循環(huán)經(jīng)濟（經(jīng)濟發(fā)展模式）

內涵與定義

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國。“循環(huán)經(jīng)濟”這一術(shù)語(yǔ)在中國出現于90年代中期，學(xué)術(shù)界在研究過(guò)程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟形態(tài)和增長(cháng)方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前，社會(huì )上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟增長(cháng)模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統增長(cháng)模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續發(fā)展理念的經(jīng)濟增長(cháng)模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現實(shí)意義。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉移。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。從長(cháng)遠來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續發(fā)展理念的具體體現和實(shí)現途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規律和經(jīng)濟規律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規律重構經(jīng)濟系統，使經(jīng)濟系統和諧地納入到自然生態(tài)系統的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統的結構和功能相協(xié)調的生態(tài)型社會(huì )經(jīng)濟系統。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟。從美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門(mén)科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟學(xué)》，開(kāi)創(chuàng )性地提出生態(tài)經(jīng)濟的概念和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理論后，人們越來(lái)越認識到，在生態(tài)經(jīng)濟系統中，增長(cháng)型的經(jīng)濟系統對自然資源需求的無(wú)止境性，與穩定型的生態(tài)系統對資源供給的局限性之間就必然構成一個(gè)貫穿始終的矛盾。圍繞這個(gè)矛盾來(lái)推動(dòng)現代文明的進(jìn)程，就必然要走更加理性的強調生態(tài)系統與經(jīng)濟系統相互適應、相互促進(jìn)、相互協(xié)調的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機結合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟活動(dòng)形式。它要求在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的思想指導下，按照物質(zhì)能量層級利用的原理，把自然、經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境作為一個(gè)系統工程統籌考慮，立足于生態(tài)，著(zhù)眼于經(jīng)濟，強調經(jīng)濟建設必須重視生態(tài)資本的投入效益，認識到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟活動(dòng)的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、資源節約、環(huán)境保護、人與自然和諧四者的相互協(xié)調和有機統一。

●發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實(shí)現從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍

循環(huán)經(jīng)濟的根本目的是要求在經(jīng)濟流程中盡可能減少資源投入，并且系統地避免和減少廢物，廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學(xué)順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量；再利用——屬于過(guò)程，旨在延長(cháng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間；再循環(huán)——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是：避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——最終處置。即首先要在生產(chǎn)源頭——輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對資源的利用率、預防和減少廢物的產(chǎn)生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中；只有當避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現時(shí)，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實(shí)現從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負載的污染。

從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個(gè)層次的內容：

(1)產(chǎn)品的綠色設計中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設計包含了各種設計工作領(lǐng)域，凡是建立在對地球生態(tài)與人類(lèi)生存環(huán)境高度關(guān)懷的認識基礎上，一切有利于社會(huì )可持續發(fā)展，有利于人類(lèi)乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)展的設計，都屬于綠色設計的范疇。綠色設計具體包含了產(chǎn)品從創(chuàng )意、構思、原材料與工藝的無(wú)污染、無(wú)毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個(gè)環(huán)節的設計，也就是包括產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的設計。要求設計師在考慮產(chǎn)品基本功能屬性的同時(shí)，還要預先考慮防止產(chǎn)品及工藝對環(huán)境的負面影響。

(2)物質(zhì)資源在其開(kāi)發(fā)、利用的整個(gè)生命周期內貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開(kāi)發(fā)階段考慮合理開(kāi)發(fā)和資源的多級重復利用；在產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設計階段考慮面向產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)的設計思想；在生產(chǎn)工藝體系設計中考慮資源的多級利用、生產(chǎn)工藝的集成化標準化設計思想；生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品運輸及銷(xiāo)售階段考慮過(guò)程集成化和廢物的再利用；在流通和消費階段考慮延長(cháng)產(chǎn)品使用壽命和實(shí)現資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復利用和廢物的再回收、再循環(huán)。

(3)生態(tài)環(huán)境資源的再開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產(chǎn)和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復，再利用和循環(huán)利用。

對于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認識到廢棄物的再利用具有以下局限性：其一是再利用本質(zhì)上仍然是事后解決問(wèn)題，而不是一種預防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經(jīng)濟過(guò)程中的物質(zhì)流動(dòng)速度以及物質(zhì)使用規模。其二是再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動(dòng)。因為運用再利用技術(shù)處理廢棄物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質(zhì)，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會(huì )很高，再利用就沒(méi)有經(jīng)濟價(jià)值。

循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則的排序，實(shí)際上反映了20世紀下半葉以來(lái)人們在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上思想進(jìn)步的三個(gè)歷程：第一階段，認識到以環(huán)境破壞為代價(jià)追求經(jīng)濟增長(cháng)的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過(guò)末端治理凈化廢棄物；第二階段，認識到環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是資源浪費，因此，要求進(jìn)一步從凈化廢棄物升華到通過(guò)再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標應該是實(shí)現從利用廢棄物到減少廢棄物的質(zhì)的飛躍。與此相應，在人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)中，不同的思想認識導致形成三種不同的資源使用方式，一是線(xiàn)性經(jīng)濟與末端治理相結合的傳統方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復方式；三是包括整個(gè)“3R”原則且強調避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

●循環(huán)經(jīng)濟是一系統工程，不是單純的經(jīng)濟問(wèn)題，但要著(zhù)眼于經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟與可持續發(fā)展一脈相承，強調社會(huì )經(jīng)濟系統與自然生態(tài)系統和諧共生，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )于一體的系統工程。循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，而是以協(xié)調人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統運行方式和規律，使社會(huì )生產(chǎn)從數量型的物質(zhì)增長(cháng)轉變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(cháng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、結構調整等社會(huì )發(fā)展的整體協(xié)調。

應注意到，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟是有成本的經(jīng)濟。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟需要技術(shù)、投資、還有運行成本，是建立在資金流動(dòng)基礎上的。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時(shí)間——空間配置上的可能性和合理性。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

實(shí)施原則

在實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展中．應把握以下幾個(gè)原則作為實(shí)踐的指導。

循環(huán)經(jīng)濟是較為全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟，它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )與科學(xué)技術(shù)的大系統中，研究符合客觀(guān)規律的經(jīng)濟原則、均衡經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的。其基本工具是應用系統分析。包括信息論、系統論、控制論、生態(tài)學(xué)和資源系統工程管理等一系列新學(xué)科。

傳統工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代把經(jīng)濟生產(chǎn)看作一個(gè)與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟效益，甚至簡(jiǎn)單歸結為利潤。這種片面的經(jīng)濟思維理念不符合實(shí)際情況，也違反了自然規律。實(shí)際上，任何經(jīng)濟生產(chǎn)都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而像石油、煤和淡水等多種戰略性的經(jīng)濟資源都是有限的，甚至是短缺的，對此不加考慮，終將導致資源的枯竭，是竭澤而漁。生產(chǎn)向自然界排出廢棄物，生態(tài)系統的容量有限，不考慮這一點(diǎn)就是自毀基礎。所以經(jīng)濟生產(chǎn)必須考慮生態(tài)系統。同樣，社會(huì )消費也應考慮生態(tài)系統的承載能力，必須遵循基本的生態(tài)客觀(guān)規律，把人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源與環(huán)境作為一個(gè)大系統進(jìn)行考慮，取得系統內各主體的和諧發(fā)展。

自然生態(tài)系統作為經(jīng)濟生產(chǎn)系統的一部分，在其生產(chǎn)中具有生態(tài)系統的成本。任何一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)者在投資時(shí)，必須考慮自身資金情況，而借貸就需考慮償還能力。同樣，向自然界索取資源，也必須考慮生態(tài)系統的承載能力和自我修復能力，應該有一個(gè)生態(tài)成本總量控制的概念。

所謂生態(tài)成本，是指進(jìn)行經(jīng)濟生產(chǎn)導致生態(tài)系統的破壞后，再人為修復所需要的代價(jià)。以河流取水為例，傳統工業(yè)取水，只考慮取水的工程、機械和人工的成本，而不考慮水資源的成本，并認為水資源是取之不盡、用之不竭的。這種認識相對水是富有資源時(shí)是對的，如取用海水；但如在取水后形成斷流，破壞了下游生態(tài)系統，就不僅水資源有成本，而且有高昂的水生態(tài)系統成本；而向水中排污，破壞了水的質(zhì)量，這是另一種用水，同樣有高

昂的環(huán)境代價(jià)。生態(tài)成本應該有一個(gè)總量控制的概念。如從河流取水，聯(lián)合國教科文組織通過(guò)數百例統計研究，得出在溫帶半濕潤地區從河流中取水不應超過(guò)河流水資源總量40%。即從整條河流中取用水資源總量40%以下的水，不至于造成斷流，或在污水處理達標排放情況下，可以保持河流的自?xún)裟芰Α?/p>其他的原則

傳統經(jīng)濟將自然生態(tài)系統作為取料場(chǎng)和垃圾場(chǎng)，完全是一種不合理的線(xiàn)性經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)型的閉環(huán)經(jīng)濟，形成合理的封閉循環(huán)，它要求人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)按照自然生態(tài)系統模式，組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，所有的原料和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用．從而使經(jīng)濟活動(dòng)對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。在循環(huán)經(jīng)濟里沒(méi)有真正的廢棄物．只有放錯了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟要求社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)應以“減量化、再使用、再循環(huán)”為基本準則。

1資源利用的減量化(reduce)原則

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則。它要求在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)管理技術(shù)的改進(jìn)。減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過(guò)程的物質(zhì)和能量。換言之，減量化原則要求在經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中為使這種增長(cháng)具有持續的和環(huán)境相容的特性，人們必須學(xué)會(huì )在生產(chǎn)源頭的輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產(chǎn)產(chǎn)品對資源的利用率、預防廢物的產(chǎn)生，而不是把眼光放在產(chǎn)生廢棄物后的治理上。對生產(chǎn)過(guò)程而言，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，或實(shí)施清潔生產(chǎn)減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)的原料使用量和污染物的排放量。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)，而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。

2產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用(reuse)原則

循環(huán)經(jīng)濟的第二個(gè)原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買(mǎi)的東西。通過(guò)再利用，人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。在生產(chǎn)中，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，盡量延長(cháng)產(chǎn)品的使用期．而不是非常快地更新?lián)Q代；鼓勵再制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆卸、修理和組裝用過(guò)的和破碎的東西。在生活中，反對一切一次性用品的泛濫，鼓勵人們將可用的或可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。

3廢棄物的再循環(huán)(recycle)原則

循環(huán)經(jīng)濟的第三個(gè)原則是盡可能多地再生利用或循環(huán)利用。要求盡可能地通過(guò)對“廢物”的再加工處理(再生)使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產(chǎn)品而再次進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)過(guò)程，以減少垃圾的產(chǎn)生。再循環(huán)有兩種情況：第一種是原級再循環(huán)。也稱(chēng)為原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物循環(huán)用來(lái)形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，如利用廢紙生產(chǎn)再生紙，利用廢鋼鐵生產(chǎn)鋼鐵。第二種是次級再循環(huán)或稱(chēng)為次級資源化，是將廢棄物用來(lái)生產(chǎn)與其性質(zhì)不同的其他產(chǎn)品的原料的再循環(huán)過(guò)程，如將制糖廠(chǎng)所產(chǎn)生的蔗渣作為造紙廠(chǎng)的生產(chǎn)原料，將糖蜜作為酒廠(chǎng)的生產(chǎn)原料等。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。

傳統經(jīng)濟是“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的單向直線(xiàn)過(guò)程，創(chuàng )造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就

循環(huán)經(jīng)濟

在資源開(kāi)采環(huán)節，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節，要大力開(kāi)展資源綜合利用。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會(huì )消費環(huán)節，要大力提倡綠色消費。

支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)施必須有五大體系支撐。

1、國家政策和法律法規的支撐。

2、技術(shù)的支撐。

3、資金的支撐。

4、管理和監督的支撐。

5、循環(huán)經(jīng)濟鏈條中的企業(yè)必須有經(jīng)濟效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴大，才能保證循環(huán)經(jīng)濟持久廣泛地開(kāi)展下去。

高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經(jīng)濟的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深遠的現實(shí)意義，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，香港回收這些廢品又比國內回收更具有經(jīng)濟意義，以為為企業(yè)減少關(guān)稅支出，同時(shí)又環(huán)保節能，可謂一舉多得。

基本原則

“3R原則”是循環(huán)經(jīng)濟活動(dòng)的行為準則‘，所謂“3R原則”，即減量化

(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

要求用盡可能少的原料和能源來(lái)完成既定的生產(chǎn)目標和消費目的。這就能在源頭上減少資源和能源的消耗，大大改善環(huán)境污染狀況。例如，我們使產(chǎn)品小型化和輕型化；使包裝簡(jiǎn)單實(shí)用而不是豪華浪費；使生產(chǎn)和消費的過(guò)程中，廢棄物排放量最少。

要求生產(chǎn)的產(chǎn)品和包裝物能夠被反復使用。生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)中，應摒棄一次性使用而追求利潤的思維，盡可能使產(chǎn)品經(jīng)久耐用和反復使用。

要求產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時(shí)也要求生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產(chǎn)過(guò)程中或是另外加以利用。

主要體現

循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專(zhuān)家認為其特征主要體現在以下幾個(gè)方面：

循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)是指在一定系統內的運動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟的系統是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構成的大系統。循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)要求人在考慮生產(chǎn)和消費時(shí)不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個(gè)大系統的一部分來(lái)研究符合客觀(guān)規律的經(jīng)濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統建設作為維持大系統可持續發(fā)展的基礎性工作來(lái)抓。

在傳統工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒(méi)有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)要求運用生態(tài)學(xué)規律，而不是僅僅沿用19世紀以來(lái)機械工程學(xué)的規律來(lái)指導經(jīng)濟活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統中，經(jīng)濟活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì )造成生態(tài)系統退化；只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統平衡地發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，同時(shí)也是我國實(shí)現節能減排目標的重要手段之一。

循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)在考慮自然時(shí)，不再像傳統工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也

循環(huán)經(jīng)濟

傳統工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀(guān)念是最大限度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng )造社會(huì )財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀(guān)念是要充分考慮自然生態(tài)系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng )造良性的社會(huì )財富。在生產(chǎn)過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長(cháng)產(chǎn)品的使用周期，并在多種場(chǎng)合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物

循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)要求走出傳統工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費，在消費的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀(guān)念。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟觀(guān)要求通過(guò)稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑，從資源流動(dòng)的組織層面來(lái)看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區域中循環(huán)和社會(huì )大循

循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展的三個(gè)組織層面

從資源流動(dòng)的組織層面，循環(huán)經(jīng)濟可以從企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟實(shí)體內部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集中區域內企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì )的大循環(huán)三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)。

（1）以企業(yè)內部的物質(zhì)循環(huán)為基礎，構筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟實(shí)體內部的小循環(huán)。企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟實(shí)體是經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)主體，是經(jīng)濟活動(dòng)的最小細胞。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng )造性，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構建循環(huán)經(jīng)濟微觀(guān)建設體系。

（2）以產(chǎn)業(yè)集中區內的物質(zhì)循環(huán)為載體，構筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區在一定地域范圍內的推廣和應用為主要形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理組織，在產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點(diǎn)在廢物交換、資源綜合利用，以實(shí)現園區內生產(chǎn)的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟區，實(shí)現資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

（3）以整個(gè)社會(huì )的物質(zhì)循環(huán)為著(zhù)眼點(diǎn)，構筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個(gè)社會(huì )的大循環(huán)。統籌城鄉發(fā)展、統籌生產(chǎn)生活，通過(guò)建立城鎮、城鄉之間、人類(lèi)社會(huì )與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟圈，在整個(gè)社會(huì )內部建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費和回收利用，構筑符合循環(huán)經(jīng)濟的社會(huì )體系，建設資源節約型、環(huán)境友好的社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的最大化。

發(fā)展的三條技術(shù)路徑

從資源利用的技術(shù)層面來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無(wú)害化生產(chǎn)三條技術(shù)路徑來(lái)實(shí)現。

（1）資源的高效利用。依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。

在

循環(huán)經(jīng)濟

（2）資源的循環(huán)利用。通過(guò)構筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

循環(huán)經(jīng)濟

（3）廢棄物的無(wú)害化排放。通過(guò)對廢棄物的無(wú)害化處理，減少生產(chǎn)和生活活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。

在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

發(fā)展歷程

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的60年代。1962年美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類(lèi)所面臨的危險。“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，首先由美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統內，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(cháng)經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟。其“宇宙飛船經(jīng)濟理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì )像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟要求一種新的發(fā)展觀(guān)：第一，必須改變過(guò)去那種“增長(cháng)型”經(jīng)濟為“儲備型”經(jīng)濟；第二，要改變傳統的“消耗型經(jīng)濟”，而代之以休養生息的經(jīng)濟；第三，實(shí)行福利量的經(jīng)濟，摒棄只著(zhù)重與生產(chǎn)量的經(jīng)濟；第四，建立既不會(huì )使資源枯竭，又不會(huì )造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟，以代替過(guò)去的“單程式”經(jīng)濟。

20世紀90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會(huì )的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的思想。此后對于循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

1998年引入德國循環(huán)經(jīng)濟概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認識循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟納入科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰略；2004年，提出從不同的空間規模：城市、區域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在日前召開(kāi)的2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)趙家榮告訴媒體：經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟在調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、促進(jìn)可持續發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據統計，2013年我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數為137.6%，比2005年提高了37.6個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”前4年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。“2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬(wàn)億元，從業(yè)人員2000萬(wàn)人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。”

與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新取得突破。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)，一些技術(shù)填補了國內空白，并迅速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

“十三五”要建立生態(tài)文明建設的評價(jià)指標體系。具體到循環(huán)經(jīng)濟，一是評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展本身成效的指標體系，比如資源產(chǎn)出率等；二是評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展綠色化程度貢獻的指標。相關(guān)的研究工作已經(jīng)開(kāi)展。可以預見(jiàn)，“十三五”期間，伴隨價(jià)格和收費、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的深入改革，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)化機制將加快形成，催生更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

相關(guān)立法

中國的循環(huán)經(jīng)濟立法主要體現在兩個(gè)基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會(huì )通過(guò)，2003年1月1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

2008年8月全國人大常委會(huì )通過(guò)，2009年1月1日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》。

由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟的一個(gè)子系統，后者通過(guò)并實(shí)施后，將會(huì )和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認為應廢除前一個(gè)法律。例如，前者規定，國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責組織、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規定，國務(wù)院發(fā)改部門(mén)負責組織、協(xié)調全國的循環(huán)經(jīng)濟工作。而2003年機構改革后，國家經(jīng)貿委已經(jīng)撤銷(xiāo)，地方各級政府部門(mén)卻沒(méi)有撤銷(xiāo)該部門(mén)。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿委的管理真空問(wèn)題。

立法原則

循環(huán)經(jīng)濟體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )成本，有利于經(jīng)濟的可持續發(fā)展。對于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟社會(huì )機制的主體，應抓緊制定相關(guān)的法規政策，逐步建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規政策時(shí)應遵循以下幾條原則：

注重技術(shù)標準而不是具體技術(shù)。政府在制定適應循環(huán)經(jīng)濟要求的法規政策時(shí)，應當注重規定最終產(chǎn)品的指標含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業(yè)必須使用某種具體的節能環(huán)保技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長(cháng)，創(chuàng )造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng )新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng )造力。

控制標準盡量貼近最終用戶(hù)，同時(shí)鼓勵上游行業(yè)創(chuàng )新。貼近終端用戶(hù)的標準規定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和分銷(xiāo)渠道上有很大的創(chuàng )新空間，從而有助于實(shí)現對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì )減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新、減少環(huán)境污染的政策法規。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節對產(chǎn)品和部件或多或少地規定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構造，就會(huì )對下游企業(yè)的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規律性節奏，即投資—經(jīng)營(yíng)—回報—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規政策時(shí)，應當考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節奏，而不應一味地要求企業(yè)迅速應用高標準的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節制定相應的導向性政策，如在投資環(huán)節，設立設計和建設方面的環(huán)保標準；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節，設立生產(chǎn)、運輸和回收利用方面的環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節，設立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節，設立更高的設計與建設方面的環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長(cháng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而不斷提高對企業(yè)技術(shù)標準的要求，這就使技術(shù)創(chuàng )新競爭在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競爭中成為一個(gè)主要的競爭點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新的力度。相反，如果制定的法規很急迫地要求企業(yè)迅速應用高環(huán)保標準的生產(chǎn)技術(shù)或高標準的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節奏，就可能會(huì )使企業(yè)將精力集中在如何規避這些法規上，而不是如何創(chuàng )新與變革現有的技術(shù)，這最終會(huì )導致企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng )新。

整合協(xié)調有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規政策。制定鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的法規政策，應避免把行業(yè)作為主要的劃分標準，而應當把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來(lái)看，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節是變革許多現行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì )直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì )直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要劃分標準來(lái)制定鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的法規政策，是實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的內在要求和必然選擇。

傳統區別

傳統經(jīng)濟是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來(lái)越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的數

循環(huán)經(jīng)濟

社會(huì )基礎

1、人才資源和人力資源屬于循環(huán)經(jīng)濟的教育文化產(chǎn)業(yè)，屬于最為活躍的經(jīng)濟因子，和最為重要的經(jīng)濟因子；

2、國家的綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平動(dòng)態(tài)支撐，具有綠色循環(huán)經(jīng)濟上限和下限的動(dòng)態(tài)限制要求；

3、所有的可循環(huán)資源再利用和再制造都需要經(jīng)濟投入，產(chǎn)出必須大于投入才有價(jià)值，必須擁有一定的投入產(chǎn)出比，否則就是禍國殃民，欺詐公信，損毀國家利益；

4、經(jīng)歷史積累的科學(xué)技術(shù)成果和可遵循的科學(xué)技術(shù)規律，都是綠色循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)技術(shù)基礎，失去依托，空談循環(huán)經(jīng)濟，也是毫無(wú)價(jià)值的；

5、謹防利用循環(huán)經(jīng)濟概念，脫離綜合國力的各類(lèi)政策、法律、標準、規范、信息等環(huán)境資源的投資融資開(kāi)發(fā)建設行為；

6、專(zhuān)業(yè)研究機構支撐。國家層面如國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明研究室、國家發(fā)展改革委宏觀(guān)院體管所循環(huán)經(jīng)濟體制研究室、中國社會(huì )科學(xué)院數經(jīng)所中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測中心、中國科學(xué)院過(guò)程工程研究所循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟研究院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟和再生資源研究所、北京大學(xué)工學(xué)院資源高效與循環(huán)利用研究中心等，其他地方政府和高校還有若干專(zhuān)業(yè)機構。

行為準則

減量化原則

要求用較少的原料和能源投入來(lái)達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟活動(dòng)的源頭就注意節約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

再使用原則

要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來(lái)設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長(cháng)產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。

再循環(huán)原則

要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來(lái)產(chǎn)生同種類(lèi)型的新產(chǎn)品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。

“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動(dòng)轉化為主動(dòng)。典型的事例就是杜邦公司的研究人員創(chuàng )造性地把“3R原則”發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。他們通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在過(guò)去5年中使生產(chǎn)造成的固體廢棄物減少了15%，有毒氣體排放量減少了70%。同時(shí)，他們在廢塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出了耐用的乙烯材料—維克等新產(chǎn)品。

文件內容

循環(huán)經(jīng)濟

《規劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。“十三五”時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著(zhù)增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬(wàn)噸和3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬(wàn)億元。^[1]

《規劃》圍繞工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、提升再生資源加工利用水平、規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。三是通過(guò)加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。

《規劃》部署了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車(chē)使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。