華盛頓會(huì )議（1921年美國建議召開(kāi)的國際會(huì )議）

歷史背景

一戰結束后，帝國主義列強為了角逐海上霸權，掀起了一場(chǎng)如火如荼的海軍軍備競賽。尤以美、英、日三國表現最為突出。美國仰仗自己急速膨脹的工業(yè)和金融實(shí)力，向世界頭號海軍強國英國發(fā)出了挑戰。美國海軍部長(cháng)丹尼爾斯宣稱(chēng)將在五年內建造一百三十七艘軍艦，“建設一支世界上最強大、最優(yōu)秀的海軍”。

英國不甘示弱，首相勞合·喬治表示：“大不列顛寧愿花盡最后一分錢(qián)，也要保持海軍對美國或其他任何一個(gè)國家的優(yōu)勢。”

日本為了與美英一爭高下，雄心勃勃地制定了八八艦隊計劃，即擁有兩支強大的艦隊，每支艦隊有主力艦八艘，每八年更新一次。

緊接著(zhù)，法國和意大利也興沖沖地加入了這場(chǎng)競賽。就這樣，列強們你造一艘我造兩艘，從大西洋、地中海到太平洋，一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的軍備大戰越演越烈。

但是時(shí)隔不久，列強們開(kāi)始嘗到了軍備競賽的苦頭。伴隨著(zhù)一艘艘戰艦的下水，軍費開(kāi)支陡然大增，各國的財政紛紛捉襟見(jiàn)肘。英國首先奉陪不起。它早已被戰爭弄得財力匱乏，現在硬撐著(zhù)加入軍備競賽，真是苦不堪言。日本也力不從心，為了實(shí)施八·八艦隊計劃，海軍撥款已占整個(gè)國家預算的三分之一。美國雖然財大氣粗，但要真正壓倒英、日也非易事。

這時(shí)，蔓延資本主義各國的經(jīng)濟危機爆發(fā)了，各國人民要求裁軍的呼聲也越來(lái)越高。列強們的海軍軍備競賽陷入了困境。

正是在這一背景下，美國總統沃倫·加梅利爾·哈定倡議召開(kāi)限制海軍軍備的會(huì )議。這樣美國既可以博得“愛(ài)好和平”的美名，又可以在談判中盡量限制對方，爭奪自己的優(yōu)勢。

巴黎和會(huì )

具體經(jīng)過(guò)

會(huì )場(chǎng)內U形會(huì )議

1921年11月12日，來(lái)自美、英、法、意、日、比、荷、葡和中國的代表齊聚美國華盛頓的獨立紀念館，舉行了華盛頓會(huì )議。為了渲染和平氣氛，會(huì )場(chǎng)內裝飾了許多棕櫚葉，擺設了“U”字形的會(huì )議桌，桌上覆蓋著(zhù)綠色臺布。十點(diǎn)三十分，等各國代表全部落座，東道主美國總統哈定走上講壇，開(kāi)始致開(kāi)幕詞：“我們希望建立一個(gè)良好的秩序，恢復全世界的安寧……”

兩個(gè)主要議題

會(huì )議有兩個(gè)主要議題，一是限制海軍軍備問(wèn)題，二是遠東和太平洋問(wèn)題。為此，除由9國代表參加的大會(huì )外，還設立了由美、英、日、法、意五國組成的“縮減軍備委員會(huì )”，和由9國組成的“遠東和太平洋問(wèn)題委員會(huì )”。會(huì )議實(shí)際上是在美、英、日三國操縱下進(jìn)行的。會(huì )議期間和結束時(shí)，與會(huì )國簽訂了一系列條約、協(xié)定和決議案。

主要成果

華盛頓會(huì )議標榜廢除秘密外交，實(shí)際上所有重大問(wèn)題都由美、英、法、日四國代表團團長(cháng)會(huì )議先行討論決定，有時(shí)法國也被排斥在外。會(huì )議期間主要簽訂了三項條約：

華盛頓會(huì )議

1922年2月6日會(huì )議結束時(shí)，四國還簽訂了一個(gè)補充條約，規定有關(guān)“島嶼屬地”和“島嶼領(lǐng)地”的概念對日本只適用于庫頁(yè)島南部、日本從中國奪取的臺灣澎湖列島以及由日本委任統治的各島。

會(huì )議開(kāi)幕第一天，美國先發(fā)制人，迫不及待地拋出了一個(gè)有利于美國的限制海軍軍備方案：一、停止建造主力艦；二、拆毀一部分舊軍艦；三、以主力艦總噸位為標準計算海軍實(shí)力，確定各國的比例，美英兩國的主力艦各為五十萬(wàn)噸，日本三十萬(wàn)噸，即5∶5∶3，輔助艦則參照主力艦的規定比例。美國想用這個(gè)方案，確立對日本的海軍優(yōu)勢，分享英國的海上霸主地位。

這個(gè)方案立刻引起了日本的強烈反對，堅決要求美、英、日主力艦之比為10∶10∶7。于是列強大會(huì )爭小會(huì )吵，僵持了一個(gè)月。最后美國使出了撒手锏，威脅說(shuō)，要是日本堅持下去，那么日本每造一艘軍艦，美國就造四艘軍艦。日本知道自己實(shí)力不濟，只好被迫同意美國提出的主力艦比例。但是日本的軟磨硬泡，也爭得了美英的重大讓步。美英向日本保證不在太平洋西部興建或加強海軍基地。

美、英、日三強的主力艦比例剛搞定，法國和意大利又漫天要價(jià)起來(lái)，要求擁有三十五萬(wàn)噸的主力艦。美英哪肯答應，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，硬是給他們打了個(gè)對折：十七萬(wàn)五千噸。

擺平了主力艦，五國又在限制潛艇問(wèn)題上吵得不可開(kāi)交。英國最忌別人的潛艇，因為在一戰期間，神出鬼沒(méi)的德國潛艇讓英國的艦艇和商船吃夠了苦頭，成了英國刻骨銘心的記憶。所以英國主張完全禁止潛艇。法國針?shù)h相對，提出了截然不同的建議，聲稱(chēng)如果不準海軍弱國使用潛艇，就等于是把它們交給海軍強國任意宰割，因此根本不應對潛艇作任何限制。

于是雙方展開(kāi)了唇槍舌劍般的爭吵。英國代表氣勢洶洶地說(shuō)：“英國決不能允許擁有八十萬(wàn)陸軍的法國再擁有頭等的潛艇艦隊!”法國代表反將一軍：“如果英國愿意取消主力艦，那我們就立即取消潛艇。”

英國代表立即回擊：“基地遍布各地的法國，如果再擁有大量的潛艇，那對英國的威脅可能要比德國對英國的威脅大許多倍。”法國代表反唇相譏：“英國建造主力艦想必是為了打撈沙丁魚(yú)？那么，何不讓可憐的法國也造幾艘潛艇來(lái)研究研究海底植物呢?”

美國見(jiàn)英、法的“潛艇戰”陷入僵局，趕緊出來(lái)打圓場(chǎng)，可是由于大家分歧太大，限制潛水艇問(wèn)題最終沒(méi)有達成任何協(xié)議，只好不了了之。

經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的明爭暗斗，1922年2月6日華盛頓會(huì )議終于宣告閉幕。這天，美、英、法、意、日五國簽訂《美、英、法、意、日五國關(guān)于限制海軍軍備條約》，通稱(chēng)《五國海軍條約》 ? 。

主要內容是：

華盛頓會(huì )議

②禁止建造標準排水量超過(guò)3.5萬(wàn)噸的主力艦，并不得裝置口徑超過(guò)16英寸的火炮。

③航空母艦的總噸位限額為美英各13.5萬(wàn)噸、日本8.1萬(wàn)噸、法意各6萬(wàn)噸；單艦標準排水量原則上不超過(guò)2.7萬(wàn)噸，并不得裝置8英寸以上口徑火炮。

④美、英、日在太平洋地區所占島嶼要塞一律維持現狀，不得建立新的海軍基地和要塞，但夏威夷群島、澳大利亞和新西蘭等地除外。

條約的有效期到1936年為止。這是美國的又一勝利。日本原來(lái)要求的比例是10：10：7，在美國的壓力下只得屈從。英國被迫承認美國與英國海軍實(shí)力的平等地位。美、英達到了限制日本海軍力量的目的。作為對日本的讓步，規定了美、英、日要維持太平洋西部區域海軍基地現狀。即英、美不得在這個(gè)區域建設新的海軍基地。

《五國條約》的簽訂是列強在海上實(shí)力對比問(wèn)題上暫時(shí)妥協(xié)的結果，它使美國在海軍軍備上取得了與英國相等的地位，從而標志著(zhù)英國海上霸權的終結。但條約只對兩類(lèi)艦種作了限制，因此并未從根本上緩和列強對海上霸權的爭奪。

中國參加會(huì )議的3個(gè)全權代表

《十項原則》，

同日日本代表幣原喜重郎發(fā)表聲明，廢除“二十一條”的一些條款。會(huì )議期間顧維鈞還提出關(guān)稅自主、取消在中國的領(lǐng)事裁判權、撤退外國軍警、撤銷(xiāo)在中國的外國電臺和郵局、廢止各國在華租借地、取消勢力范圍、公布秘密條約并由大會(huì )決定有疑點(diǎn)的條約的效力等議案。與會(huì )各國只同意將來(lái)不劃分勢力范圍，公開(kāi)秘密條約與契約以及有條件地裁撤外國郵局，其他議案均被否決。

1922年2月6日，與會(huì )國簽訂《九國關(guān)于中國事件適用各原則及政策之條約》，通稱(chēng)《九國公約》。條約主要內容有：

締約各國尊重中國的主權與獨立及領(lǐng)土與行政的完整；

維持各國在中國全境工商業(yè)機會(huì )均等的原則；

各國不得在中國謀取特殊權利而損害友邦人民的權利，不得鼓勵有害友邦安全的舉動(dòng)；

除中國外，各國不得謀取或贊助其本國人民謀求在中國任何指定區域內獲取專(zhuān)利或優(yōu)越權。

該條約的實(shí)質(zhì)是確認帝國主義列強在中國實(shí)行的“門(mén)戶(hù)開(kāi)放、機會(huì )均等”原則，它結束了第一次世界大戰爆發(fā)后日本在中國占有的優(yōu)勢地位，使中國再次成為列強共同宰割的對象。

會(huì )議期間還討論了山東問(wèn)題。中國代表強烈要求收回山東主權和廢除“二十一條”，在美英斡旋下，中日兩國于1922年2月4日在會(huì )外簽訂了《解決山東懸案的條約》及其附約。規定：恢復中國對山東的主權，日本將膠州灣德國舊租借地交還中國，中國將其全部開(kāi)為商埠，并尊重日本在該區域內的既得利益；日軍撤出山東，青島海關(guān)歸還中國，膠濟鐵路及其支線(xiàn)由中國向日本贖回，前屬德國人的煤礦由中日合辦。這樣，山東問(wèn)題得到一定程度的解決，但日本在山東仍繼續保持相當大的勢力。

關(guān)于山東問(wèn)題

華盛頓會(huì )議關(guān)于山東問(wèn)題的會(huì )議“邊緣”談判始末： “山東問(wèn)題”，是指日本于1914年借對德宣戰之機強占山東膠州灣及膠濟鐵路的歸還問(wèn)題。巴黎和會(huì )不但沒(méi)有解決好這一問(wèn)題，反而作出了讓日本繼承德國在山東權益的決議，從而激起了全國人民的強烈反對，中國拒簽對德和約，此問(wèn)題遂成為懸案。

一、“邊緣”談判的設置 1921年，華盛頓會(huì )議召開(kāi)在即，中國對此十分重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會(huì )議上解決山東問(wèn)題，反對與日本直接交涉該問(wèn)題。但形勢并不有利于中國，日本要求直接與中國談判，抵制將山東問(wèn)題列入華盛頓會(huì )議。美國的態(tài)度是希望山東問(wèn)題得到解決，但又不希望這一問(wèn)題在會(huì )議上提出而影響其主要戰略的實(shí)施。日本政府獲知美國的態(tài)度后，于8月30日提出“特定國間問(wèn)題”，其范圍是：“一、青島依當初之宣言還付中國。二、關(guān)于遼東租界問(wèn)題。三、關(guān)于南滿(mǎn)洲鐵道之營(yíng)業(yè)。”日本將山東問(wèn)題列為“特定國間問(wèn)題”，目的就是阻止會(huì )內討論此問(wèn)題。9月6日，日本政府又向中國駐日公使表示，山東問(wèn)題要在會(huì )前解決。“如中國不愿商議，欲在會(huì )中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”。這樣，美國與日本已經(jīng)一致希望山東問(wèn)題于會(huì )前在會(huì )外討論了。

中國對美日之間的一致，甚為焦急，擔心此事可能導致美日妥協(xié)，重演巴黎和會(huì )之結果，因此積極活動(dòng)尋求應策，但卻不能不受外界的影響，看他人臉色行事。美國不斷地勸說(shuō)中國會(huì )外談判，認為在會(huì )議內討論的困難是：“中國并未參加凡爾賽條約，而列強對于日本則受秘密條約所束縛；在美國亦不欲阻止其雙方自行解決，而將此種問(wèn)題牽入會(huì )議。然日本即可借他國為后盾，以極充分之理由反對此案之提出于會(huì )議也。”并說(shuō)：“時(shí)機未至，美政府不愿處于調停地位。”

與此同時(shí)，一些擔任中國政府顧問(wèn)的美國人亦勸告中國接受在華盛頓會(huì )外討論的辦法。蘭辛認為：“欲山東問(wèn)題成功，只有移往華盛頓交涉之一法。”“在華盛頓交涉，中國人將以為即太平洋會(huì )議所允許，其實(shí)亦即會(huì )議之一部分。”福開(kāi)森勸顏惠慶到華盛頓，“在此地會(huì )議之外與日本談判”。這些無(wú)不影響著(zhù)中國政府的決策。中國政府在確知美國的態(tài)度后，為了不使自己孤立，不得不改變主意，作出退讓?zhuān)瓌t上接受了美國會(huì )外討論山東問(wèn)題的主張。

最后，在美國的設計下，對討論山東問(wèn)題作了在華盛頓會(huì )議的“邊緣”進(jìn)行會(huì )談的安排。所謂“邊緣”會(huì )談，即在海軍裁軍會(huì )議之外，另行組織中日山東問(wèn)題會(huì )談，達成的協(xié)議，載入會(huì )議記錄，作為會(huì )議所接受記錄的一部分。在會(huì )談時(shí)，美、英兩國派觀(guān)察員列席。觀(guān)察員的任務(wù)是“觀(guān)察以及必要時(shí)出現調解糾紛以彌分歧”。查爾斯·埃文斯·休斯和亞瑟·貝爾福在11月25日先后與加藤友三郎及施肇基會(huì )晤，解釋了這一安排。同時(shí)，休斯還表示，“倘有某項爭點(diǎn)不能妥協(xié)，仍可使余及白君（貝爾福）注意或提交大會(huì )也”。

對此次“邊緣”會(huì )談的安排，中國政府經(jīng)研究后，表示愿意接受。中日雙方都同意“邊緣”會(huì )談的安排后，11月30日，華盛頓會(huì )議主席休斯在大會(huì )宣布，“請中、日代表覲面商議，以期解決魯案”，“英、美首席代表愿任調停”。美國將派遠東司司長(cháng)馬慕瑞及代表團秘書(shū)貝樂(lè )列席每次會(huì )議，英國亦派代表朱爾典及遠東司司長(cháng)萊樸生列席，會(huì )談結果須報大會(huì )。這一宣布，使會(huì )談與會(huì )議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會(huì )談本身就是會(huì )議安排的，因此亦可看作會(huì )議的組成部分。盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭與妥協(xié)的結果，既非中國要求的會(huì )內討論，也非日本所要求的直接交涉。

二、“邊緣”談判的艱難 1921年12月1日，中日兩國出席會(huì )議的雙方全權代表開(kāi)始談判山東問(wèn)題。美國派出國務(wù)院官員馬克謨和培爾，英國派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會(huì )議。中國代表團發(fā)言表示，山東問(wèn)題是中國存亡的關(guān)鍵，中國國民都希望這次會(huì )談?dòng)幸粋€(gè)公平圓滿(mǎn)的結果，同時(shí)宣布了中國政府魯案交涉的4項先決宗旨，表明中國的堅定立場(chǎng)。日本代表對此未持異議。“邊緣”談判第二次會(huì )議在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的討論時(shí)，中國代表團提出了鐵路問(wèn)題，要求收回膠濟鐵路。日本則提出了膠濟鐵路由中日合辦的主張，雙方分歧較大，一時(shí)無(wú)法統一。膠濟鐵路是山東問(wèn)題中最關(guān)鍵、難度也最大的問(wèn)題，亦是中日之間長(cháng)期爭執的主要焦點(diǎn)。中國希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會(huì )議正式閉會(huì )前能夠結束，不希望單獨面對日本來(lái)解決山東問(wèn)題，時(shí)間對中國尤其珍貴、緊迫。從推進(jìn)談判的策略上考慮，中日雙方?jīng)Q定先從較簡(jiǎn)單的問(wèn)題著(zhù)手，再集中討論鐵路問(wèn)題。在討論其他諸問(wèn)題時(shí)，進(jìn)展較為順利。

華盛頓會(huì )議

“應速通告全國，死力抗拒。一、電促政府代表取堅決之態(tài)度，直陳勿懦；二、鼓吹舉行國民示威運動(dòng)；三、速將吾國民意徑電美國人民，并電告示威運動(dòng)經(jīng)過(guò)以及其他反對情形及結果，刻速舉行，堅持到底。”在中國代表團中，全權代表王寵惠和代表團隨員刁作謙也認為代表團太軟弱，讓步太多。美國在發(fā)現中國代表團的分歧后，不希望中國代表團的行動(dòng)超出美國設置的框架，遂對中國施加壓力，不要受學(xué)生示威游行的影響，并表示支持中國最終收回膠濟鐵路。中國政府一方面不得不依靠美國，看其臉色辦事，另一方面又不希望示威游行事件發(fā)生，于是在12月11日，中國政府外交部發(fā)表了關(guān)于膠澳問(wèn)題的宣言，述說(shuō)了中國政府的立場(chǎng)，以及“邊緣”談判開(kāi)始及至此時(shí)為止的大體情況，希望能以此使學(xué)生平靜下來(lái)。但是，北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生還是在12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、尊重民意。二、魯案必須提出大會(huì )。三、膠澳須無(wú)條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦。”外交部迫于壓力，對這4條逐一答復：“第一當然尊重；第二已提由大會(huì )發(fā)端，英、美調停，將來(lái)仍由大會(huì )公認；第三必期達還我山東，保全主權領(lǐng)土之目的；第四允照電。”學(xué)生們聽(tīng)后表示滿(mǎn)意。談判再次回到原來(lái)的軌道上來(lái)。在處理完一些較易解決的問(wèn)題后，12月13日，開(kāi)始討論處理鐵路的這一尖銳問(wèn)題。此時(shí)，日本堅持侵略利益的蠻橫態(tài)度一下暴露出來(lái)了，表示膠濟鐵路要由中日合辦，只有在其它問(wèn)題都解決好之后，日本才答應放棄合辦。對這一無(wú)理要求，中國代表嚴辭拒絕，并強硬表示，如日本仍堅持這種態(tài)度，就停止討論。列席會(huì )議的英、美代表亦對日本的態(tài)度表示反感。日本一開(kāi)始就處于孤立，只得表示希望第二天再議。

14日，日本代表表示，日本政府的訓令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路辦法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟路財產(chǎn)問(wèn)題，但在第三條關(guān)于贖路辦法上，雙方意見(jiàn)無(wú)法一致。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的辦法：“仿照中國近來(lái)鐵路借款條件，于山東問(wèn)題議定后六個(gè)月內，與日資本家訂借款合同。”日本要求中國向日本銀行家籌借一筆長(cháng)期貸款來(lái)贖買(mǎi)鐵路，在貸款使用期間應使用由日本金融家推薦的總工程師、車(chē)務(wù)長(cháng)和會(huì )計師各一人，用意還是要長(cháng)期控制這條鐵路，繼續保持日本在山東的經(jīng)濟權益。這當然遭到了中國代表團的堅決反對，中國提出立即籌集現款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主張。

美麗的山東半島

日本政府在中國政府的堅持下，同時(shí)受到中國輿論的堅決反對，美英的壓力，不得不表示退讓?zhuān)匦禄氐交I款贖路的立場(chǎng)上來(lái)。日本代表在12月30日表示：“政府復稱(chēng)所擬辦法已超出政府原有訓令之外，但既已進(jìn)行，自當照準。”在此情況下，中國政府態(tài)度也更加明朗，日本代表團被迫接受了中國代表團關(guān)于贖路問(wèn)題的建議。31日，中國外交部與交通部擬定出4條辦法，主要內容有：現款贖路，恐難實(shí)行；國庫券作保證，償還期十年或十二年，均可允。三年半后提前清償，亦可通融，以為拒絕用人之交換；車(chē)務(wù)較會(huì )計尤重，倘爭議至不得時(shí)，可僅允用日人充副會(huì )計長(cháng)，再不得已，可允日人充副車(chē)長(cháng)。

這樣，在美英的推動(dòng)下，1922年1月4日，中日談判恢復。盡管此后日本仍有反復，但中國認清了日本的本質(zhì)，未曾表示軟弱作出退讓。同時(shí)，美英也基于華盛頓會(huì )議戰略的實(shí)施，不斷出面斡旋，積極推進(jìn)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國分別向中日雙方提出了四種調停方案。其中丁種方案為：中國以國庫券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車(chē)務(wù)長(cháng)、會(huì )計長(cháng)。中國代表團認為此種方案較合中國實(shí)際，主張在此基礎之上作一些調整來(lái)解決山東問(wèn)題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎上修改的新方案，同意中國以國庫券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會(huì )計長(cháng)各一人，職權相同，并雇日人為車(chē)務(wù)長(cháng)。此時(shí)華盛頓會(huì )議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會(huì )外交涉能取得成果，因此對日本的這一新方案十分滿(mǎn)意，認為日本同意中國以國庫券贖路已作出重大讓步，遂轉而對中國施加影響。1月19日和22日，休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會(huì )晤，極力勸說(shuō)中國接受日本的新方案。顧維鈞等對日本的提案并不完全贊同，提出在用人問(wèn)題上，應改為日人在華人下充任副車(chē)務(wù)長(cháng)、副會(huì )計長(cháng)，也就是回到日本代表在12月提出過(guò)的方案。這兩次會(huì )晤后，中國代表團立即向北京政府外交部匯報，并提出自己的看法：“竊以為所提解決辦法，未予中國以完全公道，但可得亦不過(guò)如此。大會(huì )事項系于本問(wèn)題之解決者甚多，似應各方兼顧，并于中國對外關(guān)系之前途，詳為考慮也。”

膠濟鐵路

6月2日，中日雙方在北京交換批準書(shū)。該條約正文11節28條，附約及協(xié)定條件22條。其主要內容有： （1）膠州德國舊租借界地交還中國。條約規定，“日本應將膠州德國舊租借地交還中國”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會(huì )”商訂膠州德國舊租界地之行政權、公產(chǎn)及其它事項移交辦法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應同時(shí)交付中國；“膠州德國舊租借地內所有公產(chǎn)”，“全部移交中國政府，上述公產(chǎn)中為日本官廳所購置、建造或前屬德國官廳所有經(jīng)日本增修者”，中國政府應“按日本政府所用之實(shí)費”給予補償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國政府要求償價(jià)”；膠州德國舊租借地的公產(chǎn)中，“為設立青島日本領(lǐng)事館所必需者”及“為日本居留民團體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規定，中國政府應“將膠州德國舊租借地全部開(kāi)放為商埠，準外人在該區域內自由居住并經(jīng)營(yíng)工商及其它合法職業(yè)”。

（2）日本軍隊撤出山東。條約規定，“日本軍隊，包括憲兵在內，現駐沿青島、濟南鐵路及其支線(xiàn)者，應于中國派有警隊或軍隊接防鐵路時(shí)，立即撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊，應在交出行政權之日后三十日內撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規定，日軍按條約規定撤出后，“無(wú)論何種日本兵力概不得留于山東境內任何地方”。

（3）中國贖回膠濟鐵路。條約規定，膠濟鐵路及其支線(xiàn)由中國以5340.6141萬(wàn)金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國；中國政府用國庫券支付贖金，該國庫券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限十五年，但中國政府也可決定，從交付國庫券滿(mǎn)五年之后，在任何時(shí)候全數或部分償清；在國庫券未償清前，中國任用一日本人為車(chē)務(wù)長(cháng)，一日本人為會(huì )計長(cháng)。協(xié)定條件中規定中國政府遴選日本車(chē)務(wù)長(cháng)、會(huì )計長(cháng)人選時(shí)，應與日本政府協(xié)商；中、日兩國政府應各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會(huì )，以評定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交詳細辦法。

（4）其它。條約規定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開(kāi)青島中國海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無(wú)效，“青島海關(guān)應即完全為中國海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營(yíng)的礦山、鹽場(chǎng)、海底電線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)電臺等，均移交中國，移交詳細辦法由前述中日關(guān)于行政權及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會(huì )商定。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種矛盾綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國廢約斗爭史上取得的一個(gè)勝利。中日山東問(wèn)題因歐戰而起，抗爭前后歷時(shí)八年，終因華盛頓會(huì )議的“邊緣”談判而將“中日民四條約”、中日山東問(wèn)題換文，以及對德和約中的山東問(wèn)題的三大條款等不平等條約、條款統統推翻，在法律形式上結束了日本對山東的軍事占領(lǐng)和政治控制，中國收回了部分喪失的主權。但中國也為此付出了一定的代價(jià)，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過(guò)安插日人任車(chē)務(wù)長(cháng)及會(huì )計長(cháng)，仍然牢牢控制著(zhù)膠濟鐵路。同時(shí)，條約中開(kāi)放膠州為商埠的規定，實(shí)際上是使山東敞開(kāi)大門(mén)任由帝國主義各國共同侵略。

此外，由于中國政府在解決山東問(wèn)題時(shí)仰賴(lài)美、英的幫助，因而作為妥協(xié)，未能在取消治外法權、撤退外國軍警、恢復關(guān)稅自主權、取消勢力范圍、廢止“二十一條”等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。相反，卻同意列強所提出的“機會(huì )均等”、“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”的原則，從而不僅未能真正消除帝國主義加諸中國主權的各項限制，而且使中國由日本獨占變?yōu)閹讉€(gè)帝國主義國家共同支配的局面。這再次表明了弱國無(wú)法真正主宰自己命運的事實(shí)。

評價(jià)

華盛頓會(huì )議實(shí)質(zhì)上是1919年巴黎和會(huì )的繼續，因為巴黎和會(huì )雖然暫時(shí)調整了帝國主義國家在西方的關(guān)系，但它們在東亞、太平洋地區的矛盾仍然十分尖銳，日美之間的矛盾尤為激烈。華盛頓會(huì )議目的是要解決《凡爾賽和約》未能解決的帝國主義列強之間關(guān)于海軍力量對比和在遠東、太平洋地區特別是在中國的利益沖突，完善第一次世界大戰后的帝國主義和平體系。在華盛頓會(huì )議上起主要作用的是美、英、日三國。

影響

華盛頓會(huì )議簽訂的各項條約和通過(guò)的決議案構成華盛頓體系，是凡爾賽體系的繼續和補充。這一體系是在承認美國占優(yōu)勢的基礎上，確定了凡爾賽體系未能包括的遠東、太平洋區域的帝國主義國際關(guān)系體系，暫時(shí)調整了第一次世界大戰后帝國主義列強在遠東、太平洋地區的關(guān)系，確立了它們在東方實(shí)力對比的新格局。但它并未消除帝國主義之間的矛盾，它使日本受到一定的抑制，而且使中國回歸到幾個(gè)帝國主義國家共同支配的局面。此后，美日兩國之間在遠東及太平洋地區的爭奪愈演愈烈。華盛頓會(huì )議使中國恢復到幾個(gè)帝國主義國家共同支配的局面。

在華盛頓會(huì )議上，英美日法意五國在主力艦問(wèn)題上達成協(xié)議，簽訂了《限制海軍軍備條約》，規定五國海軍主力艦的噸位比例。這是直至1972年美蘇兩國達成限制戰略核武器談判前歷史上最成功的一次裁軍會(huì )議。