行批準，并且本次修憲還將最高蘇維埃主席團主席改稱(chēng)為最高蘇維埃主席。

1989年蘇聯(lián)第一屆人大開(kāi)會(huì )，此次人大會(huì )議修改了憲法，在地方也設立了人大

1990年3月，第三次蘇聯(lián)人民代表大會(huì )通過(guò)憲法修正設立蘇聯(lián)總統職位[3]，蘇聯(lián)最高蘇維埃變成蘇聯(lián)國家權力機關(guān)的常設立法機關(guān)和監督機關(guān)，并且將提名部長(cháng)會(huì )議主席等職位的權力劃歸總統。1990年12月，改蘇聯(lián)部長(cháng)會(huì )議為蘇聯(lián)內閣，并設立蘇聯(lián)最高仲裁法院。[4]

1991年蘇聯(lián)8.19事件后，9月2～5日第五次蘇聯(lián)非常人民代表大會(huì )召開(kāi)，會(huì )議通過(guò)關(guān)于過(guò)渡時(shí)期蘇聯(lián)國家權力機構和管理機構法[1]。該法規定在新憲法和新的權力機構產(chǎn)生之前，蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)最高代表制權力機關(guān)。蘇聯(lián)最高蘇維埃仍為兩院制，原先的民族院改為共和國院，其代表由各個(gè)加盟國共和國議會(huì )直接派出聯(lián)盟院通過(guò)的法律只有在共和國院贊同后才生效。12月21日，俄羅斯等11個(gè)獨立國家宣告成立“獨立國家聯(lián)合體”。

1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國院宣布解散，蘇聯(lián)從法律角度正式解體

歷屆選舉

1938年至1989年的最高蘇維埃為直接選舉產(chǎn)生，1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會(huì )產(chǎn)生。

蘇聯(lián)第一屆最高蘇維埃，1937年12月12日選舉，任期1938年1月12日至1946年；

蘇聯(lián)第二屆最高蘇維埃，1946年2月10日選舉，任期1946年至1950年；

蘇聯(lián)第三屆最高蘇維埃，1950年3月12日選舉，任期1950年至1954年；

蘇聯(lián)第四屆最高蘇維埃，1954年3月14日選舉，任期1954年至1958年；

蘇聯(lián)第五屆最高蘇維埃，1958年3月16日選舉，任期1958年至1962年；

蘇聯(lián)第六屆最高蘇維埃，1962年3月18日選舉，任期1962年至1966年；

蘇聯(lián)第七屆最高蘇維埃，1966年6月12日選舉，任期1966年至1970年；

蘇聯(lián)第八屆最高蘇維埃，1970年6月14日選舉，任期1970年至1974年；

蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃，1974年6月16日選舉，任期1974年至1979年；

蘇聯(lián)第十屆最高蘇維埃，1979年3月4日選舉，任期1979年至1984年；

蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃，1984年3月4日選舉，任期1984年至1989年；

蘇聯(lián)第十二屆最高蘇維埃，由蘇聯(lián)人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，任期1989年至1991年

主席團主席

米哈伊爾·戈爾巴喬夫（1989年5月25日—1991年12月26日）

最高蘇維埃主席團主席請見(jiàn)主詞條

主詞條：蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團