傾銷(xiāo)（以低價(jià)出口到另一國家的行為）

主要目的

以達到消滅競爭對手，壟斷整個(gè)市場(chǎng)的目的。

傾銷(xiāo)被視為一種不正當的競爭手段，為WTO所禁止，因此反傾銷(xiāo)也成為各國保護本國市場(chǎng)，扶持本國企業(yè)強有力的借口和理由。

構成要素

（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷(xiāo)售；

（2）這種低價(jià)銷(xiāo)售的行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙；

（3）損害是由低價(jià)銷(xiāo)售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)生產(chǎn)廠(chǎng)商能夠實(shí)施傾銷(xiāo)，必須具備三個(gè)條件：

第一，必須是不完全競爭的行業(yè)，具有壟斷力量的廠(chǎng)商是市場(chǎng)價(jià)格的制定者而非市場(chǎng)價(jià)格的接受者。

第二，本國和外國必須被很好地分隔，使國內居民不能輕易回購出口產(chǎn)品。

第三，出口廠(chǎng)商在國內面臨的需求彈性較國外的小。只有具備了這些條件，壟斷廠(chǎng)商會(huì )發(fā)現實(shí)施傾銷(xiāo)有利可圖。由于傾銷(xiāo)實(shí)施低價(jià)策略，雖然可以擴大出口，但是存在利潤下降和虧損風(fēng)險。因此，傾銷(xiāo)必須有政府強有力的支持，例如，出口國政府高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制外國商品進(jìn)入以維持國內壟斷高價(jià)、彌補出口損失，防止出口商品倒流。出口國政府負擔出口虧損，對內高價(jià)收購、對外低價(jià)傾銷(xiāo)。出口商在擠垮競爭對手、壟斷國外市場(chǎng)后抬高價(jià)格以彌補傾銷(xiāo)階段的損失等等。

表現特征

第一，傾銷(xiāo)是一種人為的低價(jià)銷(xiāo)售措施。它是由出口商根據不同的市場(chǎng)，以低于有關(guān)商品在出口國的市場(chǎng)價(jià)格對同一商品進(jìn)行差價(jià)銷(xiāo)售。

第二，傾銷(xiāo)的動(dòng)機和目的是多種多樣的，有的是為了銷(xiāo)售過(guò)剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場(chǎng)，擴大出口，但只要對進(jìn)口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或實(shí)質(zhì)性威脅或實(shí)質(zhì)性阻礙，就會(huì )招致反傾銷(xiāo)措施的懲罰。

第三，傾銷(xiāo)是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品；同時(shí)，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以?xún)A銷(xiāo)的價(jià)格在國外市場(chǎng)銷(xiāo)售，從而獲得在另一國市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢并進(jìn)而消滅競爭對手，再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤。

第四，傾銷(xiāo)的結果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性?xún)A銷(xiāo)擾亂了進(jìn)口方的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，給進(jìn)口方經(jīng)濟帶來(lái)毀滅性打擊。

事例：公司進(jìn)行不計成本損失的某時(shí)間段內大規模銷(xiāo)售，使其競爭對手失去對該地區市場(chǎng)的控制力，降低其所擁有的市場(chǎng)比率，達到壟斷，以擊垮其競爭者，最后稱(chēng)霸該市場(chǎng)。

類(lèi)型劃分

（Sporadic dumping），又稱(chēng)短期傾銷(xiāo)（Short-run dumping），指某一商品的生產(chǎn)商為防止商品的大量積壓危及國內的價(jià)格結構，在短期內向海外市場(chǎng)大量地低價(jià)拋售該商品。Viner認為這種類(lèi)型的傾銷(xiāo)對進(jìn)口國工業(yè)的“損害”是暫時(shí)的，而進(jìn)口國消費者卻可以從中獲取低價(jià)消費的好處，因而是無(wú)可厚非的。

（Intermittent dumping）,又稱(chēng)掠奪性?xún)A銷(xiāo)，指某一商品的生產(chǎn)商為了在某一海外市場(chǎng)上取得壟斷地位而以低于邊際成本的價(jià)格向該市場(chǎng)拋售商品，待將競爭對手驅逐出該市場(chǎng)后再實(shí)行壟斷高價(jià)。Viner認為這種類(lèi)型的傾銷(xiāo)具有掠奪性意圖，其對進(jìn)口國工業(yè)的“損害”超過(guò)了進(jìn)口國消費者獲得的好處，因而應受到反傾銷(xiāo)法的抵制。

蔬菜銷(xiāo)售

為了制止傾銷(xiāo)而采取反傾銷(xiāo)措施應該說(shuō)是合理的，但如果反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施超過(guò)了其合理范圍或合理程度，反傾銷(xiāo)措施也會(huì )成為一種貿易保護主義措施，從而對國際貿易的擴展造成阻礙性影響。例如，武斷地認定原本不存在傾銷(xiāo)的商品為傾銷(xiāo)商品，或無(wú)根據地夸大傾銷(xiāo)幅度，從而無(wú)理地實(shí)施反傾銷(xiāo)措施或不適當地提高反傾銷(xiāo)稅征收金額，這些都會(huì )阻礙正常進(jìn)口貿易的進(jìn)行。如美國與加拿大關(guān)于進(jìn)口馬鈴薯征收特別傾銷(xiāo)稅的糾紛。1962年，由于氣候原因，美國農產(chǎn)品收獲季節早于加拿大，在美國馬鈴薯大量上市時(shí)，加拿大的馬鈴薯還未收獲，這時(shí)美國出口到加拿大的馬鈴薯非常便宜，加拿大決定根據“正常價(jià)格”與出口價(jià)格的差異征收特別傾銷(xiāo)稅。美國政府認為，加拿大的征稅行為是一種非關(guān)稅壁壘，并向GATT申訴，要求解決加拿大對進(jìn)口馬鈴薯征收反傾銷(xiāo)稅的問(wèn)題。1963年1月2日，加拿大取消了該項稅收。^[1]

應對措施

反傾銷(xiāo)（anti-dumping）是指進(jìn)口國主管當局根據受到損害的國內工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序對以低于正常價(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國進(jìn)行銷(xiāo)售的、并對進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國產(chǎn)品，進(jìn)行立案、調查和處理的過(guò)程和措施。反傾銷(xiāo)是以前的《關(guān)貿總協(xié)定》和"世界貿易組織"所承認的用以抵制不公平國際貿易行為的一種措施。^[2]

低價(jià)傾銷(xiāo)

根據中國《反不正當競爭法》第11條第2款的規定，有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為，即低價(jià)傾銷(xiāo)之例外：

1、銷(xiāo)售鮮活商品

這類(lèi)商品主要是指農副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜肉品等。因為這類(lèi)產(chǎn)品具有保險期短、易變質(zhì)、易腐爛、銷(xiāo)售時(shí)間性強等特點(diǎn)，所以，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售，并不構成不正當競爭。但是需要注意的是，如果經(jīng)營(yíng)者以排擠競爭對手為目的，故意低于成本價(jià)銷(xiāo)售鮮活商品，同樣構成低價(jià)傾銷(xiāo)。

2、處理有效期限即將屆滿(mǎn)的商品或者其他積壓的商品

具有有效期限的商品主要包括食品、飲料、營(yíng)養品、藥品、化妝品等。按照中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規的規定，這類(lèi)商品超過(guò)有效期限后是嚴禁銷(xiāo)售的。積壓的商品一般是指因供過(guò)于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長(cháng)期滯銷(xiāo)的產(chǎn)品。處理有效期限即將屆滿(mǎn)或者積壓的商品，往往是經(jīng)營(yíng)者不得已而為的降價(jià)行為，它不具有排擠競爭對手的目的，所以不屬于不正當競爭行為。

3、季節性降價(jià)

季節性商品是指那些市場(chǎng)需求隨著(zhù)季節變化而呈明顯變動(dòng)的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐等。一旦過(guò)了銷(xiāo)售季節，其市場(chǎng)需求極少，還按原價(jià)銷(xiāo)售，就難以售出。這既不利于企業(yè)資金的流動(dòng)，也不利于資源的利用。如果采用降價(jià)銷(xiāo)售，甚至以低于成本的價(jià)格甩賣(mài)，過(guò)季商品就能很快脫手，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難和社會(huì )資源的浪費。

4、因清償債務(wù)、轉產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品

有的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因而負債累累，為了償還債務(wù)而將商品以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售，這是一種不得已的處置措施。此外，企業(yè)基于客觀(guān)原因而轉產(chǎn)、歇業(yè)時(shí)，也需要盡快處理原有的設備、材料、商品等，在處理過(guò)程中以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，不是不正當競爭行為。但是如果假借適用例外的規定，而行低于成本價(jià)銷(xiāo)售之實(shí)，目的是排擠競爭對手，則應當認定為低價(jià)傾銷(xiāo)。如謊稱(chēng)轉產(chǎn)、搬遷、還債等，以低于成本價(jià)銷(xiāo)售商品來(lái)排擠競爭對手，就屬于不正當競爭行為。

法律責任

關(guān)于低價(jià)傾銷(xiāo)的法律責任，《反不正當競爭法》并沒(méi)有作直接而具體的規定；中國《價(jià)格法》第40條第1款規定，有低價(jià)傾銷(xiāo)行為的，有關(guān)主管部門(mén)可以責令改正、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)收違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第4條對“沒(méi)有違法所得”情形下的處理，作了一定的補充，即，可以并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；第9條又規定：經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，對其沒(méi)有違法所得的價(jià)格違法行為，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

傾銷(xiāo)

2017年10月，歐盟委員會(huì )以問(wèn)答形式在其官網(wǎng)對上述方案進(jìn)行詳細闡釋?zhuān)Q(chēng)在此次反傾銷(xiāo)立法修改中，最主要的變化是“引進(jìn)了一種新的方式，用以計算從世界貿易組織（WTO）成員國進(jìn)口的產(chǎn)品中，由于國家干預而產(chǎn)生的價(jià)格扭曲和成本扭曲。”對此，中國中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在2017年10月12日的例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，歐盟“市場(chǎng)扭曲”概念破壞WTO反傾銷(xiāo)法律體系。

《議定書(shū)》第15條明確規定，自2016年12月11日起，在對華反傾銷(xiāo)中采用替代國價(jià)格計算傾銷(xiāo)幅度的做法必須終止。這一點(diǎn)是明確和不容置疑的，所有WTO成員都應該重信守諾，嚴格遵守國際法的準則，切實(shí)履行國際條約義務(wù)。^[3]