基本介紹
關(guān)稅和貿易總協(xié)定第九條對原產(chǎn)國標記作了規定
：(1)“締約國在有關(guān)標記規定方面對其它締約國領(lǐng)土產(chǎn)品所給予的待遇，應不低于對第三國相同產(chǎn)品所給的待遇”，締約國為了確認貨物原產(chǎn)地身份而制定和實(shí)施原產(chǎn)地規則時(shí)，必須符合最惠國待遇原則，即以同樣的要求適用于所有的關(guān)貿總協(xié)定締約國。
(2)“締約國認為，在采用和貫徹實(shí)施原產(chǎn)國標記的法令和條例時(shí)，對這些措施給出口國的貿易和工業(yè)可能造成的困難及不方便應減少到最低限度，但應適當注意防止欺騙性的或易引起誤解的標記，以保護消費者的利益”。
(3)“只要行政上許可，締約國應允許所要求的原產(chǎn)國標記在進(jìn)口時(shí)貼在商品上”，締約國應允許將原產(chǎn)地標記在進(jìn)口時(shí)加貼在進(jìn)口商品上，這意味著(zhù)不一定非要規定原產(chǎn)地標記在商品出廠(chǎng)時(shí)就貼上。
(4)“締約國的有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品標記的法令和條例，應不致在遵照辦理時(shí)會(huì )使產(chǎn)品受到嚴重損害，或大大降低它的價(jià)值，或不合理地增加它的成本”，締約國有關(guān)標明進(jìn)口商品原產(chǎn)地標記的規定不應該導致商品損壞，包括外形損壞，或者使商品價(jià)值下降以及商品的成本增加。
(5)“除了不正當地拖延標記的更正，或貼欺騙性的標記，或有意不貼所要求的標記外，輸入國對輸入前未按規定辦理標記的行為，原則上不得征收特別稅或給以特別處罰”，輸入前未標明原產(chǎn)地標記，締約國不得征收特別稅或給予特別處罰，對不正當的拖延更正行為以及加貼欺騙性標記的行為，可以征收特別稅或給予特別處罰。
(6)“締約國應通力合作制止濫用商品名稱(chēng)假冒產(chǎn)品的原產(chǎn)國，以致使受到當地立法保護的某一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的特殊地域名稱(chēng)或地理名受到損害。一締約國對其他締約國就業(yè)已通知的產(chǎn)品名稱(chēng)適用上述義務(wù)問(wèn)題可能提出要求或陳述，應予以充分的同情考慮”，締約國方必須相互合作，制止濫用商品名稱(chēng)假冒產(chǎn)品原產(chǎn)地的行為，不使具有特殊地域名稱(chēng)或地理名的產(chǎn)品受到損害。
關(guān)貿總協(xié)定第9條在以后的實(shí)施過(guò)程中又對貨物原產(chǎn)國標記的規定作了進(jìn)一步的補充。1958年關(guān)貿總協(xié)定通過(guò)了“原產(chǎn)國標記的推薦書(shū)”，對原產(chǎn)國標記，再次強調締約國不得因原產(chǎn)地標記的問(wèn)題而妨礙正常貿易的開(kāi)展。即原產(chǎn)國標記的要求不能成為非關(guān)稅壁壘。原產(chǎn)地標志的標示方式統一為“Made in”，原產(chǎn)地名稱(chēng)可用眾所周知的縮寫(xiě)字母，如UK，USA等。如果貨物本身已有原產(chǎn)地標志。在運輸容器上可不再另作原產(chǎn)地標記，如果某些貨物本身不宜被標上原產(chǎn)國標記，如液體、氣體或其他一旦容器打開(kāi)就會(huì )損壞的貨物，以及工藝品、古玩、遺物等，可在包裝或運輸容器上作原產(chǎn)國標志。在海關(guān)控制下的貨物(如保稅倉庫)可不作原產(chǎn)國標記，在特定情況下允許在海關(guān)監督下作原產(chǎn)國標記的標示工作。有關(guān)原產(chǎn)地標志的標示要求應保持充分的透明度。
烏拉圭回合的原產(chǎn)地規則談判
關(guān)貿總協(xié)定的第9條原產(chǎn)國標記以及1958年原產(chǎn)國標記推薦書(shū)，對締約國制定和實(shí)施原產(chǎn)國標記的法律、法規和普遍適用的行政命令時(shí)，要求遵守最惠國待遇原則，一方面要防止欺騙性標記和容易引起誤解的標記，以便保護消費者利益；另一方面又要防止濫用原產(chǎn)地規則，阻礙國際貿易的正常開(kāi)展。原產(chǎn)地規則是確認國際貿易中商品原產(chǎn)國的規則，本來(lái)是屬于中立性、技術(shù)性的規則，但是直至烏拉圭回合，尚未制定出明確的國際規則。近年來(lái)，原產(chǎn)地規則的認定都是根據需要任意規定和實(shí)施，被當做貿易限制措施來(lái)使用的情況在逐步增加。例如，1988年秋，英國的日本制小汽車(chē)爭端，法國認為要認定是歐共體產(chǎn)小汽車(chē)，歐共體內部的當地產(chǎn)品率要達到80%，而英國生產(chǎn)的日本制小汽車(chē)的當地產(chǎn)品率不滿(mǎn) 80%，就不能認定為歐共體產(chǎn)小汽車(chē)，而要認定為日本產(chǎn)的小汽車(chē)，要限制日本新車(chē)在法國的注冊數額，而英國認為當地產(chǎn)品率只要達到60%，就可以認定為英國制造。可見(jiàn)隨著(zhù)國際貿易商品結構重心向深加工制成品轉移，以及國際分工的加深和國際投資規模的擴展，要認定商品的原產(chǎn)地身份是很困難的。
針對原產(chǎn)地規則不統一、不協(xié)調對國際經(jīng)濟貿易所造成的消極影響日益突出的事實(shí)，制定一個(gè)統一的、為世界上大多數國家和地區都能接受的原產(chǎn)地規則實(shí)施準則已變得十分必要。烏拉圭回合多邊貿易談判的非關(guān)稅措施談判組將原產(chǎn)地規則問(wèn)題列為重點(diǎn)談判議題。在談判過(guò)程中，日本就原產(chǎn)地認定基準的程序，基本的規則框架，通報，協(xié)商及爭端解決的程序提出一個(gè)方案，美國也提出了方案，其后美日兩國，在同關(guān)稅合作理事會(huì )的配合之下，提出要制定包括特惠貿易的原產(chǎn)地規則。但是，歐共體主張在關(guān)稅合作理事會(huì )主持之下，制定不包括特惠貿易的原產(chǎn)地規則。1990年12月的布魯塞爾部長(cháng)會(huì )議最后達成妥協(xié)，同意把特惠貿易的規則作為原產(chǎn)地規則的附件，最終通過(guò)了原產(chǎn)地規則協(xié)定。
原產(chǎn)地規則協(xié)定的主要內容
原產(chǎn)地規則協(xié)定除了前言，由第1部分定義與適用范圍，第2部分關(guān)于實(shí)施原產(chǎn)地規則的規定，第3部分通知，審查和爭端解決的程序安排，第4部分原產(chǎn)地規則的協(xié)調，以及附錄1原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )，附件2關(guān)于優(yōu)惠性原產(chǎn)地規則的共同宣言，這樣4個(gè)部分2個(gè)附錄所組成。
(1)原產(chǎn)地規則的宗旨主要有以下幾個(gè)方面：進(jìn)一步推動(dòng)世界貿易的增長(cháng)和自由化，加強關(guān)貿總協(xié)定的作用，以增強關(guān)貿總協(xié)定對不斷發(fā)展變化的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應性，進(jìn)一步實(shí)現關(guān)貿總協(xié)定的目標。明確的、可預知的原產(chǎn)地規則及其實(shí)施能促進(jìn)國際貿易的發(fā)展，原產(chǎn)地規則本身不會(huì )對貿易造成不必要的妨礙，倒是能保護締約國所享有的各項利益。要通過(guò)公正的、透明的、可預知的、穩定的和無(wú)歧視的方式制定并實(shí)施原產(chǎn)地規則，建立一個(gè)協(xié)商機構及工作程序，迅速、有效和公正地解決在原產(chǎn)地規則協(xié)定方面發(fā)生的爭端。
(2)到原產(chǎn)地認定基準的統一工作完成的過(guò)渡時(shí)期內，締約國要保證遵守原產(chǎn)地適用的紀律，在協(xié)議第2條對過(guò)渡時(shí)期原產(chǎn)地的紀律作了如下規定：
①制定規則要有透明度。從保證可能預見(jiàn)性的觀(guān)點(diǎn)看，在制定原產(chǎn)地規則時(shí)，在變更關(guān)稅分類(lèi)標準時(shí)要清楚表明分類(lèi)標準的稅目和子目，采用從價(jià)計算時(shí)要注明計算百分比的方法，在制作和加工程序的標準時(shí)要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序；
②原產(chǎn)地規則不能作為實(shí)現貿易政策的工具來(lái)使用；
③禁止制定有貿易扭曲、限制或者破壞性作用的規則，禁止提出不正當的過(guò)嚴要求；
④?chē)鴥韧猱a(chǎn)品不實(shí)施差別待進(jìn)，締約國之間也不能實(shí)施差別待遇；
⑤原產(chǎn)地規則要有連貫性、一致性、公平性，用合理的方法管理原產(chǎn)地規則；
⑥原產(chǎn)地規則要采用肯定的標準，明確說(shuō)明哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格，據此作為肯定標準的解釋?zhuān)?/p>
⑦公布原產(chǎn)地規則的法律、法規，以及司法判決和行政裁決；
⑧引進(jìn)事前評定制度，同貿易有關(guān)者如果提出要求，并提供必要資料，當局要在150天之內公布原產(chǎn)地評定結論，這種結論原則上3年內有效，如果評定為無(wú)效，要事前通知有關(guān)者；
⑨原產(chǎn)地規則的變更或者制定新的原產(chǎn)地規則，不適用溯及的原則；
⑩原產(chǎn)地規則的行政行為，要眼從司法、仲裁以及行政審查，審查結果可以修改或者改變原先的評定；
(11)要嚴守秘密，在未得到提供機密資料的個(gè)人或者政府同意前，不得任意泄露。
(3)機構、通告、審議和爭端解決的程序安排：
①設置原產(chǎn)地規則委員會(huì )，監督協(xié)定的運用，同海關(guān)合作理事會(huì )設置的原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )加強合作，進(jìn)行原產(chǎn)地規則的國際協(xié)調工作。協(xié)議第4條規定，原產(chǎn)地規則委員會(huì )由各個(gè)成員方代表組成，該委員會(huì )要選出自己的主席，必要時(shí)召開(kāi)會(huì )議，但每年至少一次，以便向各成員方提供機會(huì )，就原產(chǎn)地規則運行情況以及目標的進(jìn)一步實(shí)現進(jìn)行協(xié)商，并完成本協(xié)議及貨物貿易理事會(huì )指派的其他任務(wù)。委員會(huì )要同原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )合作，就協(xié)議有關(guān)的問(wèn)題提供情況和交換意見(jiàn)。世界貿易組織秘書(shū)處行使原產(chǎn)地規則委員會(huì )秘書(shū)處的職責。
②通告。現行的原產(chǎn)地規則以及與原產(chǎn)地規則有關(guān)的普遍適用的司法判決和行政裁決，要在世界貿易組織協(xié)定生效以后的切天內向秘書(shū)處通告。修改(實(shí)質(zhì)性修改而不是細節性修改)和實(shí)施新原產(chǎn)地規則，要在修改或實(shí)施前60天內，向秘書(shū)處通告，使有關(guān)方了解修改或實(shí)施新規則的意圖。
③審議、爭端處理，援用關(guān)貿總協(xié)定第22條、第23條及統一的爭端解決諒解的手續。
(4)原產(chǎn)地規則的協(xié)調工作。在世界貿易組織協(xié)定生效后，立即開(kāi)始原產(chǎn)地規則的國際協(xié)調工作，要求在3年之內完成。由關(guān)貿總協(xié)定原產(chǎn)地規則委員會(huì )和海關(guān)合作理事會(huì )的原產(chǎn)地規則技術(shù)委員會(huì )負責原產(chǎn)地規則的協(xié)調工作，結果作為本協(xié)議不可分的一部分。協(xié)調原產(chǎn)地規則的先決條件是不得直接或間接地用作追逐貿易目標的工具，原產(chǎn)地本身不應對國際貿易產(chǎn)生限制、扭曲或破壞性影響，不得提出不正當的過(guò)嚴要求，或規定與某一與制作或加工無(wú)關(guān)的條件。原產(chǎn)地規則應是客觀(guān)的、可理解的和可預知的，應是條理清楚的，原產(chǎn)地規則應以連貫的、一致的、公正的和合理的方式加以管理，以肯定的標準為基礎。
(5)特惠原產(chǎn)地規則的共同宣言。特惠原產(chǎn)地規則要服從第2條對過(guò)渡時(shí)期的紀律：
①制定規則要有透明度。根據可預見(jiàn)性要求，制作和加工程序的標準要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序；
②原產(chǎn)地規則要采用肯定的標準，明確哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格。以此作為肯定標準的解釋?zhuān)?/p>
③公布原產(chǎn)地規則的法律、法規，以及司法判決和行政裁決；
④引進(jìn)事前評定制度，當局要在150天之內公布原產(chǎn)地評定結論，這種結論原則上3年內有效；
⑤原產(chǎn)地規則的變更或者重新制定，不適用湖及的原則；
⑥原產(chǎn)地規則的行政行為，要服從司法，仲裁以及行政審查，審查結果可以修改或者改變原先的評定；
⑦要嚴守秘密，在未得到提供機密資料的個(gè)人或者政府同意前不得泄露機密資料。
