概述
中國社科院4月20日發(fā)布2011年《經(jīng)濟藍皮書春季號》。藍皮書指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然較多，但我國2011年經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，預(yù)計GDP增長速度為9.6%左右，增速比上年回落0.7個百分點。
從國民經(jīng)濟主要指標(biāo)的變化情況來看，2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長4.3%、10.8%和9.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長速度與上年持平，第二、第三產(chǎn)業(yè)增長速度分別比上年降低1.4和0.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為3.8%、56.0%和39.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別比上年增加0.1和0.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率比上年降低2.4個百分點。藍皮書同時指出，作為拉動經(jīng)濟增長的三大因素，預(yù)計2011年投資將保持平穩(wěn)增長，消費、凈出口增長速度將比上年出現(xiàn)不同程度的回落。 2011年，在基礎(chǔ)設(shè)施財政性投資部分淡出、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、“十二五”開局之年地方投資積極性較高等不同因素綜合影響下，預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長，增長速度將保持在較高水平。2011年全社會固定資產(chǎn)投資將達到341280億元，名義增長22.7%，實際增長17.6%。
藍皮書主要內(nèi)容
藍皮書認為，在國家宏觀經(jīng)濟景氣逐漸好轉(zhuǎn)、居民消費信心不斷回升等有利因素作用下，2010年社會消費品零售總額名義增長18.3%，是本世紀以來僅次于2008年的第二高增長速度。但這些促進消費增長的因素在2011年將有所減弱，在通貨膨脹壓力加大、上年基數(shù)較高等因素影響下，預(yù)計社會消費品零售總額增長速度將適度回落。根據(jù)預(yù)測，2011年社會消費品零售總額將達到183070億元，名義增長16.6%，增速比上年降低1.7個百分點。近幾年我國對外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展，2011年考慮到國內(nèi)通貨膨脹和勞動力成本上升、人民幣升值壓力、國際經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性等因素影響，預(yù)計我國外貿(mào)增長速度將有明顯回落。根據(jù)預(yù)測，2011年我國進口和出口增長率分別為24.4%和20.6%，增速比上年分別下降14.3和10.7個百分點，全年外貿(mào)順差為1670億美元，比2010年進一步減少。藍皮書預(yù)測指出，2010年我國農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.9%，創(chuàng)下1985年以來26年中的最高增速，也是1998年以來的13年中首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率(7.8%)。預(yù)計2011年農(nóng)村居民人均純收入增長率仍將繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，兩者分別為9.1%和8.3%左右。藍皮書指出，從總體上看，2011年我國經(jīng)濟增速雖有所回落，但宏觀經(jīng)濟運行仍將保持增長較快、通脹可控的態(tài)勢。為了實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制通貨膨脹與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三者之間的合理平衡，當(dāng)前要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時，還把握好積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的著力方向和組合力度。積極財政政策應(yīng)向保增長、惠民生、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變，為促進長期經(jīng)濟增長增添動力。穩(wěn)健貨幣政策要把保持銀行體系流動性合理適度、對人民幣匯率浮動進行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)的外幣政策等有效結(jié)合起來，在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進投資平穩(wěn)適度增長，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。應(yīng)把抑制通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù) 2011年《經(jīng)濟藍皮書春季號》指出，要順利實現(xiàn)2011年的各項經(jīng)濟目標(biāo)，保持經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度、抑制通貨膨脹與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。當(dāng)前，要把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。藍皮書推斷，2011年，我國通脹壓力有可能繼續(xù)增強，如果不采取有力措施以抑制通貨膨脹，全年CPI有可能超過4%的預(yù)期目標(biāo)。藍皮書指出，自2010年5月以后，我國的物價總水平在一路走高，全年達到3.3%；PPI也逐季走高，上升的壓力越來越大。2011年1月，CPI達到4.9%，2月雖然與1月持平，但是造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少，有些因素的作用還在加強。綜合來看，造成通脹壓力增大的原因主要來自以下幾方面: 一、流動性過剩。金融危機之前，我國貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已經(jīng)在逐漸積聚。2011年1—2月，商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預(yù)期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要很多年才能消化，而且，美國實行量化寬松的貨幣政策對我國也造成很大影響。今后幾年，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。二、經(jīng)濟增長速度偏快。2003—2010年的8年中，我國GDP的增速有6年在10%以上，“十一五”期間平均增長速度達到11.2%。長期的經(jīng)濟高速增長必然推動物價上升。三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，比較收益差等因素造成長期以來我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品都處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就影響供給，使主要農(nóng)產(chǎn)品價格一直呈上升趨勢。今后這種趨勢還將長期繼續(xù)下去。此外，工資成本上升，能源、原材料價格的上升，土地價格的上漲等推動產(chǎn)品成本和服務(wù)價格的上升；國際上一些大宗商品價格上漲快也是推動CPI走高的主要因素。為此，藍皮書指出，除增加農(nóng)產(chǎn)品供給、適當(dāng)收緊流動性外，一定要控制好經(jīng)濟增長速度，正確處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與抑制通脹的關(guān)系。藍皮書認為，經(jīng)濟增長速度過快，需求旺盛，必然促使價格上升，形成通脹壓力，甚至出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。如果把經(jīng)濟增長速度控制在一定范圍內(nèi)，需求較平穩(wěn)，成本就會得到控制。現(xiàn)階段我國的潛在增長速度在9%左右，只要保持在8%—10%區(qū)間之內(nèi)，通貨膨脹率控制在4%之內(nèi)一般是可能做到的，也是可以接受的；如果經(jīng)濟增速能控制在8%—9%，通貨膨脹率控制在3%之內(nèi)，那就是最好的結(jié)果，將是最理想的。此外，還要處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把兩者緊密結(jié)合起來進行。決不能為了保年度的高增長速度而忽視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更不能為了保年度高增長速度而進一步惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應(yīng)該適當(dāng)控制年度經(jīng)濟增長速度，使其不要超出預(yù)期目標(biāo)太多，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整保持良好的宏觀環(huán)境。 2011年中國工業(yè)進入中速平穩(wěn)增長階段
預(yù)計全年增速維持在12.4%左右
2011年《經(jīng)濟藍皮書春季號》指出， 2011年中國工業(yè)增速可能會進一步減緩，進入中速增長階段，全年增速將維持在12.4%左右。藍皮書指出，2011年消費品零售總額月度增速將在震蕩中下滑，在5月份達到最低點，然后開始逐步回升。從全年來看，消費品零售總額增速將比2010年下滑3—5個百分點。 2011年固定資產(chǎn)投資增速在第二季度有可能會出現(xiàn)較大幅度下滑，然后第三季度有所回升。從全年看，固定資產(chǎn)投資增速將比2010年全年下滑2—3個百分點。 2011年工業(yè)制成品出口增速在3、4月份可能會達到高點，而到了5、6月份又會迅速跌到低點。月度同比增速的最高點和最低點之間差距可能會達到20個百分點以上。從全年來看，工業(yè)制成品出口增速將低于2010年水平，差距甚至達到10個百分點。藍皮書認為，2011年中國工業(yè)將進入新的發(fā)展階段。國家應(yīng)在調(diào)低工業(yè)增速預(yù)期、維持工業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為工業(yè)經(jīng)濟調(diào)控政策的重點。首先，要調(diào)低工業(yè)增速預(yù)期。2003年以來，中國工業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期，金融危機發(fā)生以前，中國工業(yè)增加值年度增速均保持在16%以上，甚至在處于金融危機恢復(fù)期的2010年，也達到了15.7%。然而，長時期的高速增長以后必然會伴隨一段時期的增速回落，這是經(jīng)濟系統(tǒng)自我調(diào)整的需要。也只有這樣，中國工業(yè)才能在新的起點上實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。其次，要加快技術(shù)改造，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。下一階段，技術(shù)改造的重點應(yīng)當(dāng)集中在三個方面。一是用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是用綠色經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是推進信息化與工業(yè)化深度融合。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)重點支持生物醫(yī)藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術(shù)的研發(fā)；重點支持核心電子器件、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、海洋工程裝備等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。最后，要努力推動企業(yè)兼并重組。2011年將是推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的良機，政府應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用：一是消除企業(yè)兼并重組中面臨的各種障礙，為企業(yè)兼并重組提供良好外部條件。二是提供國家援助，做好人員安置工作。應(yīng)盡量減少兼并重組中造成的失業(yè)員工數(shù)量，而對于那些確實難以安置的人員，要制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，幫助其實現(xiàn)下崗再就業(yè)。
我國環(huán)境稅開征進程可能進一步提速
2011年《經(jīng)濟藍皮書春季號》指出，中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。藍皮書認為，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，借助于開征環(huán)境稅來實現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，已經(jīng)被作為其中的一個重要方略而議論了多年。嚴格講，環(huán)境稅不是一個稅種，而是一個稅系。它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成，如燃油稅、資源稅等都可以納入該體系。有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計，已如井噴之勢。可以肯定，以此為契機，在我國，環(huán)境稅的開征進程會進一步提速，有望于“十二五”期間變成現(xiàn)實。藍皮書同時指出，資源稅對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用也非同小可。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，很重要一條就是要轉(zhuǎn)變“長期依靠資源、能源的大量耗用來賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈中的微薄利潤”。目前，資源和能源短缺的約束，已經(jīng)越來越成為中國經(jīng)濟之不可承受之重。資源和能源耗用的低價甚至無償開發(fā)利用狀態(tài)，使得其補償機制的建立尤為緊迫。藍皮書認為，資源、能源的低價格是不合理的。依靠資源能源的大量投入來賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的微薄利潤是不能長久的。例如，煤炭表面上的開發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實際成本就會上升很多。資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應(yīng)內(nèi)在化作用的一個楔子。正是在這樣的背景之下，資源稅的改革被注入了三項內(nèi)容，即擴大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價計稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，資源稅改革到位之后，展現(xiàn)在世人面前的一定是一種全新的資源稅。它所帶來的沖擊力，特別是對既得利益格局的沖擊力，并不亞于開征一種新稅。此外，藍皮書還指出，伴隨著經(jīng)濟的回升向好進程和節(jié)能減排壓力的驟增，加之一系列有關(guān)限行、治堵的因素考量，現(xiàn)在已經(jīng)到了將燃油稅費改革進行到底的時候。從20世紀90年代開始，燃油稅費改革一直被同時賦予兩個方面的改革任務(wù)：通過費改稅，規(guī)范政府收入行為及其機制；通過加大燃油消費負擔(dān)，降低燃油消費量并實現(xiàn)節(jié)能減排。但2009年1月1日啟動的燃油稅費改革所選擇的則是一種穩(wěn)健而漸進的安排。在保持原有負擔(dān)不變甚至略有降低的條件下，將原養(yǎng)路費等6種費的負擔(dān)平移至新的燃油消費稅中。故而，它所帶來的僅僅是前一個目標(biāo)——規(guī)范政府收入行為及其機制的實現(xiàn)。后一個改革目標(biāo)——節(jié)能減排，并未隨之融入改革方案，從而仍舊是有待進一步推進的改革命題。藍皮書認為，如果說那樣的選擇系基于當(dāng)時的形勢或穩(wěn)妥考慮不得已而為之，那么，在既有燃油稅費改革實績的基礎(chǔ)上，把以節(jié)能減排為主要著眼點的下一步燃油稅費改革推上實施軌道，不僅是完全必要的，而且絕對是兼收限行、治堵和節(jié)能減排功效并繞開種種制約因素的“一舉多得”之法。 2011年我國吸引外資將繼續(xù)平穩(wěn)增長，預(yù)計增速達10%以上 2011年《經(jīng)濟藍皮書春季號》指出，2010年，全球跨國直接投資實現(xiàn)恢復(fù)性增長，我國吸引外商直接投資達到1057.35億美元(不包括金融領(lǐng)域)，同比增長17.44%，遠高于全球跨國直接投資增速，仍為全球第二大外資東道國。2011年1、2月實際利用外資分別達到100.3億美元和78億美元，同比分別增長23.4%和32.2%，預(yù)計2011年我國吸引利用外資將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，全年增長速度能夠保持在10%以上。藍皮書認為，從長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，全球跨國直接投資將隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇而逐步恢復(fù)增長。可以預(yù)計，危機之后，國際貿(mào)易絕對數(shù)額還會增長，相對比例不會萎縮，全球化進程總體上不會逆轉(zhuǎn)，有些方面還可能加速，目前的基本分工格局難有大的改變，我國擴大利用外資仍有空間。而且，制造業(yè)利用外資有望繼續(xù)實現(xiàn)增長。雖然2010年我國制造業(yè)利用外資增速低于平均水平，但有兩大因素決定了2011年制造業(yè)利用外資仍將保持增長：首先，我國全球制造中心的地位沒有改變。雖然我國東部沿海地區(qū)勞動力成本明顯上升，對部分低端外資吸引力有所下降，但是中西部地區(qū)制造業(yè)正在快速崛起，重慶、四川、河南等傳統(tǒng)的內(nèi)陸地區(qū)正在吸引新的投資投入，外資向中西部地區(qū)持續(xù)增長的勢頭仍將繼續(xù)。而且，中西部新興地區(qū)制造業(yè)外資的進入帶動了配套產(chǎn)業(yè)資本進入，實際總額遠大于東部沿海地區(qū)外資的減少量。其次，我國制造業(yè)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的變化。2010年，吸引利用外資最多的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些都是近幾年外資投向集中的產(chǎn)業(yè)部門，說明2010年我國以ICT技術(shù)、汽車制造引領(lǐng)的制造業(yè)外資性質(zhì)沒有發(fā)生大的變化。藍皮書指出，服務(wù)業(yè)將成為我國擴大利用外資的重要領(lǐng)域。我國服務(wù)業(yè)利用外資比重偏低，仍有廣闊增長空間。2005—2007年，全球跨國直接投資流量中，服務(wù)業(yè)占比達到59%，其中發(fā)達國家服務(wù)業(yè)外資比重為60%，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)外資比重也高達57%。近些年，我國服務(wù)業(yè)利用外資比重雖然不斷上升，但2010年仍然只有46.07%，遠低于平均水平。藍皮書認為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，已成為我國經(jīng)濟增長的短板，必須借助服務(wù)全球化的契機，放寬市場準(zhǔn)入，擴大利用外資，引入新的市場競爭，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。勞動、知識和技能相對密集的服務(wù)出口，將是擴大開放的重要內(nèi)容。要高度重視和妥善處理服務(wù)業(yè)對外開放帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，特別在普遍服務(wù)問題和防止壟斷方面要加強監(jiān)管，今后特別要加強對服務(wù)領(lǐng)域外資并購行為的監(jiān)管能力，對重要產(chǎn)業(yè)中的大型外資并購案，要完善審查程序和加強控制能力。
