按照界別組成是人民政協(xié)不同于其他組織機構的顯著(zhù)特點(diǎn)，也是人民政協(xié)開(kāi)展工作的特色和優(yōu)勢。

位置

具有全局意義

機構

人民政協(xié)

介紹信息

提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性意義的工作，是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。界別提案具有層次高、份量重、整體性強、代表性廣等特點(diǎn)，是集中民智、反映民意的一種有效形式，認真做好政協(xié)界別提案工作具有重大而深遠的意義。

基本特點(diǎn)

界別提案一般都是在廣泛發(fā)動(dòng)、集思廣益，深入調查研究、反復進(jìn)行科學(xué)論證、認真把關(guān)的基礎上形成的，其內容和建議既有個(gè)人的獨立思考和獨特見(jiàn)解，又能反映界別意見(jiàn)和呼聲，具有不同于個(gè)體提案的顯著(zhù)特點(diǎn)。

一是層次高。

黨派、團體和界別組織位置超脫，較少受部門(mén)利益的驅動(dòng)和限制，觀(guān)察事情的角度不同，具有“旁觀(guān)者”清的特點(diǎn)，加之界別委員都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表，文化層次較高，對問(wèn)題的認識獨特，提交的提案看得準、分析得透，具有一定的超前性和可行性，對宏觀(guān)工作有很強的指導意義，能夠引起各級黨委和政府的重視，進(jìn)入黨政決策。

二是份量重。

政協(xié)組織是人才庫、智囊團。各界別委員中人才濟濟，有各方面專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士，在就地方大政方針和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展方面發(fā)表意見(jiàn)、提出建議時(shí)，既能在自己熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和所關(guān)注的問(wèn)題有獨立的思考和獨到的見(jiàn)解，又能關(guān)注和掌握相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，使自己的意見(jiàn)和建議體現出本界別的集體智慧。

三是代表性廣。

界別作為一個(gè)整體，具有很強的代表性。每個(gè)界別都面對各自所聯(lián)系的群眾，針對本界別的問(wèn)題、困難和利益，提煉共同的愿望和主張，挖掘群體潛能，形成社會(huì )參與聲勢，具有很強的代表性，能夠反映出一方群眾的意愿及對政府的希望和要求，提出的意見(jiàn)和建議一般比較切合實(shí)際，采納后也容易見(jiàn)到直接的效益。

四是整體性強。

界別提案是委員集體智慧的結晶，是經(jīng)過(guò)界別內委員討論、深化、合并形成的，克服了個(gè)體提案可能產(chǎn)生的內容重復、觀(guān)點(diǎn)分散、分析片面等情況，體現了界別的群體意識，集中了界別的集體智慧，反映了界別的共性要求，展現了界別的建言水平高的特點(diǎn)。

現狀分析

盡管界別提案具有個(gè)人提案不可替代的優(yōu)勢和特點(diǎn)，但在提案工作中，仍存在著(zhù)界別提案少，提案者以界別代表的身份反映本界別問(wèn)題不多等問(wèn)題。以沅陵縣政協(xié)十一屆一次全會(huì )收到的提案為例，除了工商聯(lián)和婦聯(lián)外，其他界別都沒(méi)有以界別名義提出提案，而農林、少數民族等界別委員提出的提案大多與本界別無(wú)關(guān)，即使所提提案與本界別有關(guān)，也大多是委員個(gè)人意志的表達，沒(méi)有反映出本界別的共同意志和愿望。同一界別委員提案重復等現象比較普遍。

通過(guò)對界別提案現狀分析，我們認為，影響界別提案水平的因素是多方面的，一是界別設置不夠合理。或太籠統，沒(méi)有界別特色，如“特別邀請人士”，或人員交叉重疊，如科協(xié)和科技界、工商聯(lián)與經(jīng)濟界等，或設置滯后，如一些新的社會(huì )階層，如金融從業(yè)人員、法律界人士、白領(lǐng)階層人士等，在政協(xié)界別構成中沒(méi)有體現。由于界別設置不夠合理，一些界別沒(méi)有共同關(guān)心課題，自然也就提不出高質(zhì)量的界別提案。二是界別活動(dòng)弱化。問(wèn)題在于政協(xié)組織自身，如政協(xié)的各種參政議政活動(dòng)，以界別為單位組織的較少，特別是經(jīng)常性工作多數不以界別為單位組織，對界別的整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠。同一界別的委員之間缺乏共同調研的途徑和互相聯(lián)系的平臺，難以形成界別提案。三是政協(xié)委員本身界別意識不強，沒(méi)有意識到履行職責不僅是個(gè)人行為，而是代表各界別群眾行使民主權利，參加會(huì )議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調研等，多數以個(gè)人名義出現，對界別代表的身份意識不夠。

工作思考

1、加強界別建設，增強界別意識。

要充分體現界別提案層次高、分量重、代表性廣、整體性強的特點(diǎn)，首先要提高界別的組織化程度。要注重研究解決界別工作中的新情況和新問(wèn)題，適應發(fā)展需要，科學(xué)設置界別，實(shí)行界別組織形式上橫向到邊、縱向到底的組織模式。二是應盡快建立為界別開(kāi)展活動(dòng)提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構。從短期來(lái)看，可以由專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔界別活動(dòng)的服務(wù)工作。根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，現有的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分別聯(lián)系幾個(gè)界別及其委員，負責界別的協(xié)調、聯(lián)絡(luò )、服務(wù)等工作。從長(cháng)遠來(lái)看，應該建立獨立的界別工作服務(wù)機構，以增強界別在政協(xié)中組織委員履行職能的地位和作用。三是要進(jìn)一步強化委員的界別意識。政協(xié)委員來(lái)自社會(huì )各方面，都是各界別有影響的代表人士，各級政協(xié)應采取多種方式，向委員進(jìn)行有針對性的宣傳，不斷強化委員的界別意識，使他們認識到自己參政議政不是個(gè)人行為，而是代表一個(gè)群體的界別行為，從而自覺(jué)地加強與所在界別群眾之間的聯(lián)系，積極反映所聯(lián)系的那部分群眾的意見(jiàn)和要求，真正成為本界別名副其實(shí)的代表人物。

2、搭建有效平臺，實(shí)行分類(lèi)指導。

目前政協(xié)界別主要有三種類(lèi)型和性質(zhì)，即黨派性質(zhì)、社會(huì )團體性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)，各類(lèi)界別的性質(zhì)和組織化程度不同，其參政議政的方式也各具特色，應充分考慮政協(xié)界別的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導和組織協(xié)調。各民主黨派和人民團體是政協(xié)組織的基礎，是我們黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度存在的前提。較之社會(huì )各行業(yè)界別，各民主黨派和人民團體界別依托自身組織聯(lián)系比較緊密，活動(dòng)形式靈活多樣，活動(dòng)內容比較豐富，較容易召集本界別的委員開(kāi)展活動(dòng)，他們是提案工作的重要力量。對于黨派和團體的界別提案，要把加大界別集體提案的征集和辦理力度作為做好界別提案工作的重要手段；除黨派、團體外的其他政協(xié)界別，組織程度較松散，相關(guān)的工作機制尚未建立健全，同時(shí)，界別成員較分散，存在跨單位、跨系統、跨行業(yè)、跨地域等諸多不利因素，除每年一次的全會(huì )能集中外，以界別活動(dòng)有較大的困難和不便，提案工作也基本上是討論關(guān)注的問(wèn)題各異，界別聲音幾乎聽(tīng)不到。因此，應把搭建界別活動(dòng)的有效平臺是做好行業(yè)界別提案工作的重要保障。

3、健全提案制度，創(chuàng )新工作手段。

一是建立健全界別提案召集人制度。目前的界別召集人只是在政協(xié)全會(huì )及一些重要會(huì )議期間被臨時(shí)指定充當會(huì )議召集人，閉會(huì )期間各界別，尤其是以行業(yè)為紐帶的界別處于松散而“群龍無(wú)首”的狀態(tài)，界別提案變成了委員個(gè)人行為，界別意識淡化甚至消失了。建立常設的界別提案召集人制度，可使各界別對提案工作精心組織，深入調研，充分討論，反復推敲，使提出的意見(jiàn)、建議選題方向準確，經(jīng)得起檢驗，具有較強的可操作性。二是建立界別提案征集制度。根據工作部署和安排，在征求各專(zhuān)委會(huì )意見(jiàn)建議的基礎上，選擇對全局有重大影響、帶有戰略性、方向性的深層次問(wèn)題，擬定出界別提案參考題目，供委員撰寫(xiě)提案時(shí)參考。引導各界別發(fā)揮委員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)和人才優(yōu)勢，獨立自主地開(kāi)展調研，就本界別存在和關(guān)注的問(wèn)題，提出界別提案。三是建立界別提案內審制度。各界別在全會(huì )前組織委員交流提案選題，對提案意向進(jìn)行討論、篩選、提煉；會(huì )中結合政府工作報告等報告協(xié)商討論情況，進(jìn)一步修改完善。通過(guò)相互切磋，完善提案，使部分個(gè)人提案轉化為界別提案。四是建立界別提案督辦制度。各專(zhuān)委會(huì )要在全會(huì )結束后，組織各自專(zhuān)委會(huì )委員，對本委員會(huì )范圍內的全部提案進(jìn)行分析，并提出重點(diǎn)提案的備選題目，其中界別提案擇優(yōu)確定為重點(diǎn)提案，提交主席會(huì )議研究并確定分管主席領(lǐng)銜督辦。適時(shí)邀請相關(guān)界別的委員參與協(xié)商、討論和督辦，提高提案辦理的效率和質(zhì)量。五是建立界別提案激勵制度。積極引導、組織各黨派、團體、界別通過(guò)主題活動(dòng)提出提案，及時(shí)報道界別提案辦理情況和辦理成果，并且對優(yōu)秀的界別提案給予充分的肯定和獎勵，以激發(fā)界別撰寫(xiě)提案的熱情。